關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問題的幾點(diǎn)思考

盧永賀　靳文

摘要：本文在充分了解交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法必要性的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;綜合行政執(zhí)法;問題

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，是指依據(jù)中央政策、國(guó)家法律以及國(guó)務(wù)院意見，把原交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門設(shè)置的各個(gè)門類的各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并，然后把各個(gè)門類的各項(xiàng)行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)集中起來，由歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)后新組建的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。這種改革如若得以實(shí)施，必將有利于提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法效率，方便人民群眾，有利于樹立起統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效的交通運(yùn)輸部門執(zhí)法形象。因此，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作具有十分重大的意義。

一、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的必要性

1.推行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法是強(qiáng)化權(quán)力制約，建立相互銜接、相互監(jiān)督和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法工作的需要。隨著規(guī)費(fèi)征收職能的取消，目前交通運(yùn)輸部門的運(yùn)管、路政、海事三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要履行行政許可和監(jiān)督執(zhí)法的職能。筆者認(rèn)為，實(shí)施交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革，從總體執(zhí)法工作架構(gòu)來看，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)（即監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰）的“二權(quán)分離”，這既符合《行政許可法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也可以強(qiáng)化權(quán)力制約建立相互銜接、相互制約、相互監(jiān)督和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作程序。

2.推行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，是加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作力度、提高執(zhí)法水平的迫切需要。在綜合運(yùn)輸體系逐漸形成的新形勢(shì)下，要形成行政執(zhí)法合力，就必須科學(xué)合理地整合現(xiàn)有的交通運(yùn)輸執(zhí)法力量。比如，公路治超工作目前是公路部門負(fù)責(zé)路面治超，運(yùn)管部門負(fù)貴源頭治超，實(shí)行綜合執(zhí)法后，路面治超和源頭治超將由綜合執(zhí)法一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一實(shí)施，這有利于提高治超執(zhí)法的整體實(shí)力和執(zhí)法效率。

二、當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法體制有待完善

在交通行政執(zhí)法工作中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對(duì)比較復(fù)雜，在執(zhí)法主體方面存在職能交叉的現(xiàn)象。不同部門之間未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法重復(fù)、沖突等問題，不僅導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，也存在行政執(zhí)法隊(duì)伍混亂的現(xiàn)象，增加了行政執(zhí)法的成本。為了保障道路交通事業(yè)的有序發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但是關(guān)于交通行政處罰的程序復(fù)雜，在實(shí)際操作時(shí)具有一定的難度。執(zhí)法人員在工作的過程中未按照相應(yīng)的程序，在其中存在的隨意性侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）執(zhí)法行為有待規(guī)范

交通行政執(zhí)法工作時(shí)自由裁量的空間相對(duì)較大，這就可能導(dǎo)致同一違規(guī)行為其行政處罰結(jié)果卻存在差異，主要取決于執(zhí)法人員對(duì)事故的分析和判斷。但若不能把握好其中的度量，不僅會(huì)影響法律的公平公正，也會(huì)產(chǎn)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象，在嚴(yán)重的情況甚至?xí)?出現(xiàn)腐敗。相關(guān)的法律政策對(duì)于沒有詳細(xì)的規(guī)定，更加劇此類問題的嚴(yán)重性。其次是存在執(zhí)法存在不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，例如執(zhí)法釣魚、放水養(yǎng)魚等問題，損害了相關(guān)行政管理部門的形象，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

交通行政執(zhí)法的專業(yè)性較強(qiáng)，特別是隨著近年來道路交通發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)于行政人員的素質(zhì)也有了更高的要求。在現(xiàn)階段的行政執(zhí)法隊(duì)伍中的專業(yè)業(yè)務(wù)理論還比較匱乏，不能充分掌握相關(guān)法規(guī)的具體要求，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，未按照規(guī)定的要求對(duì)事故進(jìn)行處理。對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍中人員把關(guān)不嚴(yán)，在年齡結(jié)構(gòu)方面存在兩極分化問題，執(zhí)法的過程中缺乏經(jīng)驗(yàn)，處理突發(fā)事件的能力不足，使得執(zhí)法行為難以得到大眾的認(rèn)可。

