我國環(huán)保社會組織發(fā)展問題研究

關(guān)云芝 張明娟

摘? ? ? 要：環(huán)保社會組織作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一支重要力量，在進(jìn)行環(huán)保宣傳、開展污染預(yù)防活動、協(xié)助經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了極大作用，其良性發(fā)展對于我國環(huán)境治理現(xiàn)代化以及美麗中國建設(shè)具有重要意義。本文立足于當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，從政策法規(guī)、物資支持、宣傳引導(dǎo)等方面介紹了我國環(huán)保社會組織發(fā)展的宏觀背景，進(jìn)一步分析了環(huán)保社會組織在地區(qū)分布、組織數(shù)量、宣傳效果等方面存在的一些問題以及環(huán)保社會組織發(fā)展面臨的諸多困境。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要并結(jié)合相關(guān)理論，著力解決發(fā)展困境，應(yīng)從增強(qiáng)組織自身能力、依托公共部門力量、構(gòu)建聯(lián)合發(fā)展機(jī)制三個方面促進(jìn)環(huán)保社會組織的可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展，以助力生態(tài)文明建設(shè)，共同建設(shè)和諧美麗中國。

關(guān)? 鍵? 詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù);環(huán)保社會組織;系統(tǒng)理論

中圖分類號：X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）11-0072-10

收稿日期：2019-09-03

一、 我國環(huán)保社會組織發(fā)展的背景

隨著我國綜合國力的提升，環(huán)保社會組織得到了良好的發(fā)展，國家在各個方面為環(huán)保社會組織創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，為環(huán)保社會組織進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、監(jiān)督破壞環(huán)境行為、協(xié)助政府環(huán)保工作等方面提供了全方位的支持。

（一）制定并出臺政策法規(guī)，支持環(huán)保社會組織發(fā)展

2010年12月10日，原環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該文件肯定了環(huán)保社會組織發(fā)展的重要意義，明確了政府引導(dǎo)環(huán)保社會組織發(fā)展的目標(biāo)與基本原則，提出了環(huán)保社會組織外部環(huán)境改善與內(nèi)部組織建設(shè)的合理建議。2015年1月1日實施的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，對環(huán)保公益訴訟主體進(jìn)行了明確規(guī)定，這一規(guī)定給予了環(huán)保社會組織提起公益訴訟的合法地位，有利于環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。2017年3月24日，民政部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，環(huán)保社會組織的發(fā)展得到了前所未有的重視，充分肯定了其存在的重要性與必要性，并提出了更加明確的發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則，從組織登記、政策扶持、規(guī)范管理、自身建設(shè)四項任務(wù)著手，引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理環(huán)保社會組織。[1]生態(tài)環(huán)境部制定的《2018年環(huán)境宣傳教育工作要點》中也特別強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)培育好環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護(hù)，各省級環(huán)保部門至少重點培育3家有影響力的環(huán)保社會組織和1家高校環(huán)保社團(tuán)。2019年6月5日，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》正式發(fā)布，該規(guī)定運(yùn)用法治思維推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為解決環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境訴訟問題提供了基本的法律遵循依據(jù)。國家在政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、組織發(fā)展等各個方面加強(qiáng)環(huán)保社會組織的有序發(fā)展，為環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（二）提供物資與搭建平臺，推動環(huán)保社會組織發(fā)展

在物資支持方面，國家投入了大量人力、物力、財力。一方面，提供資金來促進(jìn)環(huán)保社會組織開展各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。如由中華環(huán)境保護(hù)基金會和中國扶貧基金會聯(lián)合主辦的“邁向生態(tài)文明·向環(huán)保先鋒致敬”公益資助計劃，從2015年起至今，每年資助約500萬元支持環(huán)保社會組織開展有影響力、創(chuàng)新性強(qiáng)的環(huán)保項目;由原環(huán)境保護(hù)部宣教司指導(dǎo)和中華環(huán)保聯(lián)合會主辦的“環(huán)保社會組織公益項目小額資助活動”，每年拿出部分資金用于社會組織、公益團(tuán)體、環(huán)保項目等進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳、生態(tài)安全調(diào)研、發(fā)動公眾參與等，以此激勵社會組織、公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情與信心。另一方面，提供培訓(xùn)機(jī)會以及合作交流平臺來促進(jìn)環(huán)保社會組織的發(fā)展。如原環(huán)境保護(hù)部自2012年以來，每年舉辦全國環(huán)保社會組織培訓(xùn)班，通過對全國各地幾十家環(huán)保社會組織進(jìn)行生態(tài)環(huán)保新政策、新形勢、新任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，推動環(huán)保社會組織精準(zhǔn)、有序、有效地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù);由中華環(huán)保聯(lián)合會主辦的“中華環(huán)保社會組織可持續(xù)發(fā)展年會”，每年通過例會報告、圓桌會議、交流論壇等方式為環(huán)保社會組織之間的溝通學(xué)習(xí)、經(jīng)驗借鑒、項目開展提供了平臺，也為社會公眾展示了環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在物資支持、平臺建設(shè)等方面來促進(jìn)環(huán)保社會組織的發(fā)展壯大，增強(qiáng)其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力。

（三）營造良好社會氛圍，為環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)

