質量興農

汪蕙

隨著我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟也已由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業發展走高質量之路已成必需。

近日，為貫徹落實黨中央、國務院關于實施質量興農戰略的決策部署，加快推進農業高質量發展，農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國家市場監督管理總局、國家糧食和物資儲備局制定了《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出，到2022年，質量興農制度框架基本建立，初步實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強，農業高質量發展取得顯著成效。

《規劃》的出臺，為我國的質量興農之路提出了具體目標，規劃的實踐路徑，必將大力推進我國農業的高質量發展進程。

農業由增產導向轉向提質導向

《規劃》在前言中指出，規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作、實施鄉村振興戰略的重要論述精神，按照高質量發展的要求，圍繞推進農業由增產導向轉向提質導向，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，優化農業要素配置，產業結構、空間布局、管理方式，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷推進“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，我國農業現代化建設取得了矚目的成就，農業綜合生產能力大幅提高，農村改革深入推進、農民收入持續增加，“三農”發展呈現穩中向好、穩中向優的良好態勢，為國民經濟持續健康發展奠定了堅實基礎。

據了解，當前我國農業生產布局逐步優化，糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定建設有序推進，特色農產品優勢區創建邁出實質性步伐，優質農產品生產布局初步形成。同時，農業資源利用率明顯提高，農田灌溉水有效利用系數提高到0.548%，提前三年實現化肥農藥使用量零增長，畜禽糞污綜合利用率、農膜回收率均超過60%，農作物秸稈綜合利用率超過80%，設施裝備和技術支撐更加有力，建成高標準農田5.6億畝，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，農業科技進步貢獻率達到57.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到66%，推廣測土配方施肥近16億畝。適度規模經營格局初步形成，新型經營主體總量達到850萬家，土地托管、服務聯盟、產業化聯合體等多種形式適度規模經營迅速發展，土地適度規模經營比重超過40%。產業效益穩步提升，種養業結構調整取得明顯成交，農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.2：1，休閑農業和鄉村旅游總產值年均增長超過9%，涌現了一批知名農業品牌。農產品質量安全水平穩中向好，全國農產品質量安全例行合格率連續五年穩定在96%以上，綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品數量達到3.6萬個。

雖然成績斐然，但推進農業高質量發展仍然面臨一系列問題和挑戰，如農業由增產導向轉向提質導向的理念尚未普及，農產品生產結構與市場不匹配，綠色優質特色產品還不能滿足人民群眾日益增長的需求;農產品按標生產的制度體系還不健全，執法監管力量薄弱，質量安全風險隱患猶存;農業生產經營方式相對粗放，部分地區資源過度消耗、產地環境治理難度大，資源環境約束日益趨緊;農業科技重大原創性、前沿性成果不多，科技立項與評價機制不健全，科技和生產“兩張皮”現象突出;一二三產業融合深度不夠，農產品深加工發展滯后，產銷市場銜接不暢;農業大而不強、多而不優問題依然存在，部分產品進口依存度偏高，農業國際競爭力亟待提高。

要解決這些問題，更好地推進質量興農戰略，首要是要抓住當前空前的歷史發展，全力推進各項工作。

鄉村振興戰略的提出和實踐，為質量興農提供了重大歷史機遇。作為新時代“三農”工作總抓手，鄉村振興戰略已經明確寫入黨章，成為全黨的共同意志。城鄉融合發展的政策體系逐步建立，農業農村優先發展成為重大政策導向，為加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，提供了強有力的政治保障和制度保障。

居民消費結構升級為質量興農提供了廣闊的市場空間。我國人均國內生產總值己接近9000美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費層次由溫飽型向全面小康型轉變，優質農產品和農業多功能需求顯著提高，為農業從增產導向轉向提質導向提供了強勁動力和發展空間。

各地的實踐探索為質量興農提供了豐富的經驗。近年來，農業供給側結構性改革深入推進，農業結構調整不斷取得新進展，農業綠色發展實現良好開局。各地在實踐中探索出諸多行之有效的做法，創造了一批可復制、可推廣的成功模式，為加快推進質量興農提供了豐富的實踐經驗和路徑借鑒。