三、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的建議

（一）建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制

從目前執(zhí)法隊(duì)伍狀況看，同一層級(jí)執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊，各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。要組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將原來分散的執(zhí)法力量集中在一起，五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭，執(zhí)法更加高效有力。實(shí)行綜合執(zhí)法，集中的是處罰權(quán)和相應(yīng)的強(qiáng)制措施，審批、管理仍在原職能部門，搞好與各職能部門的工作配合非常重要。過去由于缺乏有效的銜接配合機(jī)制，執(zhí)法部門之間、職能部門與執(zhí)法部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了執(zhí)法效率。試點(diǎn)過程中，各地將理順部門協(xié)作機(jī)制作為改革重點(diǎn)，建立健全信息互通、銜接配合、工作會(huì)商、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審批、監(jiān)管與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。建立統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)配合、責(zé)任追究等制度機(jī)制，各職能部門逐一簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成了工作合力。

（二）完善綜合執(zhí)法保障體系

行政綜合執(zhí)法工作，涉及面廣、震蕩大、矛盾多，健全和完善各方面的保障機(jī)制尤其重要。第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織保障，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查和潛心研究，從而作出科學(xué)的決策，同時(shí)應(yīng)密切關(guān)注實(shí)施過程中的各種情況和問題，加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。第二，重視制度建設(shè)和程序規(guī)范，通過完備的配套制度，保障行政綜合執(zhí)法的各項(xiàng)工作納入依法運(yùn)作、依法監(jiān)督的軌道。第三，執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須予以保障，禁止從罰沒收入中返還作為經(jīng)費(fèi)來源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。四是加強(qiáng)后勤保障，整合現(xiàn)有資源，減少重復(fù)投資。

（三）積極運(yùn)用科技提高服務(wù)水平

道路交通行政執(zhí)法是一個(gè)綜合性體系，其中所涉及的元素相對(duì)較多，參與主體復(fù)雜。因此為了提高行政執(zhí)法的效率，可將科技手段應(yīng)用到行政執(zhí)法工作中，例如電子收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等，為處理違章行為提供便利的條件。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，也為行政執(zhí)法工作提供了技術(shù)支持。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，可逐步在全國(guó)范圍內(nèi)形成聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，不僅方便了參與主體的查詢，及時(shí)準(zhǔn)確獲取相應(yīng)的交通信息，也大幅提高了管理部門的執(zhí)法能力，促使其向服務(wù)型和人性化方面轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法工作中切實(shí)做到以人為本。

（四）提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平

交通行政綜合執(zhí)法涉及不同專業(yè)領(lǐng)域，因此要求執(zhí)法人員具備較高的專業(yè)化執(zhí)法知識(shí)和技術(shù)，嚴(yán)格選拔執(zhí)法人員，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。目前交通行政執(zhí)法人員綜合水平有限，很難適應(yīng)多個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法的要求。為此，開展交通綜合執(zhí)法，必須重視隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合執(zhí)法人員綜合素質(zhì)條件，從現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍中公開考聘，確定素質(zhì)較高的具體執(zhí)法人員。上崗后仍然要堅(jiān)持定期的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，以利于為人民群眾提供文明規(guī)范、高效的執(zhí)法服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)交通行政管理工作中，道路交通行政執(zhí)法是重要組成部分，是確保交通秩序正常運(yùn)行不可或缺的重要環(huán)節(jié)。交通行政管理部門以相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，對(duì)道路交通的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)定和管理，促使道路交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。交通行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的專業(yè)性，其自由裁量空間相對(duì)較大，這不僅要求執(zhí)法人員具有判斷交通狀況的能力，還應(yīng)當(dāng)充分掌握行政管理的專業(yè)技能。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊文生.交通行政綜合執(zhí)法改革存在的問題及對(duì)策探究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016，43.