河南跨境電子商務發展政策研究

趙秀麗

摘要：本文從河南省跨境電商發展現狀入手，深入分析河南跨境電商存在的問題，在分析問題的基礎上提出河南跨境電商發展的政策建議。

關鍵詞：跨境電商;新模式;政策協同

在全球信息技術及經濟一體化的推動下，跨境電子商務迅猛發展，為人們提供豐富多彩的商品、便捷的購物方式。所謂跨境電子商務（Cross-boarder Elec-tropic Commerce），指不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際貿易活動。跨境電子商務是一種新型的貿易方式，它依靠互聯網和國際物流，直接對接終端，滿足客戶需求，具有門檻低、環節少、成本低、周期短等方面的優勢，已在全球范圍內蓬勃發展。河南在自身發展需求和政策的引導下，近幾年跨境電商的發展取得了長足的進步，但是在發展過程中存在的問題也不容忽視，如何解決這些問題，尤其是在政策上給予充分地支持和保障，科學合理地管理和引導跨境電商的健康發展成為亟待解決的問題。

一、河南跨境電商發展現狀

河南省在鄭州獲批開展跨境貿易電子商務服務試點后，河南跨境電商的發展進入新階段。

（一）發展勢頭迅猛

河南省商務廳數據顯示，2017年河南省跨境電商交易額達1024.7億元，同比增長33.3%;進出口清單共9128.7萬票，同比增長59.1%。2018年第一季度河南省跨境電商進出口清單2162.5萬單，同比增長29.9%.其中，進口清單1780.9萬單，增長9.2%，出口清單381.6萬單，增長6.1倍。2018年河南省跨境電商交易額增長25%左右，全省進出口總值5512.7億元。河南跨境電商發展勢頭迅猛。

（二）新模式成效顯著

鄭州通過“電子商務+保稅中心+國際郵件直封體系”這種模式，鄭州試點已為全國31個省份和境外8個國家的消費者提供了網購服務，吸引了德、俄、美、日、韓、以色列等國3000余家企業前來合作對接。鄭州海關率先實施“1210”海關監管模式，成為我國跨境電商的“模板”，建立了企業信息登記、賬冊管理、倉儲管理、商品備案等管理服務機制，優化入區通關、區內管理、出區通關環節，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”;通過信息化系統數據平臺和交易平臺、物流平臺、支付平臺及關務申報平臺對接，保證了交易的真實性。

（三）發展環境趨好

自河南將電子商務作為新的經濟增長點之后，各級政府部門對包括跨境電子商務在內的電子商務工作給予高度重視，不僅出臺了一系列支持電子商務發展的政策，還設立了專項資金用于電子商務發展，積極吸引阿里巴巴、谷歌、亞馬遜、易貝等國內外知名跨境電商落戶河南。基礎設施方面，河南擁有三縱五橫國鐵干線網、十二橫九縱六放射的高速公路網和連通世界的航空物流網。鄭州機場客貨運通航城市86個，入駐UPS、Fed Ex、空橋、丹馬士等40多家知名物流和貨運代理企業，基本形成覆蓋全國及東南亞主要城市、連接歐美貨運樞紐的航線網絡。河南跨境電商由于國家政策持續支持，基礎設施趨于完善，貿易便利化日趨成熟，河南跨境電商發展的市場空間巨大。

二、河南跨境電商存在的問題

河南跨境電商在近幾年的發展中取得了長足的進步，但是由于參與電商的企業整體實力不強、自主電商平臺競爭力不足、安全支付保障措施不夠完善，也制約了跨境電商的進一步發展。

（一）跨境電子商務產業鏈不完善

完整的跨境電商產業鏈條包含從商品環節到跨境電商企業、跨境電商平臺、金融支付、物流、海關再到用戶的完整鏈條。雖然近年來河南跨境電子商務產業發展勢頭強勁，但由于起步較晚，總體發展發展水平仍然相對較弱。跨境電商配套服務設施及服務水平還處于發展階段，跨境支付、電子認證、產品追溯體系還不完善，物流、支付、監管等環節的服務體驗工作效率不高，跨境物流整合能力較弱等。

（二）交易安全性難以保障

在跨境電子商務交易的過程中，支付涉及到資金流轉和結匯問題，因此安全性仍是商戶關注的重點。支付服務系統的核心是電子信息傳輸系統和計算機處理技術系統，而一旦電子信息傳輸系統或是計算機處理技術系統出現故障，則很可能造成支付信息的丟失。交易安全性如果得不到有效保障，將嚴重制約著河南跨境電商的發展。

