銀川市地下水超采區治理對策

文/姜波

一、地下水超采區現狀

銀川市存在1個中型孔隙水承壓水超采區，為一般超采區，超采區面積294km2。超采區范圍涵蓋了東郊水源地、南郊水源地、北郊水源地、寧化Ⅰ水源地，主要分布在賀蘭山農牧場場部—西北軸承廠—五里臺，金貴鎮東南部—燕鴿一帶。

圖1 銀川市地下水超采區分布圖

二、超采區治理措施

（一）實施最嚴格水資源管理制度

《國務院關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》（國發[2012]3號）明確要求嚴格地下水管理和保護，自治區政府印發了《實行最嚴格水資源管理制度的意見》《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，將三條紅線指標分配到市縣，并將最嚴格水資源管理內容納入市、縣（市、區）工作考核，實行地下水取水總量和水位雙控制，依法規范機井審批，關停城市公共供水管網覆蓋范圍內自備井，地下水超采區嚴格控制新增地下水開采，逐步削減地下水開采量。

（二）嚴格地下水開發利用總量控制

根據市縣(區)地下水開發利用總量控制指標體系，制定的地下水水量與水位雙控管理指標，嚴格區域地下水開采總量控制。

（三）嚴格地下水取水許可

嚴格規范地下水取水許可審批管理，對取用地下水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增地下水開采量；對地下水取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增地下水開采量。應急供水外嚴禁新增地下水取水量。在一般超采區內確需新建地下水取水井的，要在現有地下水開采總量控制指標和現有機井內調劑解決，并逐步削減地下水開采量。

啟動銀川都市圈西部城鄉供水水源地替換工程，結合水源替代工程、雨水利用、中水利用、再生水回用及潛水利用工程建設，替代地下水。一般地下水超采區內依據壓采目標限期逐步壓減地下水開采量。

（四）逐步壓減超采區地下水開采量

加大地下水水資源費征收力度，加強取用水計量監控，嚴格執行水資源費征收標準，做到應收盡收，提高征收率。要適當提高地下水水資源費征收標準，使地下水水價要高于地表水。超采區的地下水水資源費征收標準要高于非超采區，嚴重超采區的地下水水資源費征收標準要大幅高于一般超采區，充分體現水資源緊缺程度、促進水資源節約保護和高效利用。

在具備替代水源條件及替代水源工程建成通水的前提下，對納入壓采范圍的地下水開采井，科學規劃地下水開采井的封填工作，保證替代水源工程發揮預期效果。對成井條件差的井永久封填；對成井條件好的井封存備用起來，并建立封存備用井的登記、建檔、管理、維護和監督制度，按照規定程序啟用，發揮地下水應急供水作用。

拓寬地下水超采區治理和保護投資渠道，建立長效、穩定的地下水超采區治理和保護投入機制。結合現有相關專項資金政策，加大超采區農村飲水安全、農業種植結構調整等項目的建設力度，通過項目建設支持地下水壓采工作。征收的水資源費安排使用時重點用于支持地下水壓采工作，積極探索以獎代補支持政策，建立完善促進地下水壓采的良性工作機制。建議地方人民政府要將地下水超采區治理和保護投資納入本級國民經濟社會發展規劃，多渠道籌措資金，保障地下水總量控制指標的落實和完成。

（五）強化節水，降低取用水量

對超采區內用水戶采取強制措施大力節水，降低取用水量。工業節水主要是推行清潔生產，發展循環經濟，調整工業布局，淘汰落后工業產能。通過生產設備改造和生產工藝的改變，降低單位產品的耗水量，從產品設計、原材料使用、能源利用、污染物處理等各方面推行全面清潔生產，促進節能降耗、資源綜合利用；大力發展循環經濟，以高新技術改造傳統用水工藝，提高工業用水重復利用率，循環用水，一水多用，冶金、石化、電力、煤炭等行業逐步實現廢水零排放。

根據區域水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，以節水、高產、高效為核心，加強農作物品種選優工作，積極培育耐旱的優質高效農業品種。調整、優化種植業結構，壓縮經濟效益低、用水定額高的農作物面積，積極發展高效益、節水型農業；依靠科技進步，積極發展噴滴灌，改革灌溉方式，加強灌區防滲工程建設和農田水利工程的技術改造，提高灌溉水的有效利用率，更好地發揮水資源的綜合利用。

（六）鼓勵合理開發利用引黃灌區潛水

引黃灌區潛水的主要補給來源于黃河水灌溉入滲，銀川平原引黃灌溉歷史悠久，渠溝縱橫，灌溉系統發達，蘊藏了豐富的潛水資源，如果加大潛水的開發利用，潛水將成為較好的替代水源，同時可以降低地下水位，減輕土壤鹽漬化危害。

（七）加強地下水監管

規范地下水開采監督管理工作，形成有效的監督管理機制。大力推進地下水取用水戶計量設施安裝，實現對地下水水位、水質、開發利用情況、超采狀況等的動態監控，建立起覆蓋超采區的地下水監控管理平臺。制定超采區地下水水位水量指標控制方案，對地下水資源及其采補平衡情況進行動態評估，對地下水開采與壓采實行動態計劃管理，定期發布地下水工作簡報，向社會各界通報地下水壓的進展情況。