大數(shù)據(jù)分析改進(jìn)公共資源交易監(jiān)管服務(wù)研究

魯曉麗

摘要：隨著時代的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛使用，也使公共資源交易監(jiān)管服務(wù)處在一個大數(shù)據(jù)的環(huán)境內(nèi)，因此，這就需要從大數(shù)據(jù)思維出發(fā)，來進(jìn)行公共資源交易監(jiān)管服務(wù)的改進(jìn)，下面，本文就針對基于大數(shù)據(jù)分析改進(jìn)公共資源交易監(jiān)管服務(wù)進(jìn)行思考，來為公共資源交易監(jiān)管服務(wù)提供相關(guān)建議和幫助。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)分析;公共資源交易;監(jiān)管服務(wù)

一、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號）要求和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定以及國家發(fā)展改革委正在擬定的《公共資源交易平臺管理辦法》的主要思路，我國即將建立起一個功能架構(gòu)完整、數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范、信息互聯(lián)互通的公共資源電子交易體系。該電子交易體系以國家、省、市三級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)為樞紐（部分地區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一建設(shè)），連接各電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。這一完整體系的建立，為大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提供了可能。利用這一體系，我們可以以公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)為載體，搭建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過對使用電子交易系統(tǒng)進(jìn)行交易項(xiàng)目的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析和加工，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動大數(shù)據(jù)分析研判，從而達(dá)到對市場主體異常行為進(jìn)行預(yù)判和預(yù)警，提升監(jiān)管服務(wù)效能，同時為相關(guān)方提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

二、基于大數(shù)據(jù)分析對公共資源交易監(jiān)管功能的構(gòu)建

（一）公共資源交易監(jiān)管中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和收集

在公共資源交易中，需要涉及到大量的信息數(shù)據(jù)資源，這些信息數(shù)據(jù)資源的來源也包括很多種，其主要有招標(biāo)的有關(guān)信息、資格預(yù)審評審的有關(guān)信息、投標(biāo)的有關(guān)信息、評標(biāo)的有關(guān)信息、定標(biāo)的有關(guān)信息以及履約的信息等，對于這些信息的收集都可以通過公共服務(wù)的系統(tǒng)平臺來完成。招標(biāo)信息包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件等;資格預(yù)審評審的信息包括專家信息、資格預(yù)審時間以及成員信息等;投標(biāo)信息包括投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)時間、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)計(jì)算依據(jù)的投標(biāo)文件等，對于這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多都是具有很高的保密性，不僅包括人員信息的保密，同時也包括商業(yè)機(jī)密，因此，在進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設(shè)中，就需要根據(jù)實(shí)際的情況來進(jìn)行不同查閱權(quán)限的區(qū)分，從而在起到大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管的情況下，也避免其信息數(shù)據(jù)的泄漏。

（二）對招標(biāo)方的異常行為的監(jiān)管

通過對相應(yīng)的招標(biāo)方所招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)人進(jìn)行一定的歷史性分析，就能夠有效的了解這一招標(biāo)方其是否存在中標(biāo)率過高或者中標(biāo)價(jià)格偏高等情況，還可以通過將其項(xiàng)目的節(jié)資率和其地區(qū)同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，看起是否存在相應(yīng)的節(jié)資率過低的問題，另外，還可以通過對其最高的限價(jià)、中標(biāo)的價(jià)格以及相應(yīng)的結(jié)算價(jià)進(jìn)行折算，就可以得到相應(yīng)的折算單價(jià)，進(jìn)而再將其和地區(qū)的同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，就可以對其價(jià)格的虛高問題進(jìn)行有效的判斷。對投標(biāo)方以上的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，就可以有效的對他們是否存在組織串通來進(jìn)行投標(biāo)以及利益輸送等情況進(jìn)行了解，進(jìn)而實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管行為。

（三）對投標(biāo)方的異常行為的監(jiān)管

通過對相應(yīng)的投標(biāo)方歷史性的投標(biāo)文件進(jìn)行分析，對他們的相似度進(jìn)行判斷，進(jìn)而可以查找到其不同歷史時期的投標(biāo)文件的異常，如果對其不同的項(xiàng)目中的同一投標(biāo)方采取進(jìn)一步的深入分析，就能夠查找到投標(biāo)報(bào)價(jià)有沒有存在相應(yīng)的規(guī)律性情況，如果對投標(biāo)方的時間是否關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，就可以對他們招標(biāo)文件以及投標(biāo)時間的一致性進(jìn)行了解，甚至還可以有效的了解到投標(biāo)方的IP地址的情況，從而避免他們存在一定的弄虛作假情況，這些都可以為投標(biāo)方的異常行為監(jiān)管提供查處的線索。

