高質量推進東西部扶貧協作

王志忠

按照黨中央、國務院統一部署，江蘇省與陜西省、青海省的西寧市和海東市、貴州省的銅仁市3省4地75個國家級貧困縣開展東西部扶貧協作。江蘇省委省政府緊緊圍繞不同對口地區實際精準施策，發揮比較優勢，深化交流合作，助力脫貧攻堅，著力改善民生，為推動國家區域協調發展、實現全面建成小康社會奮斗目標作出了積極貢獻。通過與對口幫扶地區的共同努力，2017年初至2018年底江蘇累計助力對口地區國家級貧困縣脫貧39個，減少貧困人口217.39萬人，貧困發生率平均下降約12.45%。

堅定政治站位、強化使命擔當，切實把東西部扶貧協作擺在突出位置。省委省政府堅持把“三對口”工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治任務和光榮使命，切實擺在突出位置、列入重要議事日程。多次召開省委常委會、省政府常務會、省長辦公會等專題會議，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，研究工作思路舉措。省委書記婁勤儉強調，要始終把幫扶支援作為重大政治任務落實好，緊扣“關鍵之年”把扶貧工作做扎實，把握工作方式和策略方法，以新時代奮斗精神完成好黨中央賦予的神圣職責，推動對口幫扶支援合作持續走在全國前列。他提出，要共抓大機遇，共建大產業，共推大創新，共筑大市場;要向高處看，向深處走，向實處做。省長吳政隆提出，我們一定要貫徹習近平總書記精準扶貧的基本方略，堅持“輸血”與“造血”相結合、政府力量與社會力量相結合、對口支援與交流合作相結合、當前與長遠相結合、扶貧與扶智扶志相結合。他指出，脫貧攻堅要瞄準建檔立卡戶，產業扶貧要突出造血功能，人才支援要注重立志扶智，改善民生要增強群眾獲得感，協作合作要拓展領域提升水平。江蘇省黨政代表團每年赴對口地區考察交流，召開高層聯席會議或經濟社會發展座談會;省委常委會每年定期專題聽取對口幫扶支援合作工作匯報，省委書記、省長每年召開省對口支援前方指揮部及幫扶工作隊主要負責同志座談會，詳細了解情況、研究解決問題。習近平總書記主持召開“兩不愁三保障”突出問題座談會后，省委省政府迅即召開常委會和常務會，及時學習貫徹習近平總書記重要講話精神，研究部署東西部扶貧協作工作，強調要堅決克服浮躁、厭戰、松懈情緒，始終保持攻堅狀態，一鼓作氣、善作善成。

