習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述的理論創(chuàng)新與價(jià)值內(nèi)涵

許光　類杰

[摘要]習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述是總書記站在治國(guó)理政的新高度，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系和“三農(nóng)問題”進(jìn)行深入系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論體系。習(xí)近平總書記繼承和創(chuàng)新了馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論，吸收和發(fā)展了建國(guó)70年來中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政思想的結(jié)晶，對(duì)當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代特征、歷史使命和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了清晰謀劃，并從創(chuàng)新發(fā)展理念、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展綠色生態(tài)、開放城鄉(xiāng)格局、推進(jìn)共建共享等方面提出了一系列創(chuàng)新性論斷。習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述作為馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論中國(guó)化的最新成果，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會(huì)提供了有效的理論指導(dǎo)和務(wù)實(shí)的實(shí)踐指引。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;鄉(xiāng)村振興;新發(fā)展理念;鄉(xiāng)村發(fā)展思想

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]?1672-1071（2019）05-0000-00

一、習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述的理論淵源及其實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述，是在對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問題進(jìn)行精準(zhǔn)判斷、對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史任務(wù)進(jìn)行客觀考量的基礎(chǔ)上提出的，其核心目標(biāo)是謀劃出一條適合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑。從形成邏輯來看，習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述是源于對(duì)馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論的深刻理解，源于建國(guó)70年來中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政思想的智慧結(jié)晶，源于新型城鄉(xiāng)關(guān)系下我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化和實(shí)踐指引，具有鮮明的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。

（一）習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述源于對(duì)馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論的深刻理解

馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論是馬克思和恩格斯在對(duì)資本主義城鄉(xiāng)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深刻考察的基礎(chǔ)上形成的，它批判了資本主義私有制下城鄉(xiāng)對(duì)立、鄉(xiāng)村衰落和城市病態(tài)等問題，進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展等一系列理論成果。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思恩格斯明確指出了城鄉(xiāng)關(guān)系走向?qū)α⒌膬蓚€(gè)原因：一是分工，即“工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離……引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立”[1];二是私有制，即資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)其地位和占有的財(cái)產(chǎn)，開始注重和加強(qiáng)對(duì)城市政治功能的開發(fā)，“城市成為了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。”[2]以此為基礎(chǔ)，馬克思恩格斯論述了資本主義私有制下，城鄉(xiāng)關(guān)系由分離走向?qū)α⒌目陀^規(guī)律，進(jìn)而揭示了兩者關(guān)系發(fā)生“質(zhì)的變化”的歷史必然。

馬克思恩格斯清楚地看到，資本主義生產(chǎn)關(guān)系下城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)立不僅阻礙鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重束縛了城市工業(yè)的進(jìn)步。對(duì)此，他們明確指出，“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立……正如消除資本家與雇傭工人間的對(duì)立一樣……日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求。”[3]但是，城鄉(xiāng)由分離到融合的過程絕不可能是一蹴而就的，需要一定的物質(zhì)條件和社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展作為保障。馬克思恩格斯指出，“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”[4]。在這一點(diǎn)上，習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述就體現(xiàn)出與馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論高度的內(nèi)在一致性，一是綜合考量了特定歷史條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義，二是客觀判斷了社會(huì)發(fā)展過程中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的艱巨歷史任務(wù)。

（二）習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述源于中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思想的智慧結(jié)晶

建國(guó)70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，并將其作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。從習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述的形成邏輯來看，它既體現(xiàn)出總書記富有個(gè)人特質(zhì)的獨(dú)到見解，也折射出中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了科學(xué)性、思辨性和實(shí)踐性的繼承與超越。

新中國(guó)成立之初，為了盡快擺脫舊中國(guó)一窮二白的狀況，毛澤東同志采取了重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的方針，但他也指出，“決不可忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)……重工業(yè)和輕王業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好”[5]，進(jìn)而從所有制的視角提出破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性的方式，即走集體化道路，發(fā)展不同水平的合作社。此后，鄧小平同志從工農(nóng)關(guān)系的視角出發(fā)，闡明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)”[6]，進(jìn)而提出要改變土地所有權(quán)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以提高糧食生產(chǎn)效率。黨的十六大以后，江澤民和胡錦濤同志從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，提出要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有效支撐。在新時(shí)代，習(xí)近平總書記面對(duì)農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等一系列新情況新問題，明確提出要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過推動(dòng)“五個(gè)振興”，走好“七條道路”，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸制約，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，從而把共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的價(jià)值理念提升到了新高度、落實(shí)到了最深處。

