關于加強公路系統資產管理的若干思考

倪小延

摘要：當前的公路企業在管理工作當中，并沒有做好固定資產的管理工作，本文結合新時期國有資產的管理要求、目標以及公路行業特點，從保障公路系統有效運轉和高效履職需要、加強國有資產管理、規范資產管理行為、提高資產使用效益等方面進行研究，針對公路系統資產管理現狀、存在問題提出解決措施的基本思路及改進建議。

關鍵詞：行政事業單位;公路系統;國有資產管理;現狀;建議

近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善，政府職能逐步轉變，在公共財政理論指導下，財政管理進行了部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項改革，對行政事業單位國有資產管理提出了新的、更高的要求。新時期，國家對行政事業單位的國有資產管理提出了目標任務及舉措。

一、新時期國有資產管理的管理要求及目標

為健全國有資產管理制度，規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產安全完整，合理配置和有效利用國有資產，提高國有資產使用效益。為進一步推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合，充分發揮資產管理的資源配置職能作用，更好地保障行政事業單位有效運轉和高效履職，2015年財政部印發了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，明確了理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體制，健全行政事業單位資產管理法律制度和內控機制，深入建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程;并提出保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位等管理目標。

二、公路固定資產管理現狀

當前的公路固定資產管理采用三級管理體系的方法，資產管理部門、財務部門、業務部門分別在不同的層面上開展管理工作。資產管理部門對固定資產進行登記，然后，資產管理部會將固定資產單交給財務部門，財務部門以此為依據核算固定資產的折舊情況。固定資產會交給不同的業務部門使用，使用固定資產的業務部門也有保管固定資產的責任。

三、公路企業固定資產管理問題

（一）固定資產清理費用不合理

由于需要進行城市化建設，公路企業的連接線會在市政工程建設期間被征用，這也給公路企業進行固定資產管理時帶來了巨大的困難。如果公路企業沒有根據資產的內容對資產進行細化，那么當連接線被臨時征用時，計價工作就難以合理的進行。很多公路企業在面臨這種情況時，由于不能準確計算固定資產的原值和清理費用，使得企業旗下的高速公固定資產虛增，需要繳納和收入情況不符合的所得稅。

（二）資產維修水平不夠，后續管理能力不足

很多公路企業對于后期的資產維護和管理工作都存在認識上的不足，使得在報廢管理上存在很大的問題，導致無法對固定資產開展合理的維護措施，并影響到了道路的運營。

第一，固定資產維修核算方面的問題分析。由于公路的固定資產使用年限標準不同。比如，雖然路基的使用年限標準為20到30年，但是由于瀝青混凝土路面的使用期限是8到15年，這就使得這類路面在使用了8年之后就需要進行報廢清理工作。由于很多企業在分類固定資產時，缺少明細化的分類，使得企業很難清楚資產的原始價值，很多工作開展的不及時，一旦需要進行大修時，往往都需要花費比正常更高的金錢，無形當中增加了企業的維護花費。

第二，報廢方面的核算問題分析。很多固定資產在報廢核算工作中存在問題，沒能形成良好的核算管理機制，未能使用科學合理的方式進行控制，如果不能合理開展報廢核算工作，將會影響整體工作效果

四、加強公路企業固定資產管理的措施

（一）逐步完善國有資產管理制度建設

公路系統實行垂直管理，機構龐大，資產數量較多，健全的資產管理制度是公路系統各單位做好資產管理工作的必要前提及政策保障。為規范和統一廣西公路系統各級單位國有資產管理，對全區公路系統各級單位的資產配置、使用、出租出借、處置及資產收入管理等做出了明確的規定。同時，各市、縣級公路管理局及路政執法機構根據上級主管部門印發的資產管理制度，結合本單位實際情況制定與之相適應的資產管理細則及資產管理內部控制度，并有效執行。通過統一資產管理流程，合理設置崗位、明確崗位職責，強化資產配置、使用和處置等關鍵環節的管控，明確資產的調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任等，有效保障國有資產安全、提高資產使用效率、防止國有資產流失，有效防范和管控資產管理活動中存在的風險。

（二）加強監督檢查及資產清查

（1）定期檢查與不定期專項檢查相結合。同時，不定期開展資產管理專項檢查，全面梳理各單位資產管理工作存在的問題，查漏補缺，針對檢查中發現的突出問題及共性問題進行全區通報，提出整改意見及建議。通過督促檢查，各單位高度重視國有資產管理，基礎工作扎實。（2）根據財政部統一部署，定期開展資產清查工作。對全區公路系統的資產、負債、收支、債權債務、存貨、固定資產、無形資產、在建工程資產等進行全面清查，進一步摸清家底，為做好資產管理工作打下堅實基礎。

（三）針對建設期間的工程費用進行細化分析

第一，需按照固定資產內容開展費用的歸集管理工作，在合同標段實施核算，可以根據固定資產類別，實現各類建筑物與公路等基礎設施的類別細化處理，在明確類別內容的情況下，針對各個工作細節進行合理分析，以便于實現核算管理目的，了解個細節的固定資產造價與實際情況。第二，在機械設備投資階段，應當做好固定資產內容的歸集工作，實現成本費用的合理分類處理，在相同年限中針對機械設備設置明細的資產科目，以便于開展管理工作。且在機械設備安裝工作中還需做好核算工作，建設專業化的管理科目，通過核算的方式明確財務數據信息與固定資產內容，加強整體管理工作效果，優化核算工作模式與體系，并使用科學合理的方式解決問題，滿足當前的工作要求。

五、結語

通過提高固定資產的管理效率，可以提高公路企業的運營水平，讓企業具有更強的核心競爭力，提高企業的經濟效益，同時也能夠讓企業具有更高的社會效益。因此，企業需要對固定資產的管理工作予以重視，結合自身的實際情況，制定完善的管理方法，加強對固定資產的把控;在實際的工作當中，需要建立嚴格而且明確的標準，讓管理更加規范化，并提升管理的現代化水平，為企業帶來良好的發展前景。

參考文獻：

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