近年來，我國政府不斷加大對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，對環(huán)保社會組織在環(huán)境保護(hù)中的作用給予了充分的肯定，在社會輿論方面為環(huán)保社會組織開展工作奠定了基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部制定的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》于2019年1月1日實施，該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了涉及公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)單位在進(jìn)行項目建設(shè)時應(yīng)該征求社會公眾意見，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳、張貼海報、舉辦科普講座、召開座談會或聽證會等方式組織公眾深度參與項目建設(shè)。該《辦法》為社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了制度保障，增強(qiáng)了公眾的環(huán)境保護(hù)意識，有利于形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會氛圍。環(huán)保社會組織作為社會公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要社會組織，在社會公眾與建設(shè)單位之間架起一座了橋梁，一方面，通過環(huán)保社會組織對公眾的親和力、影響力、感召力來宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、環(huán)保生產(chǎn)方式、健康生活理念等，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)一份力量;另一方面，利用環(huán)保社會組織的專業(yè)技術(shù)能力、社會公信力、環(huán)保責(zé)任感，對建設(shè)單位、政府部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，使其決策更加民主化、科學(xué)化、合理化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，國家在科普教育、理念推廣、制度保障等方面通過各種形式提高公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和能力，為環(huán)保社會組織開展環(huán)保項目奠定了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

二、 我國環(huán)保社會組織發(fā)展過程中存在的問題

在我國，由于公眾環(huán)保意識不足，社會組織起步較晚，因此，環(huán)保社會組織發(fā)展過程中面臨著許多問題。

（一）環(huán)保社會組織地區(qū)發(fā)展不平衡

由于我國各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，使得環(huán)保社會組織在發(fā)展過程中存在較大差距。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)環(huán)保社會組織發(fā)展迅速，如江蘇、浙江、廣東等省份，該地區(qū)投入大量人力、物力、財力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持環(huán)保社會組織發(fā)展。據(jù)《2018年廣東環(huán)保社會組織發(fā)展報告》顯示，截止到2018年10月31日，廣東省環(huán)保類社會組織數(shù)量達(dá)到321家，59家環(huán)保社團(tuán)的平均年收入為147.94萬元，廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會收入規(guī)模最大，為1655.6萬元，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為環(huán)保社會組織的發(fā)展提供了先決條件。第二，北京、上海等超一線城市作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更容易接觸最新的生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念，社會組織數(shù)量較多，活動開展效果較好，如自然之友、北京地球村環(huán)境文化中心、公眾環(huán)境研究中心、中華環(huán)保聯(lián)合會等發(fā)展比較成熟的環(huán)保社會組織都位于北京，開展的環(huán)保活動多為全國性的大型項目。第三，生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)資源豐富的地區(qū)環(huán)保類社會組織發(fā)展較好，如內(nèi)蒙古、四川、湖南等，因其地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，多數(shù)環(huán)保社會組織自發(fā)參與環(huán)境保護(hù)。發(fā)展較好的如新疆阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會、四川綠色江河環(huán)境保護(hù)促進(jìn)會、湖南綠色瀟湘等。然而，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅僅關(guān)系到這些地區(qū)，環(huán)境的變化還具有連鎖效應(yīng)，隨著我國社會的快速發(fā)展，污染源越來越多，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，環(huán)境問題存在于各個地區(qū)的各個方面，綠水青山、碧海藍(lán)天是每個地區(qū)的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)美麗中國，應(yīng)解決環(huán)保社會組織的地區(qū)發(fā)展不平衡問題。

（二）環(huán)保社會組織數(shù)量少且發(fā)展速度慢

我國環(huán)保社會組織發(fā)展起步較晚，且前期發(fā)展缺少實踐經(jīng)驗、政策引導(dǎo)和制度支持，公眾參與意識不足，因此，環(huán)保社會組織在發(fā)展過程中數(shù)量不多且增長速度較慢。根據(jù)民政部2013—2017年社會服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，我國共有社會組織76.2萬個，生態(tài)環(huán)境類社會組織數(shù)量6000多個，占比不到0.1%，且五年內(nèi)增長趨勢不明顯。改革開放四十年來，我國社會結(jié)構(gòu)變動較大，工業(yè)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，除了氣候變暖、水土流失、水污染、大氣污染這些長期存在的環(huán)境問題外，還有白色污染、噪音污染、重金屬污染等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境污染問題，目前的環(huán)保社會組織數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會的參與，應(yīng)借助公眾的力量，提高公眾參與意識，創(chuàng)新公眾參與手段，更多、更快地發(fā)揮環(huán)保社會組織的作用。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須注重環(huán)保社會組織的發(fā)展，使環(huán)保社會組織在各行業(yè)、各方面、各領(lǐng)域發(fā)揮提出建議、參與決策、鏈接資源、監(jiān)督檢測等作用，如幫助企業(yè)通過設(shè)備改進(jìn)、環(huán)節(jié)簡化、后續(xù)處理等方式，在生產(chǎn)全過程進(jìn)行污染防護(hù)，這樣，才能夠在最有效的時間內(nèi)為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮最大的作用。

