把城市基層治理落實到社區鄰里

劉浩

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，習近平總書記多次強調要深入推進社區治理創新、構建富有活力和效率的新型社會治理體系，為基層社會治理指明了方向，明確了路徑。作為南通市中心城區，我們崇川區要認真貫徹習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，以建設全國社區治理和服務創新實驗區為動力，以實施“五心”工程為抓手，進一步下移治理重心至社區鄰里，積極探索完善“鄰里+”社會基層治理新模式。

向心工程：黨建引領根植到鄰里

強化引領組織。按每300戶左右組建一個鄰里的標準，做細社會治理最小單元。按照設一個服務處、配一名專職社工、組一個理事會、建一支服務隊、撥一筆經費“五個一”要求，織密做實治理服務網格。全區106個社區組建鄰里900個，建立鄰里黨支部722個，形成“社區黨組織-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶”的四級組織網絡。構建“一核一會三組九員”（黨支部，鄰里和諧促進會及共管、專業、志愿三組力量，信息、保潔、保安、調解等九類服務人員）組織架構，履行信息、服務、自治三項職能。

培育引領骨干。以社區鄰里黨組織書記、樓幢黨小組和黨員中心戶為骨干力量，形成支部引領鄰里、黨員融入鄰里、群眾聚合鄰里的新格局。配齊專職力量，每2-3個鄰里配備一名專職社工。健全治理隊伍，選優配齊鄰里理事會成員，鼓勵鄰里黨組織成員兼任，鼓勵在職人員擔任鄰里理事長。組建先鋒團隊，組織機關和轄區企事業單位黨員干部到鄰里認領“九員”崗位，常態開展先鋒領航活動。

健全引領機制。發揮基層黨組織政治核心作用，建立組織聯席機制，鄰里黨支部定期召集各相關組織開展月度議事會、季度評議會、年度居民代表大會，引導制定鄰里章程、公約，評議公共服務等。建立活動引導機制，完善黨員領導干部聯系服務群眾機制，常態開展主題黨日活動，使宣傳群眾說大事、服務群眾辦實事、代表群眾解難事、帶領群眾做好事成為鄰里自覺。

潤心工程：價值宣導浸潤到鄰里

倡導共同價值。大力學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神等宣講教育，組建黨員宣講團深入社區鄰里宣講，推進理論講堂、道德講堂、社科講堂“三堂融合”。提升崇川黨建網、“崇川在線”微信公眾號等“線上”功能，開展形式多樣、內容豐富的互動活動。

傳導法治理念。推動法治宣傳融入社區鄰里，為群眾提供最貼近的法律服務和活生生的法治教育，夯實社會治理法治基石。健全“一辦一委三室”法治服務平臺，由政府出資為每個社區聘請一名執業律師，每周到社區鄰里提供免費法律服務。借助“崇川普法在線”微博微信等渠道，精準投遞“以案釋法”典型案例視頻內容，讓法治融入百姓生活。快樂調解俱樂部、周末法庭、少年法學苑，創新了學法用法體驗，社區治安安全感和法治環境滿意率位居全省前列。

引導輿論方向。積極適應信息化時代輿論浪潮，引導公眾正向認知，傳遞正能量。走好紙媒電媒“傳統路線”，依靠南通日報、江海晚報、南通電視臺等媒體，發出崇川好聲音，定期刊載“鄰里故事”，展示“社區風采”，講述貼近生活的優質內容。創新實踐“指尖網格”工作法，鼓勵網民通過“隨手拍”“圖文”等形式，發掘崇川“好風景”;應用“崇川啄木鳥”等線上平臺，走好“收集民意、跟蹤處理”的網上群眾路線，主動回應民生關切。

貼心工程：民生服務下沉到鄰里

建強服務平臺。建設完善服務載體，主動適應居民群眾多層次、多樣化的需求。整合社區各類資源，全面升級基層為民服務平臺，建成面積400㎡以上、具備“一廳三站六室”86項服務功能的社區公共服務中心106個，勞動就業、社會保障、衛生健康、信訪調解等公共服務項目全部納入;15㎡以上鄰里服務處393個，新建2000㎡以上社區鄰里服務中心7個，社區慈善超市、居家養老服務中心（站）實現全覆蓋。推進一體化治理信息體系建設，探索整合社會治理、數字化城管、12345等信息系統，構建鄰里“信息閉環”。

