關于交通運輸綜合行政執法問題的幾點思考

盧永賀　靳文

摘要：本文在充分了解交通運輸綜合執法必要性的基礎上，闡述了當前我國交通運輸綜合行政執法中存在的問題，并提出了幾點建議，僅供參考。

關鍵詞：交通運輸;綜合行政執法;問題

交通運輸綜合執法，是指依據中央政策、國家法律以及國務院意見，把原交通運輸行業管理部門設置的各個門類的各個行政執法機構進行歸并，然后把各個門類的各項行政處罰權、行政強制權和監督檢查權集中起來，由歸并行政執法機構后新組建的交通運輸綜合執法機構統一行使。這種改革如若得以實施，必將有利于提高交通運輸行政執法效率，方便人民群眾，有利于樹立起統一、精簡、規范、高效的交通運輸部門執法形象。因此，大力推進交通運輸綜合執法工作具有十分重大的意義。

一、交通運輸綜合行政執法的必要性

1.推行交通運輸綜合執法是強化權力制約，建立相互銜接、相互監督和高效運轉的執法工作的需要。隨著規費征收職能的取消，目前交通運輸部門的運管、路政、海事三大執法機構主要履行行政許可和監督執法的職能。筆者認為，實施交通運輸綜合執法體制改革，從總體執法工作架構來看，應當實施行政許可權和行政執法權（即監督檢查、行政強制、行政處罰）的“二權分離”，這既符合《行政許可法》等法律法規的相關規定，也可以強化權力制約建立相互銜接、相互制約、相互監督和高效運轉的工作程序。

2.推行交通運輸綜合執法，是加強交通運輸執法工作力度、提高執法水平的迫切需要。在綜合運輸體系逐漸形成的新形勢下，要形成行政執法合力，就必須科學合理地整合現有的交通運輸執法力量。比如，公路治超工作目前是公路部門負責路面治超，運管部門負貴源頭治超，實行綜合執法后，路面治超和源頭治超將由綜合執法一個機構來統一實施，這有利于提高治超執法的整體實力和執法效率。

二、當前我國交通運輸綜合行政執法存在的問題

（一）執法體制有待完善

在交通行政執法工作中，由于執法機構的設置相對比較復雜，在執法主體方面存在職能交叉的現象。不同部門之間未能實現協調配合，就會出現執法重復、沖突等問題，不僅導致執法效率低下，也存在行政執法隊伍混亂的現象，增加了行政執法的成本。為了保障道路交通事業的有序發展，我國出臺了一系列相關的法律法規，但是關于交通行政處罰的程序復雜，在實際操作時具有一定的難度。執法人員在工作的過程中未按照相應的程序，在其中存在的隨意性侵害了當事人的合法權益。

（二）執法行為有待規范

交通行政執法工作時自由裁量的空間相對較大，這就可能導致同一違規行為其行政處罰結果卻存在差異，主要取決于執法人員對事故的分析和判斷。但若不能把握好其中的度量，不僅會影響法律的公平公正，也會產生濫用權力的現象，在嚴重的情況甚至會.出現腐敗。相關的法律政策對于沒有詳細的規定，更加劇此類問題的嚴重性。其次是存在執法存在不正當的執法行為，例如執法釣魚、放水養魚等問題，損害了相關行政管理部門的形象，也不利于社會的穩定和諧。

（三）執法人員素質有待提高

交通行政執法的專業性較強，特別是隨著近年來道路交通發展規模的不斷擴大，對于行政人員的素質也有了更高的要求。在現階段的行政執法隊伍中的專業業務理論還比較匱乏，不能充分掌握相關法規的具體要求，執法意識不強，未按照規定的要求對事故進行處理。對于執法隊伍中人員把關不嚴，在年齡結構方面存在兩極分化問題，執法的過程中缺乏經驗，處理突發事件的能力不足，使得執法行為難以得到大眾的認可。

三、交通運輸綜合行政執法的建議

（一）建立健全綜合執法機制

從目前執法隊伍狀況看，同一層級執法主體較多，導致執法交叉重疊，各自為政、分散執法的矛盾比較突出。要組建統一的綜合執法機構，將原來分散的執法力量集中在一起，五個手指攥成一個拳頭，執法更加高效有力。實行綜合執法，集中的是處罰權和相應的強制措施，審批、管理仍在原職能部門，搞好與各職能部門的工作配合非常重要。過去由于缺乏有效的銜接配合機制，執法部門之間、職能部門與執法部門之間推諉扯皮的現象時有發生，影響了執法效率。試點過程中，各地將理順部門協作機制作為改革重點，建立健全信息互通、銜接配合、工作會商、監督制約等運行機制，實現了審批、監管與執法的有機結合。建立統一規范的協調配合、責任追究等制度機制，各職能部門逐一簽訂協議，實現信息共享，形成了工作合力。

（二）完善綜合執法保障體系

行政綜合執法工作，涉及面廣、震蕩大、矛盾多，健全和完善各方面的保障機制尤其重要。第一，切實加強對該項工作的組織保障，對有關問題進行深入調查和潛心研究，從而作出科學的決策，同時應密切關注實施過程中的各種情況和問題，加強信息反饋，及時協調、解決有關問題。第二，重視制度建設和程序規范，通過完備的配套制度，保障行政綜合執法的各項工作納入依法運作、依法監督的軌道。第三，執法機構所需經費必須予以保障，禁止從罰沒收入中返還作為經費來源或補充，真正做到權力與利益完全脫鉤。四是加強后勤保障，整合現有資源，減少重復投資。

（三）積極運用科技提高服務水平

道路交通行政執法是一個綜合性體系，其中所涉及的元素相對較多，參與主體復雜。因此為了提高行政執法的效率，可將科技手段應用到行政執法工作中，例如電子收費系統、監控系統等，為處理違章行為提供便利的條件。隨著信息技術的不斷發展，也為行政執法工作提供了技術支持。通過信息技術的應用，可逐步在全國范圍內形成聯網系統，不僅方便了參與主體的查詢，及時準確獲取相應的交通信息，也大幅提高了管理部門的執法能力，促使其向服務型和人性化方面轉變，在執法工作中切實做到以人為本。

（四）提高執法隊伍的專業化水平

交通行政綜合執法涉及不同專業領域，因此要求執法人員具備較高的專業化執法知識和技術，嚴格選拔執法人員，建設高素質的執法隊伍。目前交通行政執法人員綜合水平有限，很難適應多個領域綜合執法的要求。為此，開展交通綜合執法，必須重視隊伍建設。結合執法人員綜合素質條件，從現有執法隊伍中公開考聘，確定素質較高的具體執法人員。上崗后仍然要堅持定期的政治和業務培訓，不斷提高人員的執法水平和綜合素質，以利于為人民群眾提供文明規范、高效的執法服務。

四、結束語

綜上所述，我國交通行政管理工作中，道路交通行政執法是重要組成部分，是確保交通秩序正常運行不可或缺的重要環節。交通行政管理部門以相關法律規定為依據，對道路交通的運營行為進行規定和管理，促使道路交通運輸事業健康發展。交通行政執法具有較強的專業性，其自由裁量空間相對較大，這不僅要求執法人員具有判斷交通狀況的能力，還應當充分掌握行政管理的專業技能。

參考文獻：

[1]楊文生.交通行政綜合執法改革存在的問題及對策探究[J].中國市場，2016，43.