（三）環(huán)保社會組織開展活動效果不佳

長期以來，我國環(huán)保社會組織在海洋、水源、土壤、大氣等許多方面開展專項活動，也在一定程度上取得了良好的效果。但是，多數(shù)環(huán)保社會組織開展的活動效果并不理想，具體來說：第一，組織力量薄弱。從環(huán)保社會組織數(shù)量、資金投入、專職從業(yè)人員、志愿者參與等方面來看，我國環(huán)保社會組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)的需要，由于存在歷史發(fā)展背景、國家經(jīng)濟(jì)狀況、制度建設(shè)約束、公民參與意識等諸多因素，這影響了環(huán)保社會組織的活動范圍及效果。第二，組織專業(yè)性差。一方面，我國環(huán)保社會組織工作人員多數(shù)為非專業(yè)人才，只是憑借個人意愿、價值觀與社會責(zé)任感參與到環(huán)境保護(hù)中，而環(huán)保活動的有效開展重點在于專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，環(huán)保社會組織對于專業(yè)人才的吸納尤為重要，它直接影響到了組織的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我國環(huán)保社會組織多數(shù)為集環(huán)境保護(hù)、文化教育、社區(qū)發(fā)展等功能于一身的綜合性社會組織，能夠針對水土流失、白色垃圾、生態(tài)平衡破壞、空氣污染等各種生態(tài)環(huán)境問題開展活動，但具體針對性不強(qiáng)，這導(dǎo)致環(huán)保社會組織專業(yè)性較差，容易顧此失彼。第三，組織公信力不足。環(huán)保社會組織的公信力有助于宣傳綠色理念、改進(jìn)環(huán)保方式、提升公眾意識，良好的公信力對于環(huán)保社會組織募集項目資金、發(fā)動公眾參與、推廣環(huán)保理念、合作開展項目等具有重要作用。但有些環(huán)保社會組織存在財務(wù)信息不透明、活動號召力不強(qiáng)、管理人員貪污瀆職事件頻發(fā)、缺乏監(jiān)督激勵機(jī)制等問題，因此，導(dǎo)致環(huán)保社會組織的公信力不足。

三、我國環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的困境

由于受到組織性質(zhì)、發(fā)展模式和組織發(fā)展目標(biāo)的影響，環(huán)保社會組織的發(fā)展一方面要考慮到自身的公益性、獨(dú)立性與環(huán)保責(zé)任，另一方面要考慮到自身發(fā)展的可持續(xù)性、與政府的依賴關(guān)系和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)時經(jīng)常會面臨諸多困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公益特征與組織發(fā)展之間的困境

環(huán)保社會組織具有非營利性、志愿性、服務(wù)性等特點。非營利性是指環(huán)保社會組織從事的活動不以獲取利潤為目的，組織的發(fā)展目標(biāo)是維護(hù)公共利益，服務(wù)于公眾，有利于社會和諧發(fā)展。志愿性是指環(huán)保社會組織成員參與環(huán)保活動是自發(fā)、自愿、不求回報的，志愿者愿意利用自己的學(xué)識、技能或資源等來參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。服務(wù)性是指環(huán)保社會組織致力于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡與可持續(xù)發(fā)展，通過開展各種活動來滿足人們對美好生活環(huán)境的追求，如通過開展動植物保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、垃圾分類等活動來維護(hù)生態(tài)平衡、綠化美麗家園、凈化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。環(huán)保社會組織的公益特征決定了環(huán)保社會組織在發(fā)展問題上必然會面臨很多困境：首先是環(huán)保社會組織發(fā)展的資金來源問題。環(huán)保社會組織發(fā)展的資金來源主要依靠政府撥款、慈善捐贈、會員繳費(fèi)等，不穩(wěn)定的資金來源時刻影響其可持續(xù)發(fā)展。[2]其次是環(huán)保社會組織人員招募問題。參與環(huán)保工作的志愿者是不計報酬、自愿加入環(huán)保行動的，但目前我國社會公眾環(huán)保意識不強(qiáng)、服務(wù)能力有限，僅依靠志愿者的環(huán)保熱情很難長期從事環(huán)保事業(yè)，同時，環(huán)保社會組織工作者的流動性較大也勢必影響活動的有效開展。最后是環(huán)保社會組織活動開展的協(xié)作溝通難問題。環(huán)保社會組織開展活動需要動員公眾、企業(yè)的參與，各方面相互配合、相互協(xié)作、相互促進(jìn)，共同開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，但各單位有其日常的工作，有時與環(huán)保服務(wù)活動相沖突，在開展活動時困難重重。因此，環(huán)保社會組織的公益性特點與組織的發(fā)展之間存在一定的矛盾，一方面需要利用公益性特點來開展工作;另一方面又需要非公益性特點來保障其正常運(yùn)行，這對新時代環(huán)保社會組織的發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

