淺談行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

侯海莉

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括上級(jí)撥付的資產(chǎn)，按國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，是確保行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展及機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。文章在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中普遍容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就如何發(fā)現(xiàn)并堵塞行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理漏洞，怎樣將單位運(yùn)行成本降低，并有效預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)使用率提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；管理體系；監(jiān)督體系：?jiǎn)栘?zé)制度

一、引言

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成部分。國(guó)家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門(mén)職能所依賴(lài)的物質(zhì)基礎(chǔ)是所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，這是保證社會(huì)主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，將這部分資產(chǎn)管理好，使用好，直接關(guān)系到我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性、非生產(chǎn)性和社會(huì)效益型的特點(diǎn)，必須依靠經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和財(cái)政預(yù)算給予補(bǔ)償，如何科學(xué)有效地管理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用安全與效率是一個(gè)迫切問(wèn)題。只有采取有效途徑加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)并堵塞管理中的漏洞，將單位運(yùn)行成本降低，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)流失，保障資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因分析

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體系落后

行政事業(yè)單位在固有資產(chǎn)管理過(guò)程中制度落實(shí)不到位，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下各單位部門(mén)管理沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主管部門(mén)監(jiān)督檢查力度不夠，管理沒(méi)有落實(shí)到每一個(gè)人，行政事業(yè)單位對(duì)單位資產(chǎn)擁有完全支配權(quán)，資產(chǎn)國(guó)有的概念比較模糊，往往一個(gè)資產(chǎn)的管理由多部門(mén)兼任，遇到問(wèn)題互相責(zé)備、推諉，資產(chǎn)管理的好壞和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任未形成有效鏈接。許多單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理重要性理解重視程度不同，不同程度影響了資產(chǎn)管理的工作狀況及效果，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，直接影響到資產(chǎn)管理工作人員的工作熱情，容易產(chǎn)生對(duì)資產(chǎn)管理工作敷衍了事，不能充分發(fā)揮工作效能，從而影響整個(gè)單位甚至一個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)管理工作效果。許多單位沒(méi)有建立健全問(wèn)責(zé)制度-對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有形成很好的約束機(jī)制，形成許多不良資產(chǎn)，但是相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有受到任何懲罰和處理。

（二）實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符

雖然許多單位都使用了電子記賬，但由于固定資產(chǎn)模塊啟用對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力要求較高，不完全了解核算方法，很難順暢使用，因此有些單位依然使用落后的資產(chǎn)核算方法：行政事業(yè)單位申報(bào)資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)繁瑣，層層推脫，一套程序下來(lái)少則一年半載，嚴(yán)重影響正常核算工作順利進(jìn)行，造成資產(chǎn)管理者不進(jìn)行上報(bào)，行政事業(yè)單位大多都存在實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符的情況，在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)賬面未記載，財(cái)務(wù)在支出環(huán)節(jié)只記支出，固定資產(chǎn)科目未按要求進(jìn)行賬面記載：有些資產(chǎn)有賬面記載價(jià)值，但實(shí)際上資產(chǎn)已經(jīng)損壞、丟失沒(méi)有了使用價(jià)值。有些資產(chǎn)實(shí)際存在，但是從賬面上看不到，在購(gòu)入或撥入等情況下獲得達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)記入固定資產(chǎn)的資產(chǎn)時(shí)，固定資產(chǎn)管理部門(mén)與使用部門(mén)未及時(shí)與財(cái)務(wù)溝通辦理相關(guān)手續(xù)，造成管理者和使用者之間不能形成有效鏈接。

（三）資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，資產(chǎn)利用率低

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率總體還是比較低，尤其是有些單位講排場(chǎng)建設(shè)豪華辦公場(chǎng)所、購(gòu)置高檔汽車(chē)，隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍存在，各部門(mén)科室對(duì)接使用方面欠缺溝通交流，造成有些科室設(shè)備閑置，有些科室沒(méi)有設(shè)備使用，單位制度落實(shí)不到位對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)和更新都不及時(shí)。有些單位存在重復(fù)購(gòu)置，預(yù)算購(gòu)買(mǎi)時(shí)沒(méi)有充分考慮實(shí)用，不調(diào)查落實(shí)，使用過(guò)程中管理力度不足，設(shè)備每年用不了幾次，多數(shù)時(shí)候都處于閑置，單位及部門(mén)之間缺少交流，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)劑使用，造成有些單位部門(mén)設(shè)備閑置浪費(fèi)。