豐富服務內涵。優化公共服務供給，整合部門職能，統籌區街兩級86項公共服務事項、104項執法職能下沉社區鄰里，社區便民服務廳設置全科服務窗口，全科社工持證上崗。推進政府購買公共服務，鼓勵引導市場資本和社會力量進入公共服務領域。推動生活便民服務提檔升級，依托鄰里服務網點，實現家政、醫療保健、幼托養老等生活服務全覆蓋。發展壯大互助志愿服務，出臺《志愿者星級評定及嘉許辦法》，通過“一榜雙評三講”宣傳身邊典型，涌現出“孫爺爺談心室”“知心奶奶”群體等先進典型，“巾幗挽霞”獲評全國優秀志愿服務項目。

提升服務水平。從低水平重點人群保障為主向不斷提高水平、寬覆蓋的普惠全民拓展，近三年區級財政民生支出68.3億元。充分發揮知識精英、專業人士、機關干部等群體的專業特長，提供高品質精準服務，惠及近10萬人次。從以物質服務為主向精神文化服務提升，依托社區文體類社團豐富居民群眾精神文化生活，“群文流動大講壇”作為典型案例全國推廣。嚴控社區工作準入，清理社區牌匾，保障社工有更多精力服務鄰里。

舒心工程：居民自理夯實到鄰里

協調利益。以常態化的評議服務推動基層民主自治，探索建立社會事務協商參與、利益均衡機制，通過鄰里議事、居民懇談等形式，解決關系居民群眾切身利益的問題，完善社區鄰里事務公開制度，推進以社區建設重大事項為重點的社區所有事務全程、全面公開，切實增強行政執法、小區整治、房屋征收等方面公共事務決策的公正性和透明度。

調處矛盾。建立以區街調處中心、社區調處站、鄰里調解小組“三級聯動”調處網絡，將調處領域和觸角延伸到基層最前沿。堅持“調解優先、能調盡調”，發揮專業調解組織和金牌調解員作用，在調解鄰里糾紛基礎上向拆遷、商事等領域拓展，做到“小矛盾不出鄰里、大矛盾不出社區”。

豐富活動。結合社區鄰里居民實際，分類開展公共治理類、公益志愿類、精神文化類等各類活動，不斷深化黨徽在鄰里閃光、志愿服務進鄰里等主題活動，扎實開展“鄰里走透透”、黨員領導干部“大走訪”等服務活動，推廣“志愿服務日”，開展“辦成好事1萬件以上、辦成實事1000件以上、解決難事100件以上、培樹市級以上10大典型”為主要內容的“萬千百十”大行動，拓展基層治理活動項目，覆蓋居民生活需要的各個領域。

連心工程：多元參與融入到鄰里

社團參與。大力推進志愿服務、興趣愛好、參與管理三大類社區社團建設，建立社區社團發展引導資金和專項獎勵機制，為社團組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持，現有社區社團2326個。切實加強社團管理，區街對社團組織活動定期指導，社區為社團開展活動提供設備、場所等必要條件。創新社團參與基層治理，充分發揮“夕陽紅”聯防隊、“五老”志愿服務隊、新市民服務隊等參與公共管理社團在治安聯防、秩序維護、環保監督等方面的積極作用。

同業自律。以行業協會為紐帶，在同行商家中達成文明公約。聚合企業商戶、社區鄰里、行政執法、志愿者等各方力量，整合建立健全聯席會議制度，履行宣傳政策、了解民情、調解矛盾三項職能。組織沿街商戶、單位制定自律公約、簽訂承諾書，構建政府牽頭、同業自律、群眾參與的共治共管格局。沿街商戶主動簽訂文明自律承諾書，共同創建暢通、整潔、有序的市容環境，每年解決非機動車停放、流動攤販管理等方面問題600余件。

區域共建。著力打破區域條塊分割、管轄壁壘，推動各領域黨組織資源共享、活動共辦、合作共贏。全區10個街道、106個社區全部成立街道“大工委”、社區“大黨委”，聯結195家機關事業單位黨組織、220家非公企業黨組織，形成了縱向分層整合優化、橫向統籌聯合共建的大黨建組織體系。

（作者系中共南通市委常委、崇川區委書記）

責任編輯：劉衛東