沈陽市社區多元治理問題研究

趙子達

[內容提要]隨著社會發展和改革的不斷深入，我國傳統社區治理模式已經越來越不能夠適應新時代發展的需要，而社區作為國家和社會互動的基本單位，對于社會發展有著重要的意義。本文從沈陽市A社區治理模式的實踐案例出發，以社區多元治理理論為指導，通過分析當前社區治理的現狀和治理過程中面臨的困境，有針對性的提出社區治理的新路徑，旨在探索城市社區多元治理的可行性的解決方案，從而促進和諧社區構建目標的順利實現。

[關鍵詞]沈陽市 社區 多元治理

一、相關概念及理論基礎

1.城市社區治理的概念。關于城市社區的定義，有的學者認為：“城市社區治理是以政府為主導的一種集體選擇過程，這一過程是政府與社區居民以及社區組織共同管理社區公共事務的進程。”有的學者則認為：“城市社區治理是基于市場原則、公共利益和社區認同，相互合作，從而實現社區公共物品的有效供給。”本文認為城市社區治理的定義由兩部分構成，一是城市社區治理的主體，包括政府、社區居民、社區組織以及相關的各種盈利和非盈利組織。二是這些主體間建立高效良好的互動合作機制，劃分權限，相互配合，以滿足居民各種各樣的需求為根本出發點，在此基礎上實現居民的自我管理和自我服務。

2.多元治理理論。多元治理理論至少包括三點：一是治理主體的多元化。城市社區治理主體不但包括政府，還包括居民組織、社會組織、盈利組織等。二是多元治理主體依據權利義務的對等性來保障民主協商的實現。社區各主體根據具體情況依據權責統一的原則保證權利和義務的對等性，在最高的領導決策層各主體都必須有相應的比重，才能從真正意義上保證民主協商的實現。三是扁平化的相互協調又彼此獨立的治理結構。扁平化，即各子系統能夠實現與居民直接接觸;相互協調，即政府、居民組織、盈利機構能夠相互配合實現社區治理的高效眭;彼此獨立，即政府、居民組織、盈利機構之間不存在相互攤派的問題，以避免相互扯皮的出現。

二、沈陽市A社區多元治理的現狀

沈陽市A社區面積將近24萬平方米，居民近10000人，是沈陽市規模較大的社區之一，目前已經實現了社區治理模式的變革，形成了主體多元化的治理格局。筆者選取A社區的多元治理作為實踐案例，結合相應的理論，希望能夠從中探究出新的治理思路。

1.領導決策方面。A社區以社區黨組織為核心，主要負責確定基本的方向路線和規則，社區黨委委員由5人組成，此外社區聯合會黨員兼職委員分別來自于地區行政管理單位、社會服務單位、居民自治組織。社區治理的各種主體都在社區治理的最高領導決策層里占有一定的比重，使得確定基本事務時能夠充分汲取各方意見，不僅保證決策的科學陛，而且確保執行效率。A社區將各種主體平等地置于社區事務的最高領導決策層，實現了權利和義務的對等性，充分體現了公共基層事務的民主性，從而保障了社區治理多元主體的平等地位。

2.具體事務決策方面。A社區由社區成員代表大會進行決策，自主投票決定社區內涉及居民重大利益的一般性事務。比如，審議社區一年一度的工作報告;制定并修改《社區居民公約》;聽取社區居委會工作報告，對居委會成員和社區內的社會機構成員及工作進行監督;積極參與并帶領居民開展各種精神文明創建活動等。

3.具體事務執行方面。A社區實行網格化精細管理，從社區居委會和顧問團，到樓棟長，到單元長，再到居民家庭戶，實行層層管理。整個社區分為五大網格，每個網格設立一名網格長，網格長又根據樓棟數設立管理員，層層遞進，最終直達居民家庭戶，網格人員管理實行例會制度、網格議事會制度、入戶走訪制度等，確保及時通報社區工作重大事項，建立科學高效的信息系統。