（四）行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物和重購(gòu)買(mǎi)輕管理的問(wèn)題普遍存在

許多行政事業(yè)單位都普遍存在資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象，這與領(lǐng)導(dǎo)重視向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，重視經(jīng)費(fèi)支出，而對(duì)經(jīng)費(fèi)支出采購(gòu)的資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，隨著時(shí)間推移，領(lǐng)導(dǎo)更替許多資產(chǎn)都被私人占用，單位長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行清點(diǎn)盤(pán)庫(kù)，導(dǎo)致資產(chǎn)損壞、丟失，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）落實(shí)責(zé)任，積極建章立制

在資產(chǎn)管理中領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是基礎(chǔ)。財(cái)政部頒布管理辦法并組織實(shí)施開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，2016年又開(kāi)展政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重視程度。行政事業(yè)單位一把手要經(jīng)常在相關(guān)工作會(huì)議及文件中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義，按照資產(chǎn)管理的要求把每個(gè)單位的資產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)一致，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵(lì)工作人員的工作積極性。資產(chǎn)管理工作必須重視基礎(chǔ)工作，這個(gè)基礎(chǔ)就是建章立制，形成有效的內(nèi)部控制制度，使資產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，以此提高資產(chǎn)配置的效率。行政單位對(duì)材料、貴重物品等變現(xiàn)能力強(qiáng)的資產(chǎn)限制無(wú)關(guān)人員直接接觸，建立授權(quán)審批制度，未經(jīng)授權(quán)不得直接接觸相關(guān)資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)后才能接觸。為了更好的加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，建立健全相關(guān)管理人員責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，明確管理人、使用人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大對(duì)不良資產(chǎn)責(zé)任人的追究力度。對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)建立檔案，形成共用資產(chǎn)資源庫(kù)，制定與之相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)劑制度，將制度有效銜接理順，資產(chǎn)管理工作效果才能全面提升，還需要制定和完善固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、維護(hù)、損壞、轉(zhuǎn)移、賬務(wù)核銷(xiāo)、報(bào)廢等相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)的制度都可以無(wú)縫銜接。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)基層監(jiān)督體系

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)是考核并監(jiān)督行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段。細(xì)化考量?jī)?nèi)容，形成完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，還需建立和普及國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)各單位的資產(chǎn)配置信息有一個(gè)全面的掌控，及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的存量、使用情況及價(jià)值等綜合信息。把監(jiān)督的脈絡(luò)延生到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)職工、每個(gè)群眾，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的形成能夠有效及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，必須開(kāi)展定期資產(chǎn)清查，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，要定期對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)進(jìn)行帳實(shí)校對(duì)，以帳面價(jià)值為基礎(chǔ)，以實(shí)物、對(duì)帳單為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。及時(shí)準(zhǔn)確的摸清家底，精準(zhǔn)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分布、占用、使用和變動(dòng)情況，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、清產(chǎn)核資等具體工作，把基礎(chǔ)夯實(shí)，為實(shí)施績(jī)效管理提供科學(xué)指標(biāo)。

（三）注意制度銜接，促進(jìn)資產(chǎn)管理信息化與預(yù)算管理緊密結(jié)合

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，是深化財(cái)政體制資產(chǎn)管理的必要要求。充分利用信息平臺(tái)提升固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平和工作效率，例如：利用財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理資金預(yù)算和固定資產(chǎn)管理模塊功能等信息平臺(tái)，把財(cái)務(wù)管理管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理緊密結(jié)合。一個(gè)單位，需要購(gòu)置什么資產(chǎn)，需要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)信息平臺(tái)共享了解其他單位是否有需購(gòu)置資產(chǎn)閑置，是否可以調(diào)劑，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該通過(guò)信息比對(duì)充分了解本單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將增量資產(chǎn)和需處置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案，確保預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。提高資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)，會(huì)計(jì)人員做好日常基礎(chǔ)性工作，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺(tái)賬和卡片賬，通過(guò)財(cái)務(wù)管理有條理明晰顯現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)脈絡(luò)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算安排是否合理，決定著行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的公平與否以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用效率，精細(xì)的預(yù)算是整合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)算編制和審核，明確各類(lèi)資產(chǎn)需求內(nèi)容和數(shù)量，即防止資產(chǎn)投入過(guò)多導(dǎo)致資源閑置，又預(yù)防資產(chǎn)配置不足影響辦公，精細(xì)預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行，有效地提高資產(chǎn)的使用效率，把資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合貫穿資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此需加快建設(shè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、程序化、信息化、規(guī)范化。