綜上所述，今后五年將是推進農業高質量發展的重要戰略機遇期，相信我國農業必將在遵循農業發展規律和時代要求下，全面推進農業發展質量變革、效率變革、動力變革，努力開創質量興農新局面，為鄉村全面振興和農業農村現代化夯實基礎。

質量興農的四個原則和五個目標

《規劃》為質量興農提出四個基本原則：一是堅持質量第一，效益優先;二是堅持政府引導，產管并重;三是堅持綠色引領，持續發展;四是堅持市場導向，農民主體。

《規劃》明確提出，到2020年，質量興農制度框架基本建立并初步實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強五個目標。

產品質量高具體指，優質農產品供給數量大幅提升，口感更好、品質更優、營養更均衡、特色更鮮明，有效滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求，農產品供需在高水平上實現均衡發展。農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在98%以上，綠色、有機、地理標志、良好農業規范農產品認證登記數量年均增長6%。

產業效益高具體指，一二三產業深度融合，農業多種功能進一步挖掘，農業分工更優化、業態更多元，低碳循環發展水平明顯提升，農業增值空間不斷拓展。規模以上農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.5：1，畜禽養殖規模化率達到66%，水產健康養殖示范面積比重達到65%。

生產效率高具體指，農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高，農業勞動生產率達到5.5萬元/人，土地產出率達到4000元/畝，農作物耕種收綜合機械化率達71%，農田灌溉水有效利用系數達到0.56，主要農作物化肥、農藥利用率達到41%。

經營者素質高具體指，愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍不斷壯大，專業化、年輕化的新型職業農民比重大幅提升，新型經營主體、社會化服務組織更加規范，對質量興農的示范帶動作用不斷增強。培育新型職業農民500萬人以上，高中以上文化程度職業農民占比達到35%;縣級以上示范家庭農場、國家農民專業合作社示范社認定數量分別達到10萬家、1萬家。

國際競爭力強具體指，國內農產品品質和農業生產服務比較優勢明顯提高，統籌利用兩種資源、兩個市場能力進一步增強。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農企業集團，農業“走出去”步伐加快，農產品出口額年均增長3%。到2035年，質量興農制度體系更加完善，現代農業產業體系、生產體系、經營體系全面建立，農業質量效益和競爭力大幅提升，農業高質量發展取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

質量興農的四條路徑和八項重點任務

《規劃》指出了質量興農的四條基本路徑：綠色化、優質化、特色化、品牌化。

《規劃>指出，要堅持問題導向，重點推進農業綠色發展、農業全程標準化、農業全產業鏈融合、農業品牌培育提升、農產品質量安全水平提升、農業科技創新、高素質人才隊伍建設，持續提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，打造質量興農升級版。加快農業綠色發展

一是要調整農業生產力布局。立足匹配水土資源，落實主體功能定制，明確優化發展區、適度發展區、保護發展區，實現保供給和保生態全面統一。到2022年要完成9億畝糧食生產功能區、2.3億畝重要農產品生產保護區建設任務;特色農產品優勢區達到300個以上。優化生豬養殖布局，引導畜禽養殖向環境容量大的地區轉移，加快北方農牧交錯帶肉牛肉羊產業發展，鞏固發展奶牛優勢產區，打造我國黃金奶源帶。

二是要節約高效利用水土資源。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區大規模推進高標準農田建設。深入開展耕地質量保護與提升行動，2022年全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級以上。實施“華北節水壓采、西北節水增效、東北節水增糧、南方節水減排”等規模化高效節水灌溉，到2020年基本完成大型灌溉區續建配套和節水改造任務。

三是要科學使用農業投入品。深入推進化肥減量增效行動，全面推進測土配方施肥，在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、產業發展有一定基礎的地區，選擇重點縣（市、區）開展有機肥替代化肥試點，到2022年測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。完善農藥風險評估技術標準體系，加快實施化肥農藥減量替代計劃，統籌實施動植物保護能力提升工程，到2022年要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。實施綠色防控替代化學防治行動，建設300個綠色防控示范縣，主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到50%以上。加強動物疫病綜合防治能力建設。