4.居民生活服務方面。A社區建立了社區社會管理服務一站式平臺，由專業工作人員對接居民與政府、社會組織等，下設工會、就業、社會保障等服務窗口，涵蓋環境衛生、居家養老、就業和社會保障等服務項目，能夠更好地滿足居民的多樣化需求，居民在一站式平臺進行相關業務辦理，平臺內工作人員會幫忙對接相應的政府和社會部門，以便高效暢通地解決居民的各種問題。

三、沈陽市A社區多元治理面臨的困境

1.居民參與公共事務的意識和能力不足。根據上級的指示精神，社區要求積極開展精神文明創建活動，以提高社區居民的精神文化素養，從而創建文明社區，但在實際情況中，相當一部分居民沒有參與到活動中，而一些活動流于形式，并沒有起到切實提高居民精神文化素養的作用。據統計，在我國大部分地區，居民社區治理的參與度比較低，這也是全國范圍內社區治理的通病。

2.居民生活需求沒有得到更好滿足。隨著經濟的發展，當下互聯網已經成為一個全民皆知的詞匯，大量新的商業模式層出不窮，帶有互聯網基因的新興經濟體在滿足消費者需求和體驗方面有著很強的競爭力。A社區這方面的建設比較落后，社區內并沒有一定規模的餐廳。筆者認為，社區可以和社會盈利機構加強合作，兩者各取所需，能夠更好地滿足居民的全方位生活需求。

3.政府對于社區治理關注度不高。一直以來，政府的主要目標都集中在經濟增長上，對于基層事務的管理關注度較低，而要想實現社區治理模式的升級與改革，政府必須起強有力的領導示范作用。而大多數基層政府還不善于對社區自治性組織進行政策上的指導與協調各方關系。雖然A社區是屬于自治性傾向的多元治理，但政府應該給予資金、政策等方面的支持。

4.社區治理法制化建設不足。在我國，公共基層管理實行居民自治，相應的法律也比較少，而為了進一步更好地維護居民權益，將來關于居民自治的法制性建設一定會加強，以此規范各種主體的權利和義務，規范各種工作流程。在保證居民自治的前提下，通過更進一步詳細的法制性建設來更好地實現居民自我管理和自我服務。

四、沈陽市A社區完善多元治理的對策建議

1.提高居民參與意識和參與能力。在社區多元治理中，居民不僅是治理的主體之一，更是唯一的服務對象，其他的治理主體都是為居民服務的，提高居民參與社區治理的意識和能力是實現真正意義上多元治理、民主治理的關鍵所在。A社區可應采取不同形式的方法調動居民的積極性，進一步提高居民參與社區治理的意識和能力，才能長久地實現和諧治理、民主治理。

2.構建扁平化社區治理結構。在社區具體事務執行上要實行扁平化，居民可以直接聯系居委會、社區服務機構、物業機構等組織;政府負責引導和確定基本規則，居民組織負責日常的社會事務，盈利組織負責滿足居民的市場化需求。A社區的運行機制可以更加扁平化與靈活化，縮減中間流程，盡量實現與居民直接接觸，以便高效地解決問題。

3.加強社區多元治理法制化建設。要按照權責統一的原則，以法律形式確定社區治理多元主體的地位，確定各治理主體的權利和義務;以法律形式明確政府、居民組織、盈利組織之間的職責范圍;以法律形式明確社區各項服務流程，使其規范化和高效化。A社區可以通過以法律形式確定社區治理多元主體的地位、各主體之間的職責和社區各項服務流程。

4.創新電子化社區管理手段。社區領導決策層應該要有與時俱進的態度，在能夠更好地在滿足居民生活需求方面做出新的嘗試和探索。比如建立社區電子管理系統，做到對社區居民的實時、動態化管理，居民家中發生漏水事故，通過直接上網發布信息，相關維修人員就會第一時間得知，進行處理。此外，還可以建立物流點，方便居民收取陜遞等。