（三）高端電子商務人才缺乏

跨境電商人才的培養大致來源于三種途徑，一類是高等院校，第二類是民營的培訓機構，第三類是民間電商協會。目前河南省開設電子商務和物流管理專業的高校有50多所，但開設跨境電商專業的學校很少。現有的高校人才培養模式缺乏完善的“校企結合”的人才培養體制，一些為適應市場需求迅速建立起來的培訓機構也難以在短時間內快速培養出跨境電商的高端人才，人才的匱乏也成為河南跨境電商發展的瓶頸。

（四）政策舉措協同性不足

跨境電商參與方諸多，對于協同發展要求甚高。由商務廳、海關、商檢等政府部門、跨境電商平臺、電子口岸及電商協會等有關機構、跨境電商應用企業、跨境電商支撐服務企業等組成的參與主體如何創新性的協同發展？如何推動跨境貿易線上線下有機融合、互相支撐、聯動發展？如何通過創新性的舉措培育本土產業鏈、聚斂行業人才，這些問題要求政策制定者統籌兼顧、協調發展。

三、河南跨境電商發展的政策建議

政策環境對跨境電子商務發展的影響程度很大，其對跨境電子商務健康、有序的發展起著不可替代的作用。河南應結合自身的經濟發展水平，兼顧地區之間的文化差異，走出一條適合河南省跨境電商發展的道路。

（一）營造跨境電子商務環境

河南跨境電子商務的發展環境營造初始，政府政策管理部門要積極的營造跨境電商的發展環境，不斷完善跨境電商發展的法律保障，打造互聯網健康誠信公開的環境，完善跨境電商虛擬市場的信用體系。目前與跨境電商聯系較為緊密的法律主要是《電子簽名法》和《對外貿易法》，政府應當在兩法的基礎上，積極推動跨境電商政策法規制定計劃，完善跨境電商政策環境。

（二）建立協同政策體系

跨境電子商務具有跨行業、跨部門、跨國界的社會屬性，對通關政策及相關行業政策的制定應打破行業分割、部門獨立、與國際脫軌的現象，保證部門間管理政策的協調一致，推動貿易便利化的進程。通過政策協同機制不斷創新海關、稅收和進出口檢驗檢疫程序，借鑒、發展上海“跨境通”電子商務平臺、寧波“保稅通”平臺、杭州“跨境一步達”平臺、重慶“愛購保稅”平臺等模式，探索建立和優化河南跨境貿易的新模式，提升河南國際貿易競爭力。

（三）推動海外倉建設

河南在支持跨境電商發展的同時要加大力度規劃和部署跨境物流，建設公共海外倉，完善跨境物流體系。海外倉有效促進了跨境電商與物流的協同效應和解決國際郵政小包、國際快遞等方式運輸產品時產生的高物流成本、低時效、復雜通關與商檢程序等問題。這就需要企業在不斷實踐的基礎上建立一套能應對多樣化問題的倉儲管理方法，實現賣家一海外倉一買家在信息流、物流的有效對接。

（四）培育新興產業

政府要以跨境電商為動力，加快傳統外貿轉型升級，培育新興產業的重點領域。始終堅持以促進產業發展為重、以擴大出口為主、做大做強B2B、規范發展B2C的發展方向。通過培育一批、引進一批，示范引領和項目建設聯動，加強本土跨境電商企業培育，加強跨境電商補鏈、強鏈、延鏈招商，加強示范引領，扎實開展電子商務示范體系國家、省、市、縣區四級聯創，擴大示范范圍，形成濃厚產業發展氛圍。

（五）培養復合型跨境電商人才

政府應加強引導和推動跨境電商專業的開設，鼓勵校企合作，搭建“政、校、企”合作平臺，聯合培養跨境電商人才。通過培育和引進優秀人才，推動組建集高校學者、社會專業研究專家、企業從業精英的高水平隊伍，以建設國內一流的電子商務與物流發展領域高端研究平臺為目標，不斷深化和拓展電子商務與物流協同發展研究，推動地方經濟轉型升級和產業集群模式創新，助推河南電子商務產業發展。四‘結論

河南省在發展跨境電子商務產業過程中，必須全瞻社會經濟發展的大局，運用大智慧、大戰略，在大戰略中融入互聯網思維，科技創新思維，按照創新、綠色、健康發展的理念，統籌兼顧人文、歷史、法律等諸多問題，努力營造有利于跨境電子商務發展的社會環境，建立一整套切合實際的具有較強操作性的政策法規;要引導和培育跨境電商產業鏈，出臺相關措施，以確保產業鏈每一個環節運行通暢，上游和下游都能夠互助、互進，此外還應把準產業鏈發展的動力機制，積極培育優勢產業，努力提升整體的競爭力。

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