小型農田水利工程建設和管理問題及措施

朱利飛

摘 ? ?要：改革開放40年來，小型農田水利工程建設管理得到了很大程度的發展但其建設和管理方面仍然存在著一些問題，阻礙了經濟、社會的長久發展。本文通過分析小型農田水利工程建設和管理過程中存在的問題，尋找其中存在的原因，針對性地提出提高小型農田水利工程建設和管理水平的措施。

關鍵詞：小型農田水利工程;建設;管理;問題;措施

中圖分類號：F323.21 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1004-7344（2019）03-0126-01

1 ?引 言

小型農田水利工程主要是田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，作為水利工程中的一項非常重要的項目，對農業以及經濟社會的穩定和發展起著重要的影響。如何有效發揮小型農田水利工程的作用，成了當前及今后的一個重要議題。

2 ?小型農田水利工程建設管理中存在的問題

2.1 ?工程建設缺乏管理和規劃的一致性

在規劃過程中，存在管理和規劃一致性欠缺的問題。大部分小型農田水利工程因為項目小，所以其建設大都屬于地方政府行為，受人文地理因素及天氣影響，在建設過程中，設計、安排、施工水平等很難達到一定的高度。對于擴大經濟效益、科學開發、工程與工程直接互相結合、影響等很多方面往往缺乏全面性的考慮。在小型農田水利工程建設過程中缺乏全局目標，在建成后缺乏及時的管理和維護，造成資源的浪費和損失。

2.2 ?工程規劃缺乏協調性、重復建設

而水系的分布通常是聯通的，涉及范圍廣，不同地域有不同的管轄部門，這就涉及到各個行政區域的整體協調以及各個相關職能部門的通力合作。然而由于不同管轄區域的發展程度和經濟條件不同，對于小型農田水利工程建設的認識和重視程度及建設程度都存在差異，從而無法保持小型農田水利建設規劃中的協調一致。同時，水利工程專業性較強，而且要結合實際進行情況調研和項目調整，一些工程施工質量不高，技術水平較低，使許多工程建設達不到預期效果。

2.3 ?工程管理缺乏人力、物力、財力的投入

在水利工程建設完成后期管理過程中，必須要加強對人力、物力、財力的長效投入，并實行科學有效的管理，否則后期配套跟不上，前期的工程建設的作用將大大降低。防止在實際操作的過程中，因為相關資源投入的不足、不及時，造成對水利工程的長效管理滯后。由于小型農田水利的數量多，普遍規模較小，范圍廣，各項小型農田水利出現的人為的或自然的破壞，無法及時做到采購和修補，往往需要較長的時間來尋找財政資金的配套。

由于管理人員良莠不齊，農村大多都是年紀較大的人來進行水利工程的管理，他們大多缺乏專業的知識，無法實現對水利設備的及時維修和護理。同時要物色相關專業優秀人才比較困難，這樣就容易造成水利設備因為長時間缺乏修理和維護，無法使得工程效益最大化。

3 ?提高小型農田水利工程建設管理水平的措施

3.1 ?提高小型農田水利工程施工質量

建設單位和主管部門在對小型農田水利工程建設和管理的過程中，要聯合監理加強對施工過程前中后的控制和監管，加強對工程施工水平和施工質量的管理。同時制定有關的建設要求，并嚴格按照施工要求進行作業，以確保小型農田水利工程建設的質量和進度。此外，還要加強對施工合同、設計規劃的管理，確保施工嚴格按照施工合同和設計規劃進行，才能有效確保工程的施工進度和施工效率，保證工程的施工質量，發揮應有的水利工程效益。

3.2 ?完善小型農田水利工程的管理制度

要提升農民的意識和廣泛參與。農民是小型農田水利工程建設和管理工作參與的主體之一，必須要加大宣傳力度，通過張貼海報、節水活動、技能培訓等多項途徑，提升農民的思想認識，進而直接提高小型農田水利工程建設和管理工作的質量。同時，還要建立和健全水利工程相關的管理機制，明確每個管理工作人員的具體工作職責和責任，優化考核細則，優化獎懲措施，嚴格人員準入，提升工程整體管理水平，充分發揮小型農田水利工程的效用。

3.3 ?提高小型農田水利工程資金投入力度

財政資金不足，勢必會對小型農田水利工程的工程效益甚至工程質量產生不良的影響。因此，在工程建設和管理的工作過程中，必須加大資金的投入力度。一方面，要增加財政預算，調節支出結構，另一方面要支持和鼓勵社會辦水。國家要出臺相應的政策，優化財政扶持，有計劃地支持和鼓勵社會機構和企業對小型農田水利工程進行分期、分階段地建設，嚴格管控建設的進度和質量，從而保證小型農田水利工程的投資渠道更廣、投資力度更大。

3.4 ?加大專業化管理人才的培養力度

①加強小型農田水利工程建設和管理的人才培養的力度。定期或者不定期地對政府管理人員和小型農田水利工程相關管理工作人員進行專業化的培訓學習，進而提升他們的專業水平和綜合素質。②要保證人員的工資待遇水平隨著經濟社會的發展而逐步提高。并且要隨著社會經濟發展的不斷加快，還要加強開發和應用新技術核心設施，開發管理方面的APP，保證信息聯動，上下信息及時溝通，確保與經濟社會的發展步伐一致。③建立健全小型農田水利工程的建設和管理的用人機制，同時要引導管理人員加強自身的學習，提高自身綜合素質。

4 ?總 結

總之，水利是農業的命脈，改革開放40年來，盡管我國的小型農田水利建設如火如荼地開展，但是由于我國地理環境多樣，經濟發展水平不平衡，影響了小型農田水利工程的建設進程。只有通過多項措施逐步改善，才能使小型農田水利工程的防洪保安功能充分發揮，為地方經濟長遠、穩定的發展提供堅實的后盾。

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收稿日期：2018-12-3