（三）習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述源于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化和實(shí)踐指引

從人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律來看，城市與農(nóng)村關(guān)系的分化、城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡、鄉(xiāng)村的相對(duì)衰落等現(xiàn)象，具有一定的客觀性。習(xí)近平總書記清晰地看到實(shí)施鄉(xiāng)村振興的歷史必然和重大意義，提出“鄉(xiāng)村衰退、城市貧民窟是全球共同面臨的挑戰(zhàn)……在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村必然要經(jīng)歷一場(chǎng)痛苦的蛻變和重生。”[7]在他看來，我國(guó)的鄉(xiāng)村衰落除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、傳統(tǒng)文化消逝、生態(tài)環(huán)境破壞等共性問題之外，還突出表現(xiàn)在村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等新“三農(nóng)”問題，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的普遍訴求，也要以新時(shí)代條件下我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性變化和具體矛盾為現(xiàn)實(shí)指引。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，到2030年中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村4.5億人的發(fā)展訴求將是我們需要深入思考和審慎面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題。但同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而其中最大的不平衡是城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不充分，換言之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最突出的“短板”。從這個(gè)意義上說，習(xí)近平總書記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村衰落問題的直接有效回應(yīng)，也是化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，更是提高民生福祉、增強(qiáng)人民幸福感與獲得感的必然選擇。

二、習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述的科學(xué)體系及其重大創(chuàng)新

習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述是黨的十八大以來，總書記立足中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，結(jié)合時(shí)代背景與我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，圍繞為什么實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)怎樣的鄉(xiāng)村振興、如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大問題提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，具有鮮明的底線思維、辯證思維和整體思維，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)、完整的科學(xué)理論體系，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興指明了方向。

（一）在鄉(xiāng)村發(fā)展理念上，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)村建設(shè)”到“鄉(xiāng)村振興”的實(shí)質(zhì)飛躍

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出的，其核心思想是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。此后，面對(duì)城鄉(xiāng)差距不斷拉大、鄉(xiāng)村面貌相對(duì)落后的發(fā)展難題，習(xí)近平總書記清晰地看到，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，在黨的十九大報(bào)告中，總書記明確提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體引領(lǐng)“三農(nóng)”事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，是“八八戰(zhàn)略”和“五位一體”總布局在鄉(xiāng)村建設(shè)中的生動(dòng)實(shí)踐，有效推進(jìn)了農(nóng)村工作從“建設(shè)”到“振興”的重大轉(zhuǎn)變，而非“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的簡(jiǎn)單升級(jí)。一方面，新農(nóng)村建設(shè)側(cè)重解決“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村振興則密切關(guān)注新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村空心化、農(nóng)村邊緣化和農(nóng)村老齡化等新“三農(nóng)”問題，試圖通過破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有效的要素流動(dòng)機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，從而為高水平全面建成小康社會(huì)提供有效支撐。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)注重表層治理，鄉(xiāng)村振興則更加關(guān)注培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和主動(dòng)性，倡導(dǎo)變“輸血”為“造血”，試圖通過構(gòu)建“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村振興力量和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展和農(nóng)村良性社會(huì)變遷，而非簡(jiǎn)單地將城市治理思路和手段移植到農(nóng)村。

（二）在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)了從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”的有效突破

建國(guó)70年來，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展事實(shí)上遵循了一條“先城后鄉(xiāng)、以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)助城”的實(shí)踐邏輯。新世紀(jì)以來，以新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為抓手，我國(guó)“三農(nóng)”問題得到了較好地解決，鄉(xiāng)村發(fā)展與治理取得了歷史性突破，但同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻并未得到實(shí)質(zhì)上的破解，一個(gè)突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展的相對(duì)差距仍然在不斷拉大。究其原因，以往的鄉(xiāng)村發(fā)展思路較多停留在“被動(dòng)思維”層面，各級(jí)政府在看待和處理“三農(nóng)”發(fā)展訴求時(shí)，通常將其視為被動(dòng)的客體，強(qiáng)調(diào)以政府統(tǒng)籌和公共投入等手段“帶動(dòng)”和“補(bǔ)貼”農(nóng)村發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系的片面認(rèn)知，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力長(zhǎng)期無法得到有效激活，“城市優(yōu)先”的公共政策導(dǎo)向不僅無法根本改變城鄉(xiāng)隔離的狀況，而且加大了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)一步向核心城市輸出和集中。