（四）對評標(biāo)方的異常行為的監(jiān)管

在公共資源交易的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)中，評標(biāo)方也是公共資源交易的重要影響因素，而對于評標(biāo)方中也可能存在一定的異常行為，因此，也需要對評標(biāo)方的異常行為進(jìn)行監(jiān)管。在進(jìn)行對評標(biāo)方的異常行為監(jiān)管中，主要針對評標(biāo)方與某一個投標(biāo)方之間的聯(lián)系和關(guān)系進(jìn)行了解，通過對其歷史性評標(biāo)和中標(biāo)進(jìn)行分析，就能夠有效的了解到評標(biāo)方和中標(biāo)方之間的中標(biāo)概率以及評分變化的聯(lián)系，另外，還通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，還可以對評標(biāo)方的評標(biāo)習(xí)慣進(jìn)行了解，進(jìn)而和其評標(biāo)的對象進(jìn)行聯(lián)系分析，通過以上的手段進(jìn)行監(jiān)管，就能夠有效的了解到評標(biāo)方是否履行了其責(zé)任，是否存在偏祖和利益交換等情況。

三、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的服務(wù)功能構(gòu)想

（一）提升監(jiān)管服務(wù)效能

通過對交易項(xiàng)目在交易時長、節(jié)點(diǎn)、流程等方面進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確定位公共資源交易活動普遍存在的交易程序堵點(diǎn)、問題多發(fā)節(jié)點(diǎn)、師、電氣工程師、機(jī)械工程師等。他們具有對口的知識，豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)時能從本公司的實(shí)際技術(shù)水平出發(fā)，得出相應(yīng)的實(shí)施方案。這類人員具備一定的社會活動能力，積極參加有關(guān)的社會活動，擴(kuò)大信息交流，不斷地吸收投標(biāo)業(yè)務(wù)工作所必需的新知識和新情報(bào)。

（二）注重自己的投標(biāo)決策

投標(biāo)人不必每標(biāo)必投，但每次的投標(biāo)決策對于投標(biāo)活動都非常重要，關(guān)系到企業(yè)能否中標(biāo)以及中標(biāo)后的利益;關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展前景和企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)效益。簡單來講，我們可以把投標(biāo)決策分為前期和后期階段。在前期階段中必須對是否投標(biāo)進(jìn)行充分論證。筆者這幾年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)得出如下情況可以暫緩?fù)稑?biāo)：本項(xiàng)目超出企業(yè)所經(jīng)營和主管能力范圍的;企業(yè)的技術(shù)等級無法滿足項(xiàng)目規(guī)模技術(shù)要求的;企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃已經(jīng)飽和且項(xiàng)目盈利較低的;企業(yè)的施工水準(zhǔn)明顯低于競爭對手的。以上情況還請投標(biāo)人斟酌，謹(jǐn)慎從事。

（三）重視投標(biāo)文件的編審質(zhì)量

投標(biāo)文件是投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)情況的具體書面體現(xiàn)。包括商務(wù)文件部分、技術(shù)文件部分有時還附有圖紙。投標(biāo)文件的編審質(zhì)量直接影響評標(biāo)委員會的現(xiàn)場評標(biāo)認(rèn)可度。投保人吃透招標(biāo)文件并準(zhǔn)確、全面、翔實(shí)地反映在投標(biāo)文件中是投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的基本遵循。特別是商務(wù)、技術(shù)部分的關(guān)鍵條款是影響評審的主要因素，投標(biāo)人務(wù)必認(rèn)真逐條給予明確響應(yīng)。

四、結(jié)語

公共資源交易的監(jiān)管服務(wù)對于公共資源領(lǐng)域的發(fā)展至關(guān)重要，為了保證其良好的發(fā)展，就需要其具有有效的監(jiān)管服務(wù)手段，因此，這就需要相關(guān)部門認(rèn)識到公共資源交易監(jiān)管服務(wù)的重要性，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施來改進(jìn)其監(jiān)管服務(wù)，這也是其發(fā)展中需要研究的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張黎.基于大數(shù)據(jù)的公共資源交易分析[D].華中科技大學(xué)，2016.