（二）獨(dú)立性與依賴政府之間的困境

環(huán)保社會組織的非政府性與非營利性，決定了其發(fā)展的獨(dú)立性，即不易受政府的行政管控和市場利益的驅(qū)動，能夠獨(dú)立于政府和企業(yè)之外開展活動，并監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)保行為。然而，我國環(huán)保社會組織處于初期發(fā)展階段，受經(jīng)費(fèi)來源、組織建設(shè)、公眾參與等方面的制約，環(huán)保社會組織在很多方面不能夠完全獨(dú)立，易導(dǎo)致“志愿失靈”。我國環(huán)保社會組織的項目開展多數(shù)屬于“委托授權(quán)”形式，即政府為實現(xiàn)既定的生態(tài)目標(biāo)，將環(huán)保項目以任務(wù)委托的方式轉(zhuǎn)交給環(huán)保社會組織，政府提供資金，環(huán)保社會組織開展服務(wù)，兩者相互合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開展環(huán)保工作。[3]然而，在此過程中不可避免會出現(xiàn)一些問題：第一，在服務(wù)選擇上，環(huán)保社會組織只能承接政府提供的項目，且需根據(jù)政府要求開展服務(wù)，這使環(huán)保社會組織的活動內(nèi)容具有很大的被動性與不確定性。第二，在項目開發(fā)過程中，政府作為資源提供者，在許多方面具有發(fā)言權(quán)，且政府會定期督查項目進(jìn)展情況以保障服務(wù)效果，環(huán)保社會組織需在開展服務(wù)活動的同時為政府督查做準(zhǔn)備，并根據(jù)政府需求及時修改服務(wù)方案，這在一定程度上限制了環(huán)保社會組織活動的開展。第三，在服務(wù)效果評估時，政府作為權(quán)威機(jī)構(gòu)，對結(jié)果的評定掌握了很大的決定權(quán)，這使得環(huán)保社會組織為滿足政府需求而偏離了實際目標(biāo)。雖然環(huán)保社會組織自身的獨(dú)立性與其對政府的依賴性之間存在矛盾，但二者又是相輔相成的。一方面，環(huán)保社會組織作為非政府組織，需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況，有針對性地地開展活動，充分實現(xiàn)環(huán)保服務(wù)目標(biāo)最優(yōu)化;另一方面，環(huán)保社會組織的組織構(gòu)建、項目運(yùn)作、效果評估都離不開政府的審核批準(zhǔn)、資源支持和公示推廣。黨的十九大報告明確指出，要鼓勵社會組織參與構(gòu)建環(huán)境治理體系，政府加大對環(huán)保社會組織的購買服務(wù)范圍，社會組織發(fā)展的過程一定要處理好與政府的合作關(guān)系，實現(xiàn)社會組織與政府的良性互動。

（三）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的困境

近些年，我國《防沙治沙法》《大氣污染防治法》等環(huán)保法案幾經(jīng)修訂，對環(huán)境保護(hù)力度逐漸加大，對違法企業(yè)懲罰力度加重，嚴(yán)格的環(huán)保政策對于經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。政府在治理環(huán)境的同時，也應(yīng)該與環(huán)保社會組織一起通過與高新技術(shù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)新媒體、國際社會組織等合作，采取激勵、引導(dǎo)、資助等方式，幫助高污染、高耗能企業(yè)向環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)型。但在現(xiàn)實中，面對嚴(yán)格的環(huán)保政策，以及罰款、整頓、停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施，大型企業(yè)尚能夠擔(dān)負(fù)起環(huán)境違法成本，上交罰款，改進(jìn)生產(chǎn)方式，而小微型企業(yè)因其利潤較少，技術(shù)落后，短時間內(nèi)無法改進(jìn)環(huán)保技術(shù)，也無法承擔(dān)污染治理成本，只能逐漸退出市場競爭。環(huán)保社會組織以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以政府的政策方針為導(dǎo)向，以嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)為準(zhǔn)則進(jìn)行污染防護(hù)、違規(guī)調(diào)查、環(huán)境治理等方面的工作，在開展工作過程中必然涉及小微型企業(yè)，若小微型企業(yè)紛紛關(guān)閉而新的環(huán)保型企業(yè)不能及時進(jìn)入市場，短時間內(nèi)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必會受到較大影響。因此，環(huán)保社會組織從事的環(huán)境保護(hù)活動與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在巨大矛盾。一方面，環(huán)保社會組織能夠承接政府職能，幫助政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測、污染調(diào)查、生態(tài)治理，監(jiān)督企業(yè)違法行為;另一方面，嚴(yán)格的污染調(diào)查與監(jiān)督又在短時間內(nèi)損害了該經(jīng)濟(jì)效益，對于環(huán)保社會組織的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠企業(yè)捐贈的地區(qū)來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響到環(huán)保社會組織的發(fā)展。

四、我國環(huán)保社會組織發(fā)展的理論闡釋

組織的發(fā)展過程有其科學(xué)性、理論性和規(guī)律性，環(huán)保社會組織作為組織的一種類型，其發(fā)展過程離不開組織發(fā)展的基本規(guī)律。用相關(guān)理論分析環(huán)保社會組織的建設(shè)模式、決策機(jī)制和發(fā)展路徑，用專業(yè)的理論知識指導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保社會組織科學(xué)、健康、有序的發(fā)展，能夠為環(huán)保社會組織有效參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)開辟新的路徑。

