中國行政體制的改革、發(fā)展與創(chuàng)新

摘要：自從中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以來，中國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟體制改革的同一時間，也開展了政治體制改革，但政治體制改革與經(jīng)濟水平的發(fā)展腳步存在著不一致。政治體制改革的主題是加強社會主義民王政治的建設(shè)，其最終的目的是希望通過在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和中國特色社會主義的制度下更好地推動社會的生產(chǎn)力發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義的制度帶來的優(yōu)點。中國政體的發(fā)展的未來主要目標(biāo)是建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿激情的具有中國特色的社會主義新政治體制。在當(dāng)前的階段，在我國進(jìn)行的改革中，我們主要促進(jìn)以經(jīng)濟發(fā)展與增強社會穩(wěn)定的急切需要來規(guī)劃政治體制改革的走向，將政治體制改革的主要重心放到提高黨的執(zhí)政水平上，并將政治體制的改革的具體要求融入促進(jìn)社會和諧當(dāng)中去。

關(guān)鍵詞：行政體制改革;中國;發(fā)展創(chuàng)新

現(xiàn)代西方國家之所以能達(dá)到現(xiàn)在的發(fā)達(dá)程度，不僅有其生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的原因，而且還有一套合理、科學(xué)和先進(jìn)的國家制度作為“軟實力”在其中起著保證和促其良序發(fā)展的重要作用。我們的國家制度因為實踐的原因并沒充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用來。因此我們要進(jìn)行政治體制改革，就是要通過把這其間不完善的地方完善起來，使我國的國家制度充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用來。改革與發(fā)展不僅要保證經(jīng)濟體制改革的成果和促進(jìn)經(jīng)濟體制改革的深化;而且還要建立起具有中國特色的，保證國家長治久安國富民強，可持續(xù)發(fā)展的國家制度和運行機制。

一、改革黨對干部領(lǐng)導(dǎo)方式

領(lǐng)導(dǎo)，不僅是一種利益和榮譽，更是一種責(zé)任，因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國政治體制改革之際，首先應(yīng)改革的是自身領(lǐng)導(dǎo)方式上保守之處。雖然現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生也要經(jīng)過代表大會或黨代會選舉產(chǎn)生，但這是典型的集中指導(dǎo)下的民主，在實際上仍會使代表或委員們產(chǎn)生很大的盲從性。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，要通過黨內(nèi)競選的方式產(chǎn)生，即黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人要通過自主報名并在黨的代表大會上競選，最后在全體與會代表不記名投票的方式中以得票最多者為是這種方式產(chǎn)生出來。因此，只有在民主基礎(chǔ)上的集中的競選成為領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的頭道程序或前提時，才能對從根本上扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)不正的傾向有重要意義，對推進(jìn)社會主義民主政治也有著重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。通過競選產(chǎn)生黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主、發(fā)現(xiàn)人才和把最優(yōu)秀的人選拔到最合適的崗位上的一條成本最低，效果最好的路。

二、深化改革黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的行政方式

現(xiàn)代社會中，各級政府都是由一整套機構(gòu)組成并由人運作掌控的。政府級別越高，管理事務(wù)的幅度越大，對在該職務(wù)上任職的領(lǐng)導(dǎo)人的個人要求也就越高。當(dāng)這種要求高到一定程度后，個人的自然發(fā)展所能達(dá)到的程度與之就會有差距或不足，這就需要人們的合作才能滿足這種職務(wù)需要了。我們可以采取類似美國聯(lián)邦式的國家管理的經(jīng)驗，中央給地方較大的自主權(quán)，建立一個合理的金字塔型的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。允許地方只要在中央法律政令的基礎(chǔ)上或控制下，自主探索辦好自己的事。基本思路就是按地區(qū)分塊授權(quán)，即中央管全國宏觀的事，省、市直至縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也各管各的事。涉及幾個地區(qū)的事，由幾個地區(qū)共同管理及上級協(xié)調(diào)，明確各自的權(quán)責(zé)利。通過動員黨員或以個人報名或組織推薦參與競選，發(fā)揮黨在社會政治活動中的主導(dǎo)作用等方式來發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府首腦和各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)都要有專長，并配以相應(yīng)的專業(yè)專家進(jìn)行幫助的機制或程序，完善決策體系和智力系統(tǒng)，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，以此來強化領(lǐng)導(dǎo)人個人意志在行政過程中能受到某種有效的制約

三、國家權(quán)力進(jìn)一步落實于人民

在政治生活中，我們要注意將權(quán)力進(jìn)一步的傾向人民。如果如此做，我們就會使人心穩(wěn)定下來，使每個公民都有安全感，使弱勢的一方能夠獲得有效幫助，使人民對國家的未來充滿信心。人民當(dāng)家做主，意味著人民是國家的主人，人民是國家的至高權(quán)力中心，人民擁有廣泛的權(quán)利和自由，一切其他形式的具體化的國家權(quán)力，都是由這一最高權(quán)力主體產(chǎn)生和派生的。黨在人民代表選舉這一過程中，可以通過教育人民提高政治覺悟和技能，積極參政議政我國憲法規(guī)定國家權(quán)力歸人民，人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，可實際上并不是這樣。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最終的權(quán)力歸于黨，實際上就容易出現(xiàn)只見黨對人民的領(lǐng)導(dǎo)，不見黨受人民的監(jiān)督的現(xiàn)象，造成國家權(quán)力嚴(yán)重失衡。

在我國現(xiàn)行的國家制度中，人民代表是人民代表大會的根基，只要人民代表選好了，切實發(fā)揮作用了，人民代表大會才會真正成為國家最高權(quán)力機關(guān)，才能實現(xiàn)國家權(quán)力歸人民的憲法精神。一方面，人民代表要切實參政議政并接受選民監(jiān)督。另一方面，要通過競選做好人民代表選舉工作。通過人民自主選出的代表，在民主基礎(chǔ)上的集中組成人民代表大會，再由人民代表大會“集中指導(dǎo)下的民主”決定的政府來領(lǐng)導(dǎo)人民，只有經(jīng)過這樣辯證的權(quán)力設(shè)置，才能完善國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人民在國家權(quán)力上的真正的當(dāng)家做主。

四、結(jié)語

中國的政治體制改革的重點與難點，那就是有秩序的增加人民民主，推進(jìn)社會的公平與正義，堅決打擊腐敗。我們要在堅持并繼續(xù)完善人民代表大會制度這一我國根本的政治制度的前提下，探索多種人民民主的形式和增加擴大公民在政治活動中的話語權(quán)。在這一歷史的新階段，我們黨和人民要以勇往直前的拼搏精神和不怕困難的創(chuàng)新實踐去開拓中國特色社會主義道路，繼續(xù)我們中華民族堅韌勇敢的新詩篇，推動我國社會的進(jìn)步與發(fā)展，在未來獲得更高的成就。

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作者簡介：楊昱晨（1984-），女，遼寧沈陽人，研究方向：行政管理。