針對(duì)這一問題，習(xí)近平總書記清晰地認(rèn)識(shí)到，要從根本上改變城市繁榮、鄉(xiāng)村衰落的巨大反差，就必須樹立新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)、扭轉(zhuǎn)對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)知。他指出，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。”[8]在關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述中，習(xí)近平總書記突破了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”等固有思路，強(qiáng)調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這一論斷跳出了政府主導(dǎo)型的公共資源配置思維，強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村的潛在比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的良性互促。總體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重大價(jià)值突破，就在于改變了城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中的“被動(dòng)”和“依賴”色彩，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村內(nèi)在造血機(jī)制的有效建立，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了有效的體制機(jī)制保障。

（三）在鄉(xiāng)村生態(tài)治理上，實(shí)現(xiàn)了從“整治修復(fù)”到“和諧共生”的層級(jí)提升

在新時(shí)代，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的渴望成為最為緊迫和重要的民生訴求。對(duì)此，習(xí)近平總書記清醒地意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了人民的福祉，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[9]123以此為基礎(chǔ)，習(xí)總書記在關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述中，也特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保和生態(tài)治理的重要性，提出要把“生態(tài)宜居”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提。在他看來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是“涂脂抹粉”，也不是大拆大建，而是要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

由此可見，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的重要論述，不僅是對(duì)我國(guó)以往生態(tài)環(huán)保傳統(tǒng)模式的深刻反思，也是對(duì)新時(shí)代人與自然和諧共生價(jià)值理念的自覺遵循。建國(guó)70年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但這些成就大多是建立在“高投入、高消耗、高污染”粗放型發(fā)展模式基礎(chǔ)上的，是以嚴(yán)重的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間日益突出的現(xiàn)實(shí)矛盾，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山;而且綠水青山就是金山銀山。”[9]119總書記提出的“三個(gè)決不”重要論述，不僅實(shí)現(xiàn)了從“整治修復(fù)”到“和諧共生”價(jià)值理念的飛躍，也是其對(duì)綠色可持續(xù)發(fā)展理念的自覺遵循。

（四）在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)了從“單向流動(dòng)”到“雙向流動(dòng)”的良性循環(huán)

城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，實(shí)施鄉(xiāng)村振興不能片面地就“鄉(xiāng)村”論“鄉(xiāng)村”發(fā)展，而應(yīng)有整體思維和系統(tǒng)觀念，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村在資源稟賦上的比較優(yōu)勢(shì)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須高度重視人才這一核心戰(zhàn)略要素在城鄉(xiāng)間的自覺與高效流動(dòng)。

長(zhǎng)期以來，城市較高的生產(chǎn)效率吸引著農(nóng)業(yè)人口源源不斷地以較低的價(jià)格進(jìn)行“單向流動(dòng)”，流入地政府較多地享有了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來的“人口紅利”，卻并未給與其相應(yīng)的社會(huì)保障和福利待遇，致使城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)與收益回報(bào)呈現(xiàn)“斷裂”跡象。近年來，大城市“民工荒”和高技能人才短缺現(xiàn)象并存，究其根源，就在于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制發(fā)生了異化，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興必須改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局，要通過實(shí)施“人才回流”政策，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士帶著經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金回鄉(xiāng)。具體而言，一是要制定人才、稅收等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，通過吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村的創(chuàng)新活力;二是要健全多元投入保障機(jī)制，通過完善公共服務(wù)均等化，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最終打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才、土地、資金等要素的高效良性循環(huán)。

（五）在城鄉(xiāng)共建共享上，實(shí)現(xiàn)了從“政府主導(dǎo)”到“多元結(jié)合”的有效協(xié)同

在關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要論述中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“共享”是所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民在共建共享的發(fā)展中有更多獲得感是我們的根本目標(biāo)。這一論斷不僅鮮明體現(xiàn)了總書記“以人為本，執(zhí)政為民”的價(jià)值理念，也充分彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)城鄉(xiāng)共建共享關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)“多元協(xié)同”社會(huì)治理模式的有效回應(yīng)。

