市政工程概預算編制及審核分析

張永陽

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，市政工程項目也在不斷增加，使得我國市政工程的規模也在不斷擴大。因在建設過程中，一些人為因素與市場因素的影響，導致市政工程在實施中會存在一些風險，所以，需要對市政工程進行概預算。概預算編制質量的高低，決定了市政工程投資風險性的大小，所以應不斷改善市政工程的概預算編制，實現對市政工程的合理控制。本文先通過闡述市政工程編制的作用以及存在的問題，提出了市政工程概預算編制與審核的方法。

關鍵詞：市政工程;概預算;編制方法

市政工程通常指城市建設里的燃氣、道路、給水、排水、防洪堤防等一些基礎設施的建設。市政工程為居民的生活的提供了便利，是一項利民的工程建設。因此，在經濟不斷發展的條件下，應不斷加強我國的市政建設。雖然市政建設有很多優點，但是我國在市政建設中仍然有很多的不足，且其因不定因素的影響具有一定的風險性。因此，在進行市政施工時，應加強對市政工程概率算的重視。

一、工程概預算編制的作用

（一）對投資方的作用

工程概預算有“三算”。即為設計概算、施工圖預算和竣工決算。首先建設項目要經基本建設程序，報經主管部門批準后，才能目列入年度計劃，根據設計概算確定基本建設投資，設計概算一般是國家撥付投資的最高限額，銀行的貸款和撥款，都不能超過設計概算的限額。因此，對投資方來說，概算是投資的最高限額，預算是編制招標控制價的重要依據。

（二）對監管方的作用

根據我國現行的財政制度，所有政府財政投資的工程概預算都需經過投資評審，資金的撥付是以評審后的概預算結果為準。因此，經財政評審的市政工程概預算對招標代理、建設單位、代建單位都具有約束力。

（三）對施工方的作用

作為總承包的施工單位，編制好概預算，能確定一系列技術經濟指標，如造價、材料消耗、設備租賃等，可以進行經濟比較，分析設計方案優劣，避免設計上的不合理和浪費現象。目前在我國正鼓勵施工企業采取總承包的模式參與國家的基礎設施建設，施工企業可以憑自身的經驗和能力編制企業預算，在政府的限額內，精打細算，使實際支出控制在施工預算之內，實現最大的利潤目標。

二、我國市政工程概率算編制中的問題

市政工程的概率算其含義指在市政工程施工前，概率算編制人員通過使用相關的定額軟件，依據工程的施工圖紙、工程設計以及一些其他方面的資料，精細預算工程施工中施工對象的費用、施工單元的定額費用，并定額編制市政工程的總投資費用，達到對整個市政工程項目總投資費用的概率算目的。概率算的主要目的是避免財務出現風險，但是其在具體實施中，存在一些問題：

（一）缺乏對概率算過程的監督及審查工作

不管是企業或者是概率算編制人員，在對市政單位進行概率算時，對其過程缺乏必要的監督與審查工作，使用定額軟件時，較少考慮不可抗力因素對市政工程的施工的影響，此外，缺乏考慮新技術、新工藝以及新材料應用對設計圖紙的設定參數的影響。在我國，甚至有部分企業沒有成立必要的概率算管理制度。導致監督和審查概率算編制工作力度不夠，影響了概率算結果的正確性。

（二）概率算編制工作與其他工作溝通不足

市政工程在進行概率算編制活動時，沒有與施工、工程設計等各方面進行充分的溝通，概率算編制工作是一個銜接工作，需要與各方面進行交流。但是在實際中，在進行編制工作時，其編制依據多由設計圖紙與資料來確定，并片面的利用定額軟件，缺乏與相關部門的溝通。

三、市政工程概預算編制的審核方法

（一）加強對概率算過程的監督和審查力度

在進行整個工程概預算時，編制人員應該對項目的工程概況進行審查與監督，確保工程項目資料的最前沿性。在市政工程進行概預算工作時，編制人員應該明確對項目進行監督的意義，對項目工程概況實行全面的了解與控制，根據施工的特點，選擇合適的施工措施。比如，實施路基工程時，其挖運工程需要根據施工特點和工程概況進行施工，并根據挖運的土壤性質決定挖運的方法。如果以路面工程來講的話，工程編制的概預算必須考慮當地的施工條件，比如施工的材料、施工的場地及施工時的運輸費用等。

（二）提高概率算編制工作與其他工作的溝通力

市政工程編制概率算時，不僅需要依據設計圖紙和資料，采用相關定額軟件，而且需要與施工部門、工程設計部門以及相關部門進行充分的溝通，了解相關部門的實際情況，合理的確定概率算編制的內容以及具體的定額標準。保證概率算編制工作不脫離實際，確保其實效性以及正確性。

（三）規范定額標準，完善其編制與審核制度

在市政工程進行概率算編制時，由于企業、概率算編制人員對定額標準過于隨意，沒有嚴格的審核制度，導致其編制出來的概率算結果存在失真現象。所以，為了保證編制的質量，必須對其進行嚴格的審核與校核。同時，在進項目審核時，應該將編制工作和校核工作分給兩個業務員，以便及時發現錯誤及時解決問題，保證市政工程概預算工作的準確性，確保編制的質量。審核是概率算工作的最終環節，是指在工程完成概預算編制和校核后，造價負責人員檢查核準初稿工作，提高工程造價文件的完善性。

（四）提高編制人員對設計圖紙熟悉度

市政工程在進行概預算編制時，其編制人員應該對工程的設計圖紙的內容非常了解，對設計圖紙的內容熟悉，確保工程量核定的準確性，為市政工程的概預算編制提高堅實的基礎，保障概預算文件編制的質量。

四、結束語

綜上所述，市政工程的預算編制與審核具有極強的技術性及系統性，市政工程只有落實工程預算的編制和審核工作，保證其質量，才能使市政工程項目在預定工期內保質保量的完成。因此，市政工程的預算人員應提升業務水平，積累工作經驗，并下到工程基層對工程知識做深入研究，只有這樣才能保證其預算工作的準確性和科學性。同時，完成預算編制后，還應加強對編制的審核，并設立詳盡的造價指標體系，保證工程的順利完成。

參考文獻：

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