行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策

王華軍

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然不能直接為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值，但對于社會全面發(fā)展具有十分重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模越來越大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中也存在許多問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策建議

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，主要是社會進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對國家強化政權(quán)建設(shè)，維護社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。

1.國有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財務(wù)統(tǒng)一核算;有些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位;非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。

2.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目與工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，盤虧現(xiàn)象較為嚴(yán)重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。

3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)地流動，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運質(zhì)量和效益十分低下。

4.國有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實會計監(jiān)督，造成管理國有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時處理購入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對所屬單位國有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責(zé)。財政部門作為國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產(chǎn)情況復(fù)雜，各單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)簿弱，造成管理難度大，雖進(jìn)行監(jiān)管，但不到位。

二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議措施

我國相對而言，行政成本較高，要想建設(shè)低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。

1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產(chǎn)管理機制。實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮，來促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎(chǔ)。

2.加強國有資產(chǎn)日常管理。相關(guān)人員必須把國有資產(chǎn)日常管理工作納入日常化規(guī)范化和制度化的正常軌道，加強資產(chǎn)購置、配置、處置和調(diào)劑各個環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)法規(guī)和制度依法實施政府采購;突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的實物標(biāo)準(zhǔn)和價值定額進(jìn)行配置，既要從嚴(yán)控制，又要從實際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進(jìn)行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

3.建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權(quán)委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。

4.建立國有資產(chǎn)考核評價體系。首先，領(lǐng)導(dǎo)要遵循相關(guān)制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責(zé)任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護國有資產(chǎn)安全的責(zé)任。其次，將國有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)加強管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。

5.加強監(jiān)督管理。在國有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機制能夠發(fā)揮良好的效力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督是針對國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機構(gòu)。一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)加強核算并建立詳細(xì)賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會計人事變動的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國有資產(chǎn)流失。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國社會建設(shè)投入以及考量行政成本的主要依據(jù)。行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行管理的過程中一定要采用科學(xué)合理的管理方式，通過構(gòu)建科學(xué)的行政性科學(xué)管理體制，加強日常管理，明晰產(chǎn)權(quán)，加強考核評價，加強監(jiān)督管理來加強對國有資產(chǎn)的保護，防止資產(chǎn)流失，為我國建設(shè)節(jié)約型政府、建立和諧社會帶來積極作用。