推進國家治理現代化的里程碑

黃建洪

黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了努力方向，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，對于確保黨和國家興旺發達、長治久安具有重大現實意義和深遠歷史意義。

全會聚焦了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大問題。黨的十九大從理論和實踐層面系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大命題。進入新時代，我國發展進入新的歷史方位，需要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，圍繞如何面對我國社會主要矛盾新變化、服務于建設社會主義現代化強國作出戰略部署。而其關鍵“樞紐”，便是對于全面深化改革總目標的高效推進、循序實現。從上世紀90年代至黨的十四屆四中全會再到十八屆四中全會，全會討論的主題涵蓋黨的建設、國企改革、執政能力以及依法治國等涉及黨和國家發展的重要命題，專題研究部署“國家治理體系和治理能力現代化”尚屬首次，其重要性自不待言。制度是安邦定國之根本。以國家治理體系和治理能力現代化來堅持和完善中國特色社會主義制度，本質上就是系統深化制度之治。全會通過的《決定》，是一份綱領性文獻，其主要貢獻是緊緊圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”，聚焦現代化的國家治理究竟應如何展開、如何方為有效。這表明，我們黨在理論總結和系統布局國家治理現代化這一重大命題上達到了新的高度。

全會在準確辨析中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力關系基礎上作出了新的重大判斷。社會主義制度與國家治理之間究竟是何關系？這并非一個不證自明的重要問題。全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。這清晰地表明，作為科學制度體系的中國特色社會主義制度，是基礎、是根本，國家治理體系和治理能力則是這一基礎、根本的具體構成、執行和體現，二者融合和統一于實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐之中。在此基礎上，全會指出，實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。這樣的認識，第一次清晰地把制度和治理體系的理論依據、發生基礎、文化養分、民心向背之間的關聯結合了起來，第一次把制度和治理體系的強大根基、歷史偉力和未來功能之間的關聯統一了起來，第一次把黨領導中國人民從站起來、富起來到強起來的歷史經驗、實踐規律與未來愿景之間的關聯統一了起來，形成了極富理論創新價值和實踐指導意義的新認識、新判斷。

全會對我國社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢進行了全面概括，為新時代堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據和認知向度。制度存儲記憶，制度提供穩定預期。制度之治凝聚的是基于共識的智慧之治、法治之治。全會系統概括了我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優勢，包括堅持黨的集中統一領導，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持全國一盤棋，堅持各民族一律平等，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展等。這些優勢還涉及文化建設、發展思想、改革創新、人才使用、軍隊建設、祖國統一和對外開放等諸多方面。這些優勢中，中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這三者的有機關聯構成國家治理體系和治理能力現代化的基礎。十九屆四中全會所描繪的國家治理現代化的總體目標和制度圖譜，在治理體系和治理能力現代化的四梁八柱之中，黨的領導居于頂梁柱的位置。從這個角度講，全會通過的《決定》是一份極具現實指導意義的行動指南，將會對未來的“國家成長”產生深遠而持久的積極影響。

全會明確了國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和重要時間節點，為“中國之治”作出戰略規劃。“經國序民，正其制度”。全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。這是全會以歷史和現實為依據，對國家制度和治理體系問題的戰略謀劃，表明我們黨的理論自覺和實踐自覺達到了一個嶄新的高度。在國家治理現代化的“中國之治”戰略規劃實現的過程中，全會鮮明地強調了堅持和完善黨的領導制度體系，這就要求我們持續深入地通過不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平的方式來實現愿景。

全會提出了實現國家治理體系和治理能力現代化的制度圖譜，為在宏觀時間表的基礎上落深、落實、落細戰略規劃布局了制度建設的路線圖。全會在提出堅持和完善的十三項制度時，對八個相關制度、體系、機制作出新表述，諸如建立不忘初心、牢記使命的制度，健全人民文化權益保障制度，構建服務全民終身學習的教育體系，建立解決相對貧困的長效機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，全面建立資源高效利用制度，以及建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。其中，提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，主張完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。這實際上是提出了“完善”“健全”的制度建設思路，具有重要的實踐指導價值。此外，還提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，保持社會穩定、維護國家安全。通過嵌入“民主協商”“科技支撐”的方式，將原來的社會治理體制更新為社會治理體系，整體性治理、動態性治理的思路更為凸顯。特別是全會提出要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。這突出強調了三個層次制度的“制度譜系”或曰“制度群”、四個特征疊加的“治理群”或曰“治理整合”。可見，在新的起點上，全會對國家治理現代化的強調，不僅僅強調制度要素，更重要的是強調制度體系、制度運轉、制度協同，從而將制度優勢轉化成為優良的國家治理績效。

（作者系蘇州大學東吳智庫研究員、蘇州大學政治與公共管理學院教授）責任編輯：蘇勝利