探索基于水利可持續(xù)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

石會(huì)君 董文媛 趙然然

摘要：水利發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)生活有著重要的影響，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已逐漸形成。從水利可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)政策，需要進(jìn)一步促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化和創(chuàng)新，拓展水利投資和融資渠道，在可持續(xù)利用水資源的同時(shí)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決水資源短缺對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問(wèn)題。本文圍繞水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)開(kāi)展討論，基于水利可持續(xù)發(fā)展，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：水利;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

推動(dòng)水利可持續(xù)發(fā)展以解決水資源危機(jī)，這是水利建設(shè)一直以來(lái)的目標(biāo)，其對(duì)于國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制則是從相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面著手，進(jìn)行深入的改革，強(qiáng)調(diào)水資源高效利用和優(yōu)化配置，進(jìn)而滿足社會(huì)生產(chǎn)生活需求，同時(shí)有利于良好的生態(tài)循環(huán)，進(jìn)而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值。

一、水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革的方向和目標(biāo)

（一）水資源的合理配置

水利可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)資源的配置，需要在水資源管理方面入手，根據(jù)城市和農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，合理管理地下水和地表水，并對(duì)其水量和水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，調(diào)整供水及排水的方案，改變傳統(tǒng)的水資源配置和管理辦法。立足水市場(chǎng)和水權(quán)管理，重視水制度協(xié)調(diào)，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)造高效益，以符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則。

（二）水資源的高效利用

水資源的高效利用，充分體現(xiàn)出水利可持續(xù)發(fā)展的理念。就我國(guó)當(dāng)前的水資源利用情況來(lái)看，其利用率不高，水資源配置和節(jié)水措施一般按照計(jì)劃及政令執(zhí)行管理，未能考慮市場(chǎng)的實(shí)際需求。從某種意義上來(lái)說(shuō)，水是一種有市場(chǎng)價(jià)格的商品，其具有市場(chǎng)屬性，并通過(guò)市場(chǎng)和政府對(duì)水資源配置的調(diào)控。傳統(tǒng)的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在投資方面具有計(jì)劃性和事業(yè)性的特點(diǎn)，而基于水利可持續(xù)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，形成產(chǎn)業(yè)性投資機(jī)制，其市場(chǎng)目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)更加清晰和明確，有效推動(dòng)了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）滿足社會(huì)生產(chǎn)生活的需要

水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制需要滿足當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)生活的需要，高效利用水資源，以更好的支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在社會(huì)生產(chǎn)生活中，需要滿足居民飲用水和生活用水的安全需求，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念。在生態(tài)保護(hù)方面，人與自然和諧相處仍然是水利建設(shè)發(fā)展的主題。另外，水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)緊密相關(guān)，其改革勢(shì)在必行。

二、水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制缺陷和不足

（一）市場(chǎng)觀念不足

長(zhǎng)期以來(lái)，水利建設(shè)突出體現(xiàn)了基礎(chǔ)性和公益性的特點(diǎn)，而市場(chǎng)觀念不足，重視其生態(tài)效益和社會(huì)效益，而忽視了水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水價(jià)與其實(shí)際價(jià)值不符顯然不利于水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)行，對(duì)于水利建設(shè)發(fā)展具有一定的制約。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，水資源利用問(wèn)題不能僅依賴(lài)于行政方法，而是需要利用經(jīng)濟(jì)手段，為水權(quán)交易提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，以更好地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造高效益。

（二）水價(jià)不合理

水價(jià)的制定需要考慮實(shí)際的用水需求，其對(duì)于提高水資源利用率具有積極的影響，同時(shí)有益于水污染的治理。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，水價(jià)執(zhí)行并不合理，水資源的價(jià)值未能充分體現(xiàn)出來(lái)，水資源利用率的提高幅度不大，節(jié)水措施不到位，影響了正常的市場(chǎng)供求關(guān)系。這就需要針對(duì)水利投資融資、水費(fèi)征收以及區(qū)域水價(jià)制定相應(yīng)的方案，以改善這一問(wèn)題。

（三）融資渠道單一

水利建設(shè)需要依賴(lài)于國(guó)家投資，其層次單一，往往受限于投資資金，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，僅考慮到眼前的利益，而忽視了持續(xù)性發(fā)展，不能同時(shí)兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，顧此失彼，不利于水利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的新思考

（一）多方利益的兼顧

水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，需要兼顧社會(huì)、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的利益，不再片面強(qiáng)調(diào)其工藝性，而是為其提供市場(chǎng)化發(fā)展的途徑，做到多方利益并重。在政府和市場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)下，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，生態(tài)效益放在首位。只顧追求眼前的利益，破壞和浪費(fèi)生態(tài)資源，即使從中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，也只是暫時(shí)的，這種掠奪式的資源開(kāi)發(fā)顯然不利于水利的可持續(xù)發(fā)展。所以在水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，需要基于水資源的合理配置和高效利用，保障生態(tài)效益，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致，協(xié)調(diào)好二者間的關(guān)系，盡可能保持平衡，兼顧供求，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）水市場(chǎng)建設(shè)

促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)與利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化水市場(chǎng)環(huán)境，符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，合理制定水價(jià)，突出水資源的價(jià)值。水資源利用及污水排放的成本不能忽略不計(jì)，而是需要以投資成本和環(huán)境成本的形式予以定價(jià)和收費(fèi)，進(jìn)一步完善水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，制定水利商品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并形成制度化標(biāo)準(zhǔn)，突出其商品價(jià)值。水電供水價(jià)格、水資源費(fèi)征收以及水污染補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制是水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)水電、火電上網(wǎng)價(jià)格差異，分區(qū)、分類(lèi)實(shí)施水電供水價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）拓寬融資渠道

拓寬融資渠道，填補(bǔ)水利建設(shè)資金空缺，其對(duì)于水利可持續(xù)發(fā)展有著積極的影響。在政府投資的基礎(chǔ)上，基于市場(chǎng)機(jī)制，整合社會(huì)力量，通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)以及市場(chǎng)間的緊密合作，籌集資金，共同參與水利建設(shè)當(dāng)中。建立完善的水利融資機(jī)制，促進(jìn)投融資改革。整合資源。擴(kuò)大投資主體，建立水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。利用銀行貸款、引進(jìn)外資等方式來(lái)拓寬投融資渠道，助力于水利建設(shè)，進(jìn)而保障水利經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康的運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

在水利可持續(xù)發(fā)展的背景下，以水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新作為方向和著力點(diǎn)，針對(duì)市場(chǎng)觀念不足、水價(jià)不合理以及融資渠道單一等問(wèn)題，進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論，兼顧生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)水市場(chǎng)建設(shè)，拓寬融資渠道，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的影響

參考文獻(xiàn)：

[1]崔延松，魯紅衛(wèi)，宣翔.強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制研究探討[J].中國(guó)水利，2016（04）.

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