（一）系統(tǒng)組織理論

巴納德的系統(tǒng)組織理論主要觀點為：明確的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、良好的溝通這三個方面是現(xiàn)代組織的基石，在組織轉(zhuǎn)變的過程中要考慮到非正式組織的力量。因此環(huán)保社會組織的良性發(fā)展要在這三個方面建立一定的基礎(chǔ)。首先，環(huán)保社會組織的建立要有明確的發(fā)展目標(biāo)，專注于動物保護(hù)、大氣污染、水源污染等某一特定領(lǐng)域，如中國野生動物保護(hù)協(xié)會專門致力于我國野生動物的保護(hù)，從2008年開展中國全境野生動植物衛(wèi)士行動以來已經(jīng)堅持了10余年，吸引了越來越多的社會力量關(guān)注、了解和參與野生動物保護(hù)。其次，環(huán)保社會組織內(nèi)外部要有協(xié)作的意愿，內(nèi)部設(shè)置制度規(guī)范、決策機(jī)制、獎懲措施，以保證組織結(jié)構(gòu)完整、組織機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)組織過度依賴領(lǐng)導(dǎo)人問題;外部與其他組織之間相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開展活動，建立好組織發(fā)展路徑。再次，環(huán)保社會組織要建立良好的內(nèi)外部信息溝通機(jī)制，內(nèi)部決策項目做到上通下達(dá)、分工協(xié)作、落實到位;外部與政府、公眾及其他環(huán)保社會組織等保持良好的溝通，實現(xiàn)政策支持、信息共享、合作共贏的目標(biāo)。最后，環(huán)保社會組織中的非正式組織對于組織的發(fā)展有著及其重要的作用。非正式組織是指不通過制度約束而自發(fā)組成的內(nèi)部團(tuán)體，具有一定的凝聚力、號召力、影響力，能夠在特殊階段幫助組織迎接挑戰(zhàn)、渡過難關(guān)，組織文化與團(tuán)隊建設(shè)活動有利于非正式組織的建立，這在環(huán)保社會組織發(fā)展過程中尤為重要。

（二）決策理論

赫伯特·西蒙的決策理論核心思想是：有限理性與滿意準(zhǔn)則。簡單來說就是決策者的理性是有限的，完全合理難以做到，在決策準(zhǔn)則上只能堅持滿意性準(zhǔn)則而不是最優(yōu)化準(zhǔn)則。一方面，環(huán)保社會組織的可持續(xù)發(fā)展依賴于良好的管理，決策貫穿于管理的全過程，合理的決策對于環(huán)保社會組織的發(fā)展尤為重要。因為環(huán)保社會組織決策者的能力和精力是有限的，且存在決策者個性特征或決策偏好，如性格固執(zhí)、決策追求創(chuàng)新、偏愛某一領(lǐng)域等，他或許不能考慮到事情的各個方面，容易出現(xiàn)決策偏差。因此，環(huán)保社會組織在開展某項活動時，應(yīng)采取群體決策的方法，通過召開集體會議進(jìn)行決策，參會人員應(yīng)包括組織理事會成員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑾嚓P(guān)政府部門、企業(yè)代表、公眾代表等各方面人士，問題部分協(xié)商，結(jié)果總體探討，以保證決策的時效性、合理性與有效性。群體決策不僅能夠避免決策失誤，還能夠避免環(huán)保社會組織的個人依賴，避免出現(xiàn)人走政息的現(xiàn)象。另一方面，環(huán)保社會組織在開展活動時不能做到目標(biāo)最優(yōu)化，也就是說不能完全實現(xiàn)“生態(tài)利益”這一單一目標(biāo)，必須全方位思考、統(tǒng)籌兼顧，在諸多困境中尋找最優(yōu)解決辦法，實現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。另外，針對信息不對稱、地位不平等、發(fā)展不確定等權(quán)變因素，環(huán)保社會組織決策者在決策過程中應(yīng)堅持滿意性決策，即考慮到當(dāng)時狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、組織發(fā)展等各方面的利益，相對滿足目前的發(fā)展需求。

（三）公共選擇理論

公共選擇理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“偏好顯示機(jī)制”“利益集團(tuán)”理論等觀點為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)保社會組織發(fā)展提供了新的思路。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，若想實現(xiàn)公共利益最大化，必須建立一套有效的制約和監(jiān)督機(jī)制來約束決策者的行為。環(huán)保社會組織作為具有公信力的監(jiān)督者，可對政府的生態(tài)決策、企業(yè)的安全生產(chǎn)過程及其他組織的環(huán)保項目活動建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免決策者因思想覺悟、道德素養(yǎng)、法律意識等因素而產(chǎn)生決策偏差，從而造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，損害公共利益。“偏好顯示機(jī)制”指決策結(jié)果要想反映公眾的利益和要求，必須有一套能夠自下而上傳達(dá)公眾偏好的制度設(shè)計。環(huán)保社會組織作為公眾與政府之間的橋梁和紐帶，應(yīng)通過問卷調(diào)查、入戶走訪、召開座談會或聽證會等形式來收集公眾的環(huán)保訴求，將公眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求反映給政府相關(guān)部門或企事業(yè)單位，使其決策更加科學(xué)化、民主化、法制化。“利益集團(tuán)”理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是利益和決策分散化的經(jīng)濟(jì)，但某些具有共同利益或目標(biāo)的人或組織一起采取行動，就會組成利益集團(tuán)。利益集團(tuán)組建的基礎(chǔ)是有共同的利益偏好以及集體行動的影響力大于個體單獨(dú)行動，且利益集團(tuán)人數(shù)越多產(chǎn)生的影響力越大。環(huán)保社會組織的發(fā)展正是“利益集團(tuán)”理論的實踐結(jié)果，一方面，環(huán)保社會組織是由環(huán)保愛好者為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)這一目標(biāo)組建起來的“利益集團(tuán)”;另一方面，環(huán)保社會組織之間可以聯(lián)合起來組成更為強(qiáng)大的“利益集團(tuán)”。因此，環(huán)保社會組織在發(fā)展過程中要發(fā)動更多的環(huán)保人士或環(huán)保社會組織，發(fā)揮“利益集團(tuán)”影響政策制定的優(yōu)勢，采取聽證會、游說、司法介入等形式參與或影響政府、企業(yè)決策維護(hù)生態(tài)環(huán)境利益。