四是全面加強產地環境保護與治理。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放。編制實施耕地土壤環境質量分類清單，到2022年受污染耕地安全利用率達到90%以上。繼續支持農作物秸稈綜合利用，農作物秸稈綜合利用率達到86%以上。以畜牧大縣為重點，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。完善“使用者歸集、政府扶持與市場動作相結合”的廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系，開展“誰生產、誰回收”的生產者責任延伸試點，重點用膜區域農膜回收率達到82%以上。大力推進種養結合型循環農業試點。

推進農業全程標準化

一是健全完善農業全產業鏈標準體系。加快建立與農業高質量發展相適應的農業標準及技術規范。全面完善食品安全國家標準體系，加快制定農獸藥殘留、畜禽屠宰等國家標準，到2022年，制修訂3500項強制性標準。補充完善種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等農業投入品質量標準、質量安全評價技術規范及合理使用準則。建立健全農產品等級規格、品質評價、產地初加工、農產品包裝標識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農產品儲藏標準體系。構建現代化農業工程標準體系，提高工程建設質量和投資效益。

二是引進轉化國際先進農業標準。加快國內外標準全面接軌，實施“一帶一路”農業標準互認協同工程，在適宜地區全面轉化推廣國際先進農業標準，推動內外銷產品“同線同標同質”，加快推動我國農產品質量達到國際先進水平。強化國際標準專業化技術專家隊伍建設，深入參與國際食品法典委員會、《國際植保公約》等機制下的涉農國際標準規則制定和轉化運用。支持企業申請國際通行的農產品認證，促進政府間標準互認合作。

三是全面推進農業標準化生產。建立生產記錄臺賬制度，加快推進規模經營主體按標生產。實施農產品質量全程控制生產基地創建工程。在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現代農業產業園全面推行全程標準化生產，到2022年創建100個國家區域性良種繁育基地、800個綠色食品原料標準化生產基地、120個有機農產品生產基地、500個畜禽養殖標準化示范場、2500個以上水產健康養殖示范場，大力發展綠色、有機、地理標志等優質特色農產品。

促進農業全產業鏈融合

一是深入推進產加銷一體化。開展農村一二三產業融合發展推進行動，以加工業為紐帶，推進產業交叉融合，建設一批農村產業融合發展先導區、示范區、農業產業化聯合體。統籌農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展，到2022年規模以上食用農產品加工企業自建及訂單基地擁有率達到65%。支持各類新型經營主體建立低碳低耗循環高效的綠色加工體系，發展中央廚房等新型經營模式。組織實施產業興村強縣行動，打造一批現代農業產業園和農村產業融合利益共同體。支持農業產業化龍頭企業完善產業鏈。

二是強化產地市場體系建設。加快建設布局合理、分工明確、優勢互補的全國性、區域性和田頭三級產地市場體系。以優勢農產品主產區為重點，建設全國性農產品產地市場。以特色農產品優勢區為重點，改造提升區域性農產品產地市場。在村鎮生產集中度高、市場基礎良好的地區，加快建設田頭市場。引導各地將扶貧專項資金、涉農整合資金、對口幫扶資金支持產地市場體系建設。

三是加快建設冷鏈倉儲物流設施。針對不同農產品特性和儲運要求，以冷鏈倉儲建設為重點，加快完善農村物流基礎設施網絡，探索建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的農產品全程冷鏈物流服務體系。重點加強農產品產地市場預冷、儲藏、保鮮等物流基礎設施建設。加強全國性、區域性農產品產地批發市場和田頭市場升級改造。支持流通企業拓展產業鏈條，建立健全停靠、裝卸、商品化處理、冷鏈設施。研發推廣經濟適用型全程溫度監控設備，建立具有集中采購、跨區域配送能力的現代化產地物流集散中心。