聚焦脫貧攻堅、精準施策發力，切實增強扶貧協作的針對性和實效性。緊貼對口幫扶地區實際，著力理清思路、突出重點，加強統籌，以更高的標準、更實的舉措推進東西部扶貧協作高質量發展。堅持規劃引領。建立省、市、縣（市、區）三級扶貧協作規劃工作體系，省里組織編制扶貧協作總體規劃，10個設區市編制對口幫扶規劃，各個結對縣（市、區）分別編制具體實施規劃，形成系統的幫扶規劃體系;制定《江蘇省深入推進東西部扶貧協作三年行動方案（2018-2020年）》，每年開展重大課題研究，及時將研究成果納入工作規劃。健全組織架構。省委省政府專門成立對口幫扶支援合作工作領導協調小組，省委書記婁勤儉任第一組長、省長吳政隆任組長。10個設區市、縣（市、區）黨委政府也成立相應組織領導機構。健全省級統一協調、設區市總負責、縣（市、區）級抓落實的工作機制;建立會議會商、檢查督導、考核評估、信息反饋等工作制度;堅持每年召開一次全省對口幫扶支援合作工作會議、編發一個年度工作要點，每半年組織一次條線業務培訓，每季度召開一次工作推進會。省里還專門向陜西、青海、貴州派出對口幫扶工作隊，并明確前后方機構的職責分工，建立上下溝通、前后互動、運轉有序、務實高效的協調推進體系。理清工作思路。研究提出“一二三四五”的幫扶思路。把握“一條主線”。深入學習習近平總書記扶貧工作重要論述，圍繞貫徹落實黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見（2018-2020年）》，每年與陜、青、黔三省簽訂扶貧協作協議，及時分解落實指標，全方位壓實攻堅責任，確保按時間節點實現既定目標。強化“兩個聚焦”。對標對表國家考核辦法，聚焦貧困地區、聚焦建檔立卡貧困人口，制定省東西部扶貧協作目標考核體系，細化33個量化指標，以考促幫，切實增強扶貧協作的系統性和針對性。完善“三層機制”。印發《江蘇省東西部扶貧協作工作機構職責》《江蘇省東西部扶貧協作分工職責》，建立健全省際高層互訪機制、對口領導會商機制和部門日常聯系機制，定期開展相關會議和活動，用好的機制保證好的效果。突出“四項重點”。資金安排上，印發《關于切實做好江蘇省東西部扶貧協作資金和項目管理辦法的通知》，指導對口地區科學編排項目，加強資金管理使用，確保幫扶資金、支援資金發揮更大效益。產業合作上，出臺《江蘇省產業扶貧協作實施方案》，組織產業幫扶和“萬企幫萬村”活動，協調推進“區中園”合作共建。人才支援上，印發《打贏打好人力資源社會保障脫貧攻堅戰三年行動計劃實施方案》《關于切實做好我省東西部扶貧協作人才支援工作的通知》，做好干部掛職和支醫支農支教工作。勞務協作上，支持各地和人社等部門開展貧困勞動力就業需求精準對接行動，不斷擴大省際勞務協作的領域和規模。深化“五級結對”。積極推進省級層面戰略對接、市級幫扶項目對接、縣級“攜手奔小康”行動對接，以及鄉（鎮）、村延伸對接，448對鎮、484對村（社區）、499對村企、1035對學校、311對醫院結對幫扶，推動東西部扶貧協作工作向縱深發展。

著眼長遠發展、增強造血功能，務求扶貧協作與助力當地經濟社會發展相融合。堅持做好規定動作、出彩自選動作，努力使各類幫扶資源和發展要素向扶貧協作地區經濟社會各個方面滲透。突出產業合作。圍繞西部大開發、鄉村振興等重大戰略，建立前后方、政府企業產業合作聯系機制，出臺系列政策文件，堅持資金跟著項目走、項目跟著產業走，實現由“輸血式”向“造血式”轉變。先后與對口地區共建園區100多個，累計安排產業合作項目600多個、總投資超2500億元。加大人才支援。開展組團式支教支醫支農，開展“千校手拉手”“江蘇名醫西部行”“銀發工程”等活動，采取接過來培訓、送出去傳幫帶等方式，助力人才隊伍建設;實施“666”人才支援計劃，即向每個對口幫扶的國家級貧困縣至少增派6名教師、6名農技人才、6名醫務人才，累計選派各類專業技術人才1萬多人。深化就業支持。加強訂單式就業培訓合作，完善就業培訓需求精準對接機制和項目推進制度，建立勞務輸出、職業培訓機構、校企、就業權益保障等10個合作平臺，開展“春風行動”，開辦“扶貧車間”。近年來，累計舉辦專場招聘500多場，提供就業崗位35.5萬個，截至2018年底中西部地區在江蘇穩定就業貧困人口18.22萬人。注重融資融制。向社會各界發起用好社會扶貧網資助活動，開展東西部扶貧協作定向募捐活動，近兩年向扶貧協作地區捐款超2億元。省對口辦會同國開行江蘇分行、蘇州分行等在南京舉行“開發性金融支持東西部扶貧協作——江蘇在行動”對接會，爭取國開行蘇州分行為銅仁·蘇州產業園建設提供20億元融資服務，國開行陜西分行為4個蘇陜扶貧協作項目授信6.01億元、放貸1.14億元，形成了銀、政、企、群多方聯動的幫扶支援合作格局。

（作者系江蘇省對口幫扶支援合作工作領導協調小組成員）

責任編輯：陳學科