五、推動我國環(huán)保社會組織發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保社會組織的能力

第一，保障經(jīng)費(fèi)來源。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源可為環(huán)保社會組織的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)可以從以下幾個方面籌集：一是會員繳納的會費(fèi)。會費(fèi)是組織經(jīng)費(fèi)最穩(wěn)定的來源，如阿拉善SEE基金會規(guī)定會員每年需繳納或非定向捐贈金額不少于10萬元，這筆資金是基金會發(fā)展的保障。二是由企業(yè)或機(jī)構(gòu)募捐。環(huán)保社會組織可以通過搭建企業(yè)聯(lián)誼交流平臺、舉辦慈善晚宴、開展企業(yè)家峰會等形式組織本地區(qū)企業(yè)或機(jī)構(gòu)募捐，使其主動承擔(dān)社會責(zé)任，為環(huán)保出資。三是服務(wù)性收入。環(huán)保社會組織通過開展環(huán)保項目獲得的服務(wù)性收入，如環(huán)保宣傳活動的廣告贊助費(fèi)等。四是資金的增值收益。指每年的財政盈余存入銀行所得利息或購買國債所得營利等，這部分資金較少，可用于維持環(huán)保社會組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，要增加環(huán)保社會組織內(nèi)部資金來源和去向的透明度，定期公示組織資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保障經(jīng)費(fèi)來源與使用的合法性與合理性。[4]

第二，培養(yǎng)專業(yè)人才。專業(yè)人才的培養(yǎng)為環(huán)保社會組織的專業(yè)化建設(shè)提供了人力資源保障，一方面，要培養(yǎng)管理人才。組織的有效運(yùn)作和良性發(fā)展離不開專業(yè)的管理人員，管理者的協(xié)調(diào)溝通能力、科學(xué)決斷能力、資金籌措能力以及項目策劃能力關(guān)系到環(huán)保社會組織的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，要吸納技術(shù)人才。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到許多專業(yè)性問題，包括環(huán)保知識、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等，環(huán)保社會組織需要吸納專業(yè)人才以保障項目活動的科學(xué)性和有效性。環(huán)保社會組織的專業(yè)人才培養(yǎng)主要可以從招聘、培訓(xùn)、管理三個方面著手：制定人才引進(jìn)計劃，通過高效、科研團(tuán)隊、研究中心等招募專業(yè)志愿者;對現(xiàn)有人員進(jìn)行基本知識培訓(xùn)，提高其開展環(huán)保項目活動的能力;建立考核激勵機(jī)制，根據(jù)環(huán)保項目開展情況對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎懲。

第三，加強(qiáng)制度化建設(shè)。完善的組織架構(gòu)為環(huán)保社會組織的良性發(fā)展提供了制度保障，環(huán)保社會組織的制度化建設(shè)主要包括：組織管理，即制定并完善組織章程、運(yùn)行機(jī)制、管理規(guī)定等，保證組織的高效率、強(qiáng)執(zhí)行、優(yōu)效果;項目管理，即制定完備的環(huán)保項目申報、執(zhí)行、監(jiān)督、審核流程，保證環(huán)保工作的有效開展;財務(wù)管理，即設(shè)置嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管機(jī)制、財務(wù)分析報告、信息公開制度等，確保資金使用情況明晰，避免資金濫用。加強(qiáng)制度化建設(shè)，一方面能夠保障環(huán)保項目的有效運(yùn)行，另一方面能夠建立認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、專注的組織文化，為企業(yè)樹立良好的社會形象，增加企業(yè)公信力，吸引更多的公眾參與環(huán)保志愿活動。

（二）依托公共部門力量，擴(kuò)大環(huán)保影響力

第一，加強(qiáng)與政府合作。環(huán)保社會組織在參與生態(tài)文明建設(shè)過程中，要與政府建立互助合作模式，即環(huán)保社會組織與政府之間是平等發(fā)展關(guān)系，一方面要發(fā)揮政府的“紅綠燈”作用，制定規(guī)則，維護(hù)市場公平和社會穩(wěn)定;另一方面要發(fā)揮環(huán)保社會組織的“路燈”功能，協(xié)助監(jiān)管污染行為，提供環(huán)境保護(hù)服務(wù)，開展環(huán)保建設(shè)項目。互助合作的主要形式是環(huán)保社會組織購買政府的公共服務(wù)，由政府制定環(huán)保方針政策、具體目標(biāo)、實施效果等內(nèi)容，而環(huán)保社會組織承接政府的服務(wù)項目，開展具體的環(huán)境保護(hù)工作，兩者之間相互合作，各盡其能，不獨(dú)斷、不依附，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與環(huán)保社會組織微觀促進(jìn)作用，共同建設(shè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國生態(tài)文明的發(fā)展。互助合作模式的實現(xiàn)一方面需要政府加強(qiáng)“服務(wù)外包”力度，給予環(huán)保社會組織更多發(fā)展空間;另一方面需要環(huán)保社會組織主動與政府合作，響應(yīng)政府環(huán)保政策，妥善處理好與政府的關(guān)系。