四是創新農產品流通方式。加快推進農產品按規格品質分級整理、分類包裝，減少產銷銜接環節，提高產銷銜接效率。探索建立農產品產銷對接服務體系。積極搭建農產品產銷對接平臺。創新產銷對接方式，推進電子商務進農村綜合示范。深入開展貧困地區“產品出村、助力脫貧”農產品產銷對接行動。開發多種形式特色農產品營銷促銷平臺。深入推進信息進村入戶工程。

五是培育新產業新業態。推動科技、教育、人文等元素融入農業。推廣分享農業、眾籌農業等基于互聯網的新型農業產業模式。大力發展農業生產租賃業，探索建立托管經營等多元化農業服務業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，到2022年休閑農業和鄉村旅游接待游客突破32億人次。實施農耕文化傳承保護工程。實施鄉村就業創業促進行動，建設300個國家農村創新創業園區（基地）。

培育提升農業品牌

一是構建農業品牌體系。實施農業品牌提升行動，加快建立差異化競爭優勢的品牌戰略實施機制。圍繞特色農產品優勢區建設，塑強一批農產品區域公用品牌。結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和現代農業產業園建設，積極培育糧棉油、肉蛋奶等“大而優”的大宗農產品品牌。以新型農業經營主體為主要載體，創建地域特色鮮明“小而美”的特色農產品品牌。推進農業企業與原料基地緊密結合，打造具有較強競爭力的企業品牌。力爭到2022年打造300個國家級農產品區域公用品牌、500個企業品牌、1000個農產品品牌。

二是完善品牌發展機制。建立農業品牌目錄制度，發布品牌權威搜索。建立健全農業品牌管理制度。全面加強農業品牌監管，強化商標及地理標志商標注冊和保護。加大對套牌和濫用品牌行為懲處力度。構建農業品牌危機處理應急機制。完善農業品牌誠信體系。

三是加強品牌宣傳推介。深入挖掘品牌文化內涵，講好農業品牌故事，大力宣傳推介中國農業品牌文化。創新品牌營銷方式，加強品牌市場營銷，提升品牌農產品市場占有率。探索建立品牌農產品公共服務平臺。

四是打造國際知名農業品牌。聚焦重點品牌，著力加強市場潛力大、具有出口競爭優勢的農業品牌建設。鞏固果蔬、茶葉、水產等傳統出口產業優勢。建設一批出口農產品質量安全示范基地（區），支持農產品出口交易平臺、境外農產品展示中心建設。加強境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區建設。到2022年培育5-10家具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團。支持鼓勵有條件的農業企業參加國際知名農業展會，提升中國農業品牌影響力和號召力。

提高農產品質量安全水平

一是加強農產品質量安全監測。制定全國統一的農產品質量安全監測計劃。改進監測方法，擴大監測范圍，提升抽檢科學性、針對性和準確性。深化農產品和食用林產品質量安全例行監測和監督抽查，加強糧食質量安全風險監測，建立健全市場計量保障體系。加強農產品質檢體系建設和運行管理。推動實施農產品食品檢驗員職業資格制度，確定一批農產品質量安全檢測技術實訓基地。組織開展農產品質量安全檢測技術能力驗證。到2022年擴建1個部級農產品質量安全指揮調度中心，建設32個省級指揮調度中心，1.68萬個監管區域服務站，建設綠色食品原料基地800個，建設10個國家農業檢測基準實驗室，32個農產品質量安全實訓基地，覆蓋主要農產品產區，建設50個農產品質量安全風險評估實驗室和50個主產區實驗站。

二是提高農產品質量安全執法監管能力。以國家農產品質量安全縣為基礎，健全省、市、縣、鄉、村五級農產品質量安全監管體系。加快建設并擴建農產品質量安全指揮調試中心和監管區域服務站，建設一批監管實訓基地。將農產品質量安全作為農業綜合執法的重點。加快農業信用體系建設。探索推進智慧監管，建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。加快建設農產品質量安全追溯示范點。推動建立食用農產品合格證制度。深入開展國家農產品質量安全縣創建活動。到2022年，建設追溯示范點28萬個，國家農產品質量安全縣城內80%的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等規模以上主體基本實現農產品可追溯。

