推進陸海新通道多式聯運高質量發展

文/魏永存

（作者系交通運輸部規劃研究院專業總工程師）

根據黨中央國務院優化區域開發布局，特別是科學謀劃新一輪的西部開發，加快西部地區的高質量發展，陸海新通道上升為國家戰略，我想今天很多領導已經講了，陸海新通道顯然更多的是我們的經貿大通道、產業大通道，但是產業大通道或者經貿大通道，它的建設發展顯然離不開優質、高效、低廉的現代化貨運物流體系做支撐，今天圍繞著陸海新通道如何構建優質高效低廉的貨運服務體系，向各位匯報。2014年，國家在編制中長期規劃的時候，為了進一步提升行業發展質量，降低物流成本，已經謀劃了加快國內互聯互通大通道建設，推進經貿合作交流，構建全方位的開放格局，提出了大通道布局。經過兩年多的研究，2016年由交通運輸部和發改委聯合印發，成為近幾年推進交通運輸相關工作重要的基礎。

從整個效果來看，六縱五橫滿足了很多經濟區和城市群的發展需求，今天提的陸海新通道，這里有一個重要的依托，一個是“一橫”，就是新亞歐大陸橋，還有西南出海大通道，這是陸海新通道兩個重要的支撐。和國內北部灣港大通道相對應，依托六個大經濟走廊和國外七個方向，為企業走出去提供服務，這是整個布局情況。

物流大通道，大家都在提，可能我們對陸海新通道也要有新的認識，什么是物流大通道？我們的定義是國家物流系統以多式聯運和全域物流支撐的骨干物流，是貿易大通道和經濟走廊的重要依托，也是我今天匯報的議題。今天的陸海新通道是整個國家物流大通道的重要組成部分，同時又是大通道的升級版，這是簡單匯報一下物流大通道的情況。從國外的情況來看，陸海新通道建設不僅僅是基礎設施的連通，還涉及軟環境、運輸服務、信息、協同機制，實際上它是整套體系的構建。

為了進一步科學謀劃陸海新通道的建設，國家發改委正在組織相關部門編制國家陸海新通道的總體規劃。根據總體規劃，陸海大通道的總體發展格局是一軸兩級五體和多點。由于規劃還沒有最終印發，所謂的“一軸”就是陸海新通道的主軸，強調突出運營服務質量和運營效率的提升，統籌推進交通物流、港口建設，加強通道和經濟的融合。從國家發展的初衷來看，也是希望把我們的大通道真正發展成沿線發展的產業通道和經貿通道。通道結合六縱五橫的國家物流通道，陸海新通道匯聚了六個骨干樞紐城市，包括西南出海，很多重要通道都在這里匯聚。對外實現了西南西北，實現了長江經濟帶、絲綢經濟帶的銜接，真正落戶了海陸內外聯動的發展初衷，這是總體布局的情況。

這幾年在國家相關部門的支持，特別是沿線各省的共同努力下，整個通道也得到了很快的發展。一方面是通道的基礎設施快速發展，無論鐵路通道、水運通道還是公路通道都已經初步構成，并且我們的通道能力也在進一步釋放，很好為運營服務的生產創造了條件。通道運輸服務能力大幅提升，上午我們在參觀的時候也看到了，無論是我們的班輪、班列，特別是圍繞通道形成了物流組織形態。海鐵聯運、跨境鐵路、班列已經實現了常態化運行，對大通道基礎能力設施的發揮奠定了非常好的基礎 。

另外一個方面是我們的政策環境慢慢改善，無論是從國際間的，還是地方政府間的，以及中央出臺的相關政策，使通道的發展環境逐步優化。物流體系，特別是信息的互聯共享也取得了一定的階段成效，這是發展現狀的總結。

由于發展的時間比較短，我們面臨的困難和問題還存在很多待提升的空間，也存在諸多的問題，包括了我們的政策環境、營商環境有待進一步改善，我們很多重大項目如何和國家的大政策相對接相協調。另外，省際的合作交流有待進一步形成真正的互利共贏，合作共享；除此之外，一體化發展的聯動機制，有待進一步提高。基礎設施的能有待進一步提升，包括港口能力，包括鐵路干線通道能力不足，影響了陸海大通道的戰略意義的發揮。

運輸服務水平有待進一步提升，無論是海鐵聯運、貨源組織、運營組織，包括如何避免同質化發展。我們如何增強國際中轉能力，如何拓展我們的腹地，海上干線如何培養，以及陸上跨境便利化運輸等方面還存在進一步提升的空間，互聯共享的平臺。金融保險等支撐產業高效發展的配套體系亟待優化，和新加坡方面的聯動有待加強，這是我們在發展過程中可能引起下一步提升的方面。

為了進一步把陸海新通道的戰略落實好，把我們的資源優勢、區位優勢發揮好，立足于構建現代化、優質、低廉的貨運視角，主要是四個方面：第一，優化通道貨運結構，優化線網結構，統籌利用通道資源，擴大通道線網連通度和深度、廣度，特別是改善跨境口岸、鐵路口岸、公路口岸的設施條件，提升大通道，干線和支線的整體能力。第二，改善通道節點的服務能力，特別是提升沿線以及圍繞大通道周邊的樞紐能力，真正的打破跨區域分割、服務一定區域范圍的貨運綜合體，打造國際產業集聚區，真正把我們整合資源發揮起來。第三，進一步提升貨運的組織化水平，進一步推進鐵海聯運、跨境的公路運輸，真正形成相互補充、協同發展的格局，實現良性互動。我們要研究多式聯運的制度、規范，進行探索。優化我們的通關環境，探索建立聯運的互認共管的機制。推動通道信息的開放共享，包括加快陸海新通道物流貿易信息平臺建設，對接相關地區，實現海關、鐵路和港口、物流企業等平臺數據的安全共享和綜合利用，推動中國—東盟信息港發揮更大作用，探索和外方的物流信息的系統對接。