筑牢國家治理現(xiàn)代化的法治基石

張錦道

剛剛結束的黨的十九屆四中全會專題研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，明確了“三步走”的總體目標，契合全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略，時間表和路線圖更加清晰。這是對黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的一次盤點、對國家治理創(chuàng)新實踐的全面總結，也是對國家治理現(xiàn)代化的最新部署。

國家治理現(xiàn)代化，包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是黨在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域治國理政的制度體系。國家治理能力是運用制度體系治理國家的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等。法治既是國家治理現(xiàn)代化的重要衡量標準，也是其重要保障。推進國家治理現(xiàn)代化，必須筑牢法治基石。

把憲法確立的制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能

在我國，國家治理不能離開中國特色社會主義這個前提。中國特色社會主義國家制度和法律制度是憲法確定的重要制度，具有強大的優(yōu)勢，要通過全面實施憲法，把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。

發(fā)揮好黨的領導最大優(yōu)勢。我們黨始終統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨的領導，可以最大程度地整合社會資源，集中力量辦大事，減少不利因素，團結全國人民實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

發(fā)揮好人民當家作主的獨特優(yōu)勢。憲法規(guī)定我國一切權力屬于人民，人民享有廣泛而現(xiàn)實的權利，這就激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造活力，有效地調(diào)動了人民群眾參與國家治理的積極性，使國家治理既體現(xiàn)人民意志和利益，又獲得了人民參與的不竭動力。

發(fā)揮好全面依法治國的優(yōu)勢。改革開放以來，我國法治建設實現(xiàn)了歷史性跨越，為經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定提供了保障。全面依法治國是國家治理方式的一場深刻革命，是適應我國社會主要矛盾變化、滿足人民群眾新需求的迫切需要，對于新時代發(fā)展中國特色社會主義具有戰(zhàn)略意義，也有力地提升了國家治理效能。

發(fā)揮好民主集中制的優(yōu)勢。中國特色社會主義民主包括選舉民主和協(xié)商民主，尊重每個人的價值，不同利益主體、不同利益訴求，可以通過協(xié)商解決問題。通過多種形式的協(xié)商，可以凝聚全社會智慧和力量，尋求全社會意愿的最大公約數(shù)，形成人民群眾廣泛參與國家治理的機制，使國家治理具有堅實的民意和社會基礎。

將法治建設融入國家治理現(xiàn)代化全過程

國家治理現(xiàn)代化是法治不斷完善的過程，國家治理法治化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，在總結過去成功經(jīng)驗和深刻教訓的基礎上，把依法治國確定為治國理政的基本方略，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，使國家治理沿著法治化軌道前進。

健全科學立法、民主立法、依法立法機制，為國家治理現(xiàn)代化提供“良法”。要完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局，推進重點領域立法，加強規(guī)范性文件備案審查，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律體系，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要。

把憲法、法律實施擺在突出位置，在國家治理現(xiàn)代化中實現(xiàn)“善治”。要加強法治政府建設，以法治為引領、市場為導向，加快轉變職能，推進簡政放權，提升依法行政水平和能力。深化“放管服”改革和行政執(zhí)法體制改革，推動經(jīng)濟和社會更有效、公平、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化解機制。落實好司法體制改革各項舉措，強化司法公信力，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，防范冤假錯案的發(fā)生，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。進一步完善監(jiān)督體系，強化各種形式的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

形成全民自覺守法的風尚，為國家治理現(xiàn)代化打牢民意基礎。我國社會主義法律體系由全體人民共同意志形成，是國家治理現(xiàn)代化的基礎，其生命力在于全民守法。要深入開展全民法治教育，在全社會大力弘揚法治精神。深化公共法律服務體系建設，以滿足多元化需求為導向，豐富基本服務方式，拓展創(chuàng)新服務領域，讓人民群眾有更多的法治獲得感，鞏固人民群眾的法治信仰。

用法治思維、法治方式推進國家治理現(xiàn)代化

“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱。”習近平總書記反復強調(diào)領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式。用法治思維、法治方式推進國家治理現(xiàn)代化，在實踐中要尊崇憲法和法律，注重制度和規(guī)則，重視程序和公平。在改革攻堅期、發(fā)展機遇期、社會風險期疊加的今天，要善于運用法治思維和法治方式，深化改革、促進發(fā)展、化解矛盾，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

強化憲法法律意識。維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威。要改進黨的領導和執(zhí)政方式，善于通過人民代表大會制度把黨的領導貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領域。要把社會主義核心價值體系建設融入法治建設中，維護意識形態(tài)安全，維護中國特色社會主義制度安全，堅決反對任何改變我國社會主義制度性質(zhì)的圖謀，防止墮入“西化分化”的陷阱，始終做到國家治理不改方向、不變顏色。

強化制度和規(guī)則意識。國家文明程度集中體現(xiàn)在其制度體系及制度執(zhí)行力上。完善堅持黨的領導的體制機制，推進黨和國家機構職能優(yōu)化、協(xié)同高效，加強制度間的協(xié)調(diào)，依法形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。要依法處理好政府與市場關系，尊重市場規(guī)則，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化經(jīng)濟體制改革，完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系等。要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的約束。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范化解重大風險，防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生。

強化程序和公平意識。程序的作用在于有效制約權力行使的隨意性，公平的程序比結果更重要。增強程序意識，使權力運行更加規(guī)范有序，有利于保障社會公平正義。各級領導干部想問題、作決策、辦事情要嚴格履行程序，尤其在涉及民生福祉方面，必須做到職能公開、決策公開、程序公開，讓人民群眾切實感受到程序公正。當前，要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題深化社會體制改革，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，使人民獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。通過改革收入分配制度，建立以權利、機會和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，推進基本公共服務均等化和社會領域制度創(chuàng)新，形成科學有效的社會治理體制。在基層治理方面，要堅持法治、德治和自治并舉，在政府指導下依法發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督的作用，讓人民群眾享有充分的自治權、參與權和表達權，全面提高治理水平。

放眼全球，世界正處于百年未有之大變局，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。聚焦國內(nèi)，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主要矛盾轉化影響深遠，各類風險挑戰(zhàn)交錯疊加，改革發(fā)展穩(wěn)定任重道遠。我們要深刻認識國家治理現(xiàn)代化的艱巨性和復雜性，在法治中國建設實踐中不斷探索創(chuàng)新，更好地把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，讓“中國之治”成為促進世界和平發(fā)展和全球治理的優(yōu)秀方案。

（作者系省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員）

責任編輯：陳學科