三是強化農產品質量安全風險評估及預警。完善農產品質量安全風險評估體系，全面提升我國農產品質量安全風險評估技術能力。深入推進農產品質量安全風險評估，啟動農產品“一品一策”行動。加快建設農產品質量安全風險評估實驗室和大數據平臺。建立農產品質量安全風險預警機制。加強農產品質量安全科技研發，加大快速檢測等技術攻關力度。堅持“產、研、管、推”一體化發展，建立農產品質量安全風險防控基地。

強化農業科技創新

一是加強質量導向型科技攻關。深入實施現代種業提升工程，培育一批具有國際競爭力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。培育和推廣口感好、品質佳、營養豐、多抗廣適新品種，開展專用優質糧食作物、特色經濟作物良種聯合攻關，加強分子設計育種、高效制繁種、活力純度快速檢測等關鍵技術研發。加強特色畜禽水產良種資源保護開發利用，全面實施遺傳改良計劃，重點打造20個產學研融合的農業科技創新標桿聯盟，布局建設40個以上服務農產品加工和質量安全的綜合性重點實驗室和專業性（區域性）重點實驗室，建設一批現代化農業產業科技創新中心，搭建以質量提升為導向的科技經濟一體化平臺。積極引進國內農業發展急需的農產品精深加工、農業生物資源高效利用、農業生物安全防范等國際先進技術。

二是加快提升農機裝備質量水平。推進我國農機裝備和農業機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生產、畜禽水產養殖等農機裝備的生產研發。到2022年創建500個主要農作物全程機械化示范縣。穩定實施農機購置補貼政策，加強綠色高效新機具新技術示范推廣。推進智能農機與智慧農業協同發展。推進丘陵山區開展農田“宜機化”改造。

三是大力推廣綠色高效設施裝備和技術。推進設施農業工程、農機和農藝技術融合創新。加快發展綠色高效設施農業，推廣現代化集約型專用設施裝備。引入物聯網、人工智能等現代信息技術，加快新能源機械使用。因地制宜，科學利用荒山、荒漠、荒灘、鹽堿地、戈壁，建設規模化高效設施種養業。到2022年，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，新增5000萬畝高效設施農業。

四是加快數字農業建設。完善重要農業資源數據庫和合賬，形成農業資源“數字底圖”。分品種有序推進農業大數據建設。構建“農業云”管理服務公共平臺。實施數字農業工程和“互聯網+”現代農業行動。推進生產標準化、特征標識化、產品身份化。力爭到2022年，農業主要品種全產業鏈數字化覆蓋率達到30%;在大田種植、園藝設施、規模養殖等領域率先推廣應用數字技術裝備，數字技術應用主體勞動生產率提高20%以上。

建設高素質農業人才隊伍

一是發揮新型經營主體骨干帶動作用。實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。完善家庭農場人才培育機制。支持農民專業合作社質量提升，鼓勵發展農民專業合作社聯合社和產業化聯合體。不斷壯大農業產業化龍頭企業，建立現代化企業制度，發揮龍頭企業的質量控制標桿作用。到2022年，縣級以上示范家庭農場、國家農民專業合作社示范社、國家農業產業化龍頭企業認定數量分別達到10萬家、1萬家、1500家，新型經營主體生產的綠色有機農產品比重達到90%以上。

二是壯大新型職業農民隊伍。依托新型職業農民培育工程，把質量興農的知識技能作為培洲內容，年均培訓新型職業農民1000萬人以上。實施卓越農林人才教育培養計劃2.O。推動全面建立職業農民制度，強化政策激勵，鼓勵大學生、返鄉農民工投身質量興農建設。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。到2022年累計實施現代青年農場主、農業職業經理人培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃、新型農民經營主體帶頭人輪訓計劃共500萬人。

