事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后國(guó)有資產(chǎn)管理淺析

苗梅香

【摘要】事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，目前國(guó)有資產(chǎn)中有三分之一分布在行政事業(yè)單位，在履行社會(huì)職能中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)和國(guó)家對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的不斷支持，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但在財(cái)務(wù)集中核算后，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題更加突出，因此，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 集中核算 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 措施

一、引語(yǔ)

當(dāng)前形勢(shì)下如何科學(xué)有效地管理好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用安全與效率是一個(gè)迫切問(wèn)題。只有采取有效途徑加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，才能有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失浪費(fèi)，保障資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)普遍存在著“重購(gòu)置、輕管理”，一方面，近年來(lái)通過(guò)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理得到進(jìn)一步的規(guī)范，但長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位普遍存在注重生產(chǎn)、科研、項(xiàng)目等的管理而對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的情況并未完全改觀。另一方面，事業(yè)單位對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理重視不夠。一是對(duì)于單位價(jià)值達(dá)不到固定資產(chǎn)但可長(zhǎng)期使用的資產(chǎn)，認(rèn)為價(jià)值小而不注重管理，二是對(duì)于賬面形成的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬不及時(shí)清理，使這部分資產(chǎn)管理處于無(wú)序狀態(tài)。這些都與缺乏對(duì)事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、思想認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)比較淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)的具體體現(xiàn)，存在著單位負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員往往忙于繁瑣的日常事務(wù)，而忽視了資產(chǎn)的管理工作。資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的主要原因之一。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

一是有些單位未設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的崗位，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)流向無(wú)法有效跟蹤，無(wú)形之中為固定資產(chǎn)的流失埋下隱患；二是固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，有些單位多年都不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，或是簡(jiǎn)單應(yīng)付上級(jí)要求，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際意義上盤(pán)點(diǎn)，因此無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、損毀資產(chǎn)、丟失資產(chǎn)等，更無(wú)法對(duì)相關(guān)人員責(zé)任追究；三是維修維護(hù)不及時(shí)，有些專(zhuān)業(yè)設(shè)備無(wú)法的到定期進(jìn)行維護(hù)維護(hù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用壽命縮短；四是對(duì)于出租出借或借入使用的固定資產(chǎn)不辦理手續(xù)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不清；五是資產(chǎn)購(gòu)置和使用缺乏專(zhuān)人管理，大部分單位認(rèn)為資產(chǎn)管理僅針對(duì)的是固定資產(chǎn)而忽視了對(duì)材料、物資和應(yīng)收款項(xiàng)的管理，導(dǎo)致單位生產(chǎn)物資的購(gòu)置和使用失控、應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，有的甚至已經(jīng)形成死賬呆賬，不能反映單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真實(shí)狀況；六是對(duì)于已經(jīng)毀損不能使用的固定資產(chǎn)不及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，導(dǎo)致賬實(shí)不符；七是對(duì)自建完工投入使用但尚未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，容易造成固定資產(chǎn)流失。

固定資產(chǎn)管理制度不健全，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且使國(guó)家權(quán)益遭受侵蝕。

（三）購(gòu)置及處置資產(chǎn)存在隨意性

有些單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)只考慮當(dāng)前的業(yè)務(wù)需要，往往忽略所購(gòu)資產(chǎn)是否適合單位未來(lái)發(fā)展的方向、行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定、資產(chǎn)所服務(wù)主體的需求、環(huán)境及安全等因素，缺乏科學(xué)的論證，而導(dǎo)致部分所購(gòu)資產(chǎn)不能有效發(fā)揮資產(chǎn)功能，利用率低下，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)核算與管理脫節(jié)

固定資產(chǎn)核算與管理脫節(jié)的情況有三種：一是有的單位在基建工程完工不及時(shí)將相關(guān)資料報(bào)核算中心入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清；二是購(gòu)置固定資產(chǎn)后會(huì)計(jì)雖然登記入賬，但是單位重視不夠，不及時(shí)登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致會(huì)計(jì)與單位對(duì)賬困難；三是單位對(duì)接受捐贈(zèng)或上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償調(diào)撥的固定資產(chǎn)不夠重視，不報(bào)核算中心入賬，也不登記固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致固定資產(chǎn)失控，無(wú)法有效地進(jìn)行監(jiān)管。

三、會(huì)計(jì)集中核算后如何通過(guò)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理功能

（一）會(huì)計(jì)核算中心充分發(fā)揮管理職能，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

通過(guò)對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、資產(chǎn)管理人員等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的常態(tài)化，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的高度重視，增強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)；每年通過(guò)加大對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記簿、卡片管理、資產(chǎn)購(gòu)入及使用的臺(tái)賬管理、現(xiàn)金及備用金管理、各類(lèi)資產(chǎn)的實(shí)物管理等日常資產(chǎn)管理工作的檢查，提出資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和不足，并限期整改；通過(guò)檢查事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度是否完善，進(jìn)一步確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的健全；通過(guò)參與事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)地盤(pán)點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)保管、使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促事業(yè)單位及時(shí)處理盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損資產(chǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）會(huì)計(jì)核算中心強(qiáng)化核算職能，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平

核算中心強(qiáng)化主管會(huì)計(jì)的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，在核算中加強(qiáng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范，做好以下幾方面工作：一是對(duì)于購(gòu)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)督促事業(yè)單位及時(shí)建立固定資產(chǎn)卡片，確保建立卡片與會(huì)計(jì)入賬同步、確保賬實(shí)相符；二是對(duì)于使用年限到期根據(jù)規(guī)定需強(qiáng)制報(bào)廢或因毀損等原因無(wú)法使用的固定資產(chǎn)，督促事業(yè)單位及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)；三是對(duì)于接受捐贈(zèng)、抵債或上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償調(diào)撥的固定資產(chǎn)，督促事業(yè)單位建立固定資產(chǎn)卡片，并按相關(guān)的規(guī)定及時(shí)入賬；四是對(duì)于自建完工投入使用或已安裝完畢投入使用但尚未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的固定資產(chǎn)，及時(shí)估價(jià)入賬；五是對(duì)于借入或借出的固定資產(chǎn)，督促事業(yè)單位及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；六是及時(shí)督促事業(yè)單位清理長(zhǎng)期往來(lái)掛賬，確保；七是實(shí)時(shí)監(jiān)督事業(yè)單位現(xiàn)金管理工作，堅(jiān)決杜絕挪用、坐支發(fā)生；八是加強(qiáng)對(duì)生物性資產(chǎn)的管理，并規(guī)范其財(cái)務(wù)核算。

（三）會(huì)計(jì)核算中心有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能

應(yīng)采取以下措施：會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)設(shè)立監(jiān)管專(zhuān)職崗位。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的制度化與規(guī)范化監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)依法行使職權(quán)，一是定期監(jiān)督與檢查事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況和資產(chǎn)處置情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)管理中的存在問(wèn)題，從而規(guī)范資產(chǎn)管理行為，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效益；二是強(qiáng)化事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)的資產(chǎn)審計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理；三是重視單位資產(chǎn)管理人員離崗時(shí)資產(chǎn)的交接工作，確保資產(chǎn)完整。四是同時(shí)強(qiáng)化對(duì)其他資產(chǎn)的管理，要求對(duì)重要的生產(chǎn)物資、工具等進(jìn)行出入庫(kù)管理，另設(shè)備查簿進(jìn)行登記；五是積極協(xié)調(diào)部分閑置的資產(chǎn)在各單位間調(diào)劑使用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

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