第二，發(fā)動社區(qū)居民參與。社區(qū)是轄區(qū)內(nèi)居民最信賴的地方，社區(qū)的公信力、親和力和感染力相對較強(qiáng)，社區(qū)開展的環(huán)保活動能夠吸引更多公眾的參與并取得良好的效果。環(huán)保社會組織深入社區(qū)，能夠改變資金和技術(shù)不足的現(xiàn)狀，使環(huán)保社會組織越來越具有“草根性”，形成群眾廣泛參與的熱潮。[5]環(huán)保社會組織可以社區(qū)為平臺，組織參與環(huán)保實踐，如自然之友公益基金負(fù)責(zé)管理實施的“零廢棄種子計劃”，已經(jīng)開展了“社區(qū)綠色文化學(xué)堂”“零廢棄”綠色社區(qū)等項目，深入社區(qū)，通過組織居民進(jìn)行垃圾分類、廚余垃圾處理、垃圾堆肥等方式提高資源的利用率，無限接近于零廢棄，減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞。社區(qū)更接近居民生活，能夠及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題并加以處理，且社區(qū)生活的穩(wěn)定性能夠確保環(huán)保社會組織開展活動的有效性與連續(xù)性，環(huán)保社會組織可與社區(qū)合作，定期開展綠色消費(fèi)理念、環(huán)保購物方式、野生動植物保護(hù)等宣傳活動，發(fā)動社區(qū)居民參與保護(hù)自己周圍的生態(tài)環(huán)境，培育綠色社區(qū)文化。

第三，重視生態(tài)文明教育。黨的十九大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是中國可持續(xù)發(fā)展長期性的任務(wù)，不是臨時性或短期行為。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念要從青少年開始樹立，從學(xué)校開始宣傳，使學(xué)生從小學(xué)習(xí)，進(jìn)而達(dá)成環(huán)境保護(hù)全民行動的目標(biāo)。環(huán)保社會組織可以通過開展活動將環(huán)保理念帶進(jìn)學(xué)校，鼓勵孩子從小樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，并通過孩子的行為來影響家庭，從而逐步使生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心。如成都“根與芽環(huán)境文化交流中心”開展的循樂童年資源循環(huán)教育項目，通過在學(xué)校開展“中法環(huán)境月”活動、國外環(huán)保經(jīng)驗分享交流活動、“循樂校園—社區(qū)聯(lián)動環(huán)境教育”項目等來增強(qiáng)青少年節(jié)約資源、循環(huán)利用的環(huán)保意識，并將環(huán)保理念傳遞給更多的人。環(huán)保社會組織還可以在全國各高校開展環(huán)保教育項目，有針對性地開展環(huán)保活動，使大學(xué)生了解、學(xué)習(xí)和體驗環(huán)保生活方式，增強(qiáng)自己的環(huán)保行為，構(gòu)建學(xué)校生態(tài)文化。

（三）構(gòu)建多元發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)良性發(fā)展

第一，依托媒體和互聯(lián)網(wǎng)。環(huán)保社會組織在發(fā)展過程中應(yīng)借助新媒體力量，利用新媒體平臺開展環(huán)保活動、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳、舉辦環(huán)境論壇等，多種形式向公眾宣傳我國環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，提高公眾的環(huán)保意識。[6]一是利用互聯(lián)網(wǎng)傳播效率高、范圍廣、速度快的特點，設(shè)立官方微博、微信公眾號、官網(wǎng)網(wǎng)站等平臺，及時更新環(huán)保活動信息，發(fā)行環(huán)保刊物，推廣環(huán)保理念，宣傳環(huán)保知識，以提高環(huán)保社會組織的公信力。如騰訊微回收活動，通過微信app進(jìn)行舊物回收，節(jié)約利用資源。二是利用“名人效應(yīng)”推動環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展。2019年6月5日，由人民日報聯(lián)合微博發(fā)起的“和地球自拍”環(huán)保公益活動，聯(lián)合國環(huán)境署名人伙伴王力宏、親善大使李冰冰和王俊凱等發(fā)微博參與，僅一周時間，微博閱讀量已達(dá)到8億，161，8萬人次參與討論。由此可見，新媒體公益力量不容小覷，名人的公益行為具有很大的影響力，環(huán)保社會組織可以激發(fā)明星參與公益環(huán)保的熱情，充分利用媒體平臺，號召更多人參與環(huán)境保護(hù)。三是廣泛發(fā)動志愿者參與。媒體不僅是一種宣傳手段，更是一個行動平臺，環(huán)保社會組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)招募并發(fā)展專業(yè)環(huán)保志愿者，開展不受地域限制且能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺行動的環(huán)保公益活動。