三是培育專業化農業服務組織。健全農業社會化服務體系，加快建設互聯互通的國家農業社會化服務平臺。以質量效益為關鍵指標，鼓勵地方探索建立生產托管服務主體名錄和信用評價機制。大力發展主體多元化、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務組織。探索完善全程托管，“互聯網+農機作業”、“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式。支持專業化服務組織與小農戶開展多種形式的聯合與合作。

四是打造質量興農的農墾國家隊。充分發展農墾組織化、規模化和產業體系健全的優勢，建成一批重要農產品大型綠色生產加工基地。支持農墾率先建立農產品質量等級評價標準體系和農產品質量管理平臺。以中國農墾品質為核心打造一批優質農產品品牌。在大中城市建設一批農墾綠色產品體驗中心，培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團。

產業融合是推動農業高質量發展的關鍵

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成認為，我國農業實現高質量發展有兩個重要任務，一個是確保糧食安全，一個是積極有效推進產業融合。產業融合是推動農業高質量發展的關鍵。對于生產者而言，產業融合可以解決人多地少致使單純農業生產效率很難提高的根本矛盾;對于消費者而言，產業融合能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。這突出表現在兩個方面，一是從規模化、標準化的農產品需求更多地向個性化具有地理標志特征農產品、綠色有機農產品轉變;二是從單純農產品更多地向與農業關聯的服務需求拓展，比如農業體驗式旅游、休閑養生、民俗文化等。

潘建成表示，目前我國農村產業融合仍處于起步階段，發展面臨諸多問題和挑戰，突出表現在三個方面。

一是產業融合面臨明顯的要素瓶頸。一些專用原料基地、初加工設施用地和倉儲用地等土地流轉困難;農村金融產品、服務和貸款抵押方式偏少，農業主體直接融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然突出;產業融合方面的專業型人才和復合型人才缺乏，農民文化素質和技能水平普遍偏低等。

二是產業融合度不深，農業產業鏈短、附加值偏低。2017年，我國農產品加工業與農業總產值之比為2.2：1，與發達國家水平還有明顯差距。同時，利益聯結機制不夠完善，目前農戶和企業的利益聯結機制多以訂單合同為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例仍然偏低，且訂單合同違約率較高，農戶和企業利益不能得到有效保障。此外，產業融合項目表面化、同質化現象普遍，目前休閑農業、旅游農業多以觀光為主，對農業的多功能性挖掘不夠，甚至有的項目披著“農業”外衣，卻做成了純旅游或房地產項目。

三是新型農業經營主體的帶動作用有待加強。新型農業經營主體是產業融合的“火車頭”，但我國新型農業經營主體發展仍處于成長階段，市場競爭力偏弱，同時面臨風險保障不足、農業基礎設施配套落后、缺乏抵押物導致信貸難等困難，新型農業經營主體發展空間受限，主動參與產業融合的積極性不強，對小農戶的輻射帶動作用偏弱。

對此，潘建成認為，如何切實有效地解決農村產業融合存在的問題，是當前推動農業高質量發展的關鍵。一要做好土地、資本、人才和技術等方面的要素保障工作，包括盤活存量建設用地，優先用于產業融合項目建設，支持農村集體經營性建設用地以入股、聯營等方式用于產業融合項目;加大貼息、擔保等財政金融支持農村產業融合力度;鼓勵各地探索建立懂農業、愛農村、愛農民的農村產業融合智庫，著力培養“新型職業農民”;在加大農業科技投入的同時，搭建科企技術對接平臺，提高科技轉化率。二要有針對性地解決新型經營主體當前普遍規模偏小、抗風險能力弱、外部軟硬環境均存在明顯短板的問題，用市場手段壯大農業新型經營主體。三要建立更加緊密的利益聯結機制。比如，探索形成以農民土地經營權入股的利潤分配機制，因地制宜發展股份合作制、股份制等產業組織形式，形成“訂單+股份合作”、“農民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯結形式，打造利益共同體，讓農民合理共享產業融合帶來的紅利。