建國(guó)70年來，“以人民為中心”始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政理念，但在市場(chǎng)化改革之前，國(guó)家主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村發(fā)展模式帶有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，20世紀(jì)80年代之后鄉(xiāng)村發(fā)展開始引入市場(chǎng)機(jī)制，嘗試通過計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的手段發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。客觀而言，“政府主導(dǎo)”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式固然體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但缺乏對(duì)民意訴求和參與意識(shí)的關(guān)注，致使廣大農(nóng)民長(zhǎng)期被排除在社會(huì)治理和福利共享的體制之外，進(jìn)而影響了對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)同感和獲得感。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確提出，鄉(xiāng)村是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之地，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須高度重視和充分保證農(nóng)民的“主體”地位：一是要尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的事在根本上由大多數(shù)農(nóng)民來決定;二是要開展教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中得到改造;三是要運(yùn)用典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以“多元協(xié)同”的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，打造城市與鄉(xiāng)村共建共享的新格局。

三、習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述的價(jià)值貢獻(xiàn)及其指導(dǎo)意義

習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要論述是總書記站在新的發(fā)展階段和新的歷史方位，對(duì)我國(guó)新時(shí)期“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題進(jìn)行科學(xué)判斷和審慎思考的基礎(chǔ)上形成的一種科學(xué)理論體系，具有鮮明的時(shí)代性、實(shí)踐性和系統(tǒng)性特征，對(duì)新時(shí)代條件下破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等具有突出的理論創(chuàng)新價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）將馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論上升到了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化理論的新高度

首先，鄉(xiāng)村振興的核心在于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。馬克思恩格斯的鄉(xiāng)村發(fā)展理論，主要分析了資本主義時(shí)代城鄉(xiāng)對(duì)立的原因及客觀必然性，進(jìn)而提出了在未來社會(huì)消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一些理論構(gòu)想。比較而言，習(xí)近平立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的具體國(guó)情，提出的重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的內(nèi)涵更為豐富。可以說，中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系并不是單純地從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，而是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，最終實(shí)現(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村振興的抓手在于推進(jìn)生態(tài)治理，走鄉(xiāng)村美麗宜居之路。馬克思認(rèn)為，自然界與人類存在著雙向互動(dòng)性，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，并與自然和諧共生。習(xí)近平同志內(nèi)在遵循和自覺踐行了馬克思關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，并將生態(tài)治理上升到重大的政治問題和社會(huì)問題的新高度，創(chuàng)造性地提出“兩山理論”，闡明了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。總書記關(guān)于鄉(xiāng)村宜居的重要論述，不僅繼承了馬克思主義的辯證自然觀，而且結(jié)合中國(guó)實(shí)踐增添了時(shí)代要素，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義生態(tài)文明思想的發(fā)展和深化。

（二）為有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)謀劃了具體實(shí)踐方案

首先，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，單純就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，已經(jīng)很難從根本上解決相關(guān)問題，只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能有效突破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制性制約。以此為基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記適時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，并將其與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，從而為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板等問題謀劃了系統(tǒng)性方案。總體來看，總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，不是針對(duì)某一個(gè)具體問題的孤立、片面思考，而是以綜合性、系統(tǒng)性方案為化解新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾提供了路徑選擇。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更加高遠(yuǎn)的立意和更為寬廣的視野，是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要戰(zhàn)略抓手。總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，絕不僅僅是解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的操作方案，而是跳出“三農(nóng)”視野，立足新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的深刻變化，將其納入決勝全面建成小康社會(huì)這一宏大格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)思考。作為一個(gè)推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同于“五年計(jì)劃”之類的短期規(guī)劃，是一個(gè)時(shí)間跨度更長(zhǎng)、歷史任務(wù)更加艱巨的宏大遠(yuǎn)景，是新時(shí)代共產(chǎn)黨治國(guó)理政重大戰(zhàn)略部署和政策規(guī)劃的有力指導(dǎo)，為指引全黨同心同力推進(jìn)社會(huì)主義偉大建設(shè)新篇章的戰(zhàn)略擘畫。

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[9]中共中央宣傳部.習(xí)近平系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

（責(zé)任編輯：向梅）

*[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目（19BRK034）、浙江省社科規(guī)劃重點(diǎn)課題（18NDJC036Z）、全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制優(yōu)化研究”。

[收稿日期]2019-08-13

[作者簡(jiǎn)介]許光（1981-），男，漢族，山東濟(jì)寧人，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：福利經(jīng)濟(jì)學(xué);類杰（1994-），女，漢族，山東臨沂人，浙江省委黨校理論經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。