激發消費潛力 促進經濟發展

湯明海

黨的十八大以來，江蘇通過激發居民消費潛力，培育新的消費增長點，消費需求平穩增長，消費結構持續升級，消費拉動經濟作用明顯增強。2013年至2018年，消費對江蘇經濟增長的貢獻率從50.4%提升到65.8%，提升了15.4個百分點，并連續六年成為經濟增長的第一引擎和重要支撐。

省委書記婁勤儉強調，要充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用，加快完善促進消費的體制機制，從供需兩端發力促進消費增長，把居民的消費潛力充分激發出來。為此，要著力激發市場活力，釋放消費潛力，不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用。

準確把握激發市場活力的主攻方向

緊扣我國社會主要矛盾變化實際，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，以完善消費升級體制機制為突破口，不斷激發市場活力，使消費生產循環更加順暢、消費結構明顯優化、消費環境更加安全放心。

從需求側看，堅持消費引領，倡導消費者優先。習近平總書記強調，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。這就要求必須把消費者權益放在第一位，加大消費者合法權益保護力度，實現消費者自主消費、自由選擇。同時，要有的放矢、分類施策，持續提升吃穿用住行等傳統消費，大力培育旅游、體育、文化等新興消費，不斷激發潛在消費需求。

從供給側看，堅持市場主導，實現生產者平等。要更好發揮市場和政府“兩只手”的作用，培育更加成熟的消費細分市場，努力增加高品質的產品和服務供給。一方面，突出企業主體地位，引導企業以市場需求為導向推動技術創新、產品創新和模式創新，激發企業培育品牌的內生動力。另一方面，更好發揮政府作用，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，營造有利于各類所有制企業公平競爭的市場環境。

從可持續看，堅持綠色發展，培育新消費文化。省委書記婁勤儉在省委十三屆六次全會上要求：以極大的定力推動生態優先、綠色發展。要加快樹立綠色生產和消費的政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。一方面，提高全社會綠色消費意識，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生產消費方式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續消費;另一方面，大力推廣綠色消費產品，推動社會綠色低碳循環發展，營造綠色消費良好社會環境。

從包容度看，堅持審慎監管，推動新消費成長。隨著互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，消費新產品新業態快速興起，為消費者提供更多便利實惠的新服務。因此，要堅持包容審慎有效監管，加強消費產品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用;構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的共治機制，有力有序有效推出更多滿足群眾個性化、多樣化需求的消費新業態新模式，讓人民群眾生活更加美好。

著力完善釋放消費潛力的政策體系

2019年省政府工作報告明確：積極培育新的消費熱點。推動高質量發展、創造高品質生活，須順應消費轉型升級新趨勢，依靠改革創新破除促進消費的體制機制障礙，進一步完善消費政策體系，更好滿足居民消費升級需求。

不斷改善居民消費能力和預期，讓消費者“能消費”。實施就業優先戰略和積極就業政策，落實增加居民收入的稅收優惠政策，著力提高相對低收入群體的收入。進一步完善有利于促進居民消費的財稅支持措施，著力提升金融服務質量和效益，加快消費信貸管理模式和產品創新，強化對重點消費領域的支持。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，集中力量、集中資源落實好“富民增收33條”政策措施，千方百計加快富民增收步伐;完善企業工資分配宏觀指導制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，不斷提升居民消費能力。

積極構建成熟的消費細分市場，讓消費者“愿消費”。立足日常實物消費和服務消費升級方向，構建更加成熟的消費細分市場。鼓勵吃穿用住行等消費升級，加強引導，強化監督，確保市場主體提供安全放心的消費品。推進服務消費提質擴容，支持鄉村旅游公路和停車設施建設，擴大文化旅游消費試點，完善體育賽事服務管理辦法。加大普惠性幼兒園和托幼機構建設，支持社會力量提供多層次多樣化的醫療健康服務，健全和完善多層次養老服務體系，開展家政服務標準化試點示范建設。努力實現基本消費經濟、實惠、安全，中高端消費市場不斷培育壯大，形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。

著力營造安全放心的消費環境，讓消費者“敢消費”。適應消費日漸升級的變化趨勢，建立健全層次高、覆蓋廣、約束強的質量標準和后評價體系，切實營造良好的消費環境。實施標準化戰略，推動產品和服務消費后評價體系建設，完善全過程產品和服務安全防范機制，建立健全消費環境監測評價體系。強化消費領域企業和個人信用體系建設，加強消費領域信用信息采集，完善守信激勵和失信懲戒機制，加大對銷售假冒偽劣產品行為打擊力度。提高消費者主體意識和維權能力，健全消費者權益保護協作機制，深入推進消費環境建設與放心消費創建工作，凈化消費環境。利用各級各類媒體加強輿論宣傳，及時向社會傳遞消費發展信息、增強社會信心，有效引導社會預期。

不斷增強消費促進發展的基礎作用

當前，國內外形勢錯綜復雜，必須貫徹新發展理念，準確把握消費工作的重點方向和重點領域，實現重點突破和重點提升，不斷增強消費在經濟平穩運行中的基礎性作用。

積極營造消費熱點。在“新”字上下功夫，培育消費新熱點，為消費者提供多樣的消費體驗。促進以消費新熱點、新模式、新業態為主要內容的消費升級，不斷滿足居民個性化、時尚化、品牌化消費需求。以各大商場超市、汽車商家、餐飲企業為載體，利用節慶促銷、旅游促銷等多種形式，開展豐富多樣的促銷活動。同時，加強商業綜合體招商管理，嚴把商戶進駐關，盡量選取發展前景較好的限上企業入駐，從而真實準確反映消費品市場態勢。加快發展平臺經濟，實施互聯網平臺經濟“百千萬”工程，推動大平臺、大市場、大流通融合發展。加快實體經濟與互聯網平臺嫁接，鼓勵建設一批綜合類、商品銷售類、消費服務類電商平臺。

加快提升服務消費。圍繞文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育培訓等服務消費，加快培育消費細分市場。適應居民分層次多樣性消費需求，積極培育時尚消費、品質消費、網絡消費、智能消費、健康消費等消費新熱點和新增長點。促進養老服務消費，按照市場化、品牌化、項目化方式，培育一批養老服務綜合體和創新企業，推動養老服務業產業規模壯大、水平提升;開展普惠養老城企聯動專項行動，通過財政資金支持，引導社會資本投入，降低社會養老機構成本，擴大普惠養老床位有效供給。擴大家政服務消費，落實國家促進家政服務業提質擴容政策，研究制定省級層面落實措施;開展家政服務培訓提升行動、誠信建設行動，讓老百姓放心舒心地消費。

著力促進消費升級。在汽車消費方面，有序推動老舊汽車報廢更新，繁榮二手車市場，創新汽車消費信貸產品，提供多樣化汽車消費金融產品，加快新能源汽車的推廣和相關配套基礎設施建設。在家電消費方面，促進家電更新換代，推動高質量新品銷售，鼓勵有條件的地區對產業鏈條長、帶動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色、智能家電產品銷售給予適當補貼。在信息消費方面，推進智能終端產品研發，擴大信息消費升級，促進新型信息消費終端普及，加快制定智慧信息領域關鍵技術標準，提升綜合集成服務能力。在物流發展方面，落實國家關于物流降本增效系列政策措施，高質量規劃“十四五”物流業發展，指導南京、徐州等6個城市扎實有序推進國家物流樞紐建設。

（作者系江蘇省發展和改革委員會副主任）

責任編輯：陳學科