第二，加強(qiáng)跨領(lǐng)域合作。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境問題呈現(xiàn)出污染源復(fù)雜、破壞速度快、危害結(jié)果不可逆等特點，環(huán)保社會組織的公益行動必須與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、同類社會組織等單位進(jìn)行跨領(lǐng)域合作，才能共同應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。與企業(yè)合作，形成綠色環(huán)保鏈條。2019年6月，河北省在全省范圍內(nèi)開展的“碧水行動2019”環(huán)境執(zhí)法專項行動，其目的是徹底排查環(huán)境違規(guī)問題，嚴(yán)厲打擊污染排放企業(yè)。該行動促使企業(yè)與環(huán)保社會組織進(jìn)行合作，環(huán)保社會組織通過購買企業(yè)的環(huán)保服務(wù)項目，為企業(yè)檢測生產(chǎn)活動中的污染指數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保整頓，協(xié)助企業(yè)的綠色生產(chǎn)，評估企業(yè)生態(tài)成效。同時助推多家企業(yè)聯(lián)合開展環(huán)保行動，從供應(yīng)商到經(jīng)銷商逐步實現(xiàn)多環(huán)節(jié)綠色采購、經(jīng)銷，形成綠色環(huán)保鏈條。與科研機(jī)構(gòu)合作，研究環(huán)保生活生產(chǎn)用品。環(huán)保社會組織可以與科研機(jī)構(gòu)合作，將科技與環(huán)保結(jié)合起來，共同推廣環(huán)保產(chǎn)品，如我國臺灣地區(qū)的一家環(huán)保社會組織將塑料瓶回收還原為可用塑料粒子，然后將其制成環(huán)保運(yùn)動衣，在世界杯賽場上，包括德國在內(nèi)的9支球隊所穿球衣均由此特制，因其舒適、吸汗性較好而大受歡迎。與各類社會組織合作，整合集體資源，促進(jìn)共同發(fā)展。一方面與同類社會組織合作，共同開展環(huán)保活動，通過資金扶持、專業(yè)指導(dǎo)、平臺交流等方式促進(jìn)環(huán)保類社會組織共同發(fā)力、協(xié)同發(fā)展，完成持續(xù)時間長、耗費(fèi)精力大、覆蓋范圍廣的環(huán)保項目;另一方面，與其他社會組織通過跨領(lǐng)域合作，共同開展公益行動，如環(huán)保扶貧行動，通過培育有機(jī)果蔬、引進(jìn)電商平臺、種植綠色植物等環(huán)保項目，培育新興產(chǎn)業(yè)，增加該地區(qū)農(nóng)民收入;開展環(huán)保健康行動，通過污水處理、環(huán)保供暖、風(fēng)沙防護(hù)等環(huán)保項目，改善人們的生活環(huán)境，以降低該地區(qū)疾病風(fēng)險等。

第三，與國際環(huán)保組織接軌。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是國際性、全球性和發(fā)展性問題，世界各國都在關(guān)注、了解和行動，共同致力于環(huán)境保護(hù)。國外環(huán)保組織的發(fā)展有許多可學(xué)習(xí)、借鑒之處，我國環(huán)保社會組織在結(jié)合我國實際情況、發(fā)展本土環(huán)保社會組織時，應(yīng)將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極學(xué)習(xí)西方環(huán)保活動實踐經(jīng)驗，開展適用于我國國情的環(huán)保項目。同時，與國際環(huán)保組織合作，共同促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。環(huán)保社會組織要“走出去”。2017年5月15日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，目前我國已建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，分享了許多環(huán)保技術(shù)經(jīng)驗成果和經(jīng)典案例，環(huán)保社會組織應(yīng)抓住機(jī)遇，主動學(xué)習(xí)，積極參與“一帶一路”沿線國家環(huán)保建設(shè)，與國際發(fā)展形勢結(jié)合，謀求可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保社會組織應(yīng)將國外先進(jìn)環(huán)保經(jīng)驗“引進(jìn)來”。從20世紀(jì)70年代開始，西方國際環(huán)保組織逐步走向大眾化，如環(huán)保組織發(fā)展的專業(yè)化、精準(zhǔn)化;環(huán)保組織管理的科學(xué)化;環(huán)保行動的全民化參與;環(huán)保項目的市場化運(yùn)作等。環(huán)保社會組織可以將學(xué)習(xí)與創(chuàng)新相結(jié)合，探索適合中國特色的環(huán)保模式。加強(qiáng)與國際環(huán)保組織的項目合作。許多環(huán)保問題是不分國界的，如全球變暖、海洋動物滅絕、臭氧層破壞等，需要我國環(huán)保社會組織積極與國際環(huán)保組織合作，共同推進(jìn)環(huán)保項目的開展。如2019年3月，世界自然基金會與深圳市一個地球自然基金會共同主辦“地球一小時”系列活動，號召社會各界為保護(hù)生物多樣性采取行動。無論是學(xué)習(xí)國外先進(jìn)環(huán)保經(jīng)驗，還是將國際環(huán)保力量引進(jìn)中國，與國際環(huán)保組織接軌都能很大程度上促進(jìn)我國環(huán)保社會組織的發(fā)展，都有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

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