選好用好農村黨組織帶頭人

周忠麗

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”鄉村振興戰略對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提出了新要求，習近平總書記2018年10月在廣東考察時強調，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記，團結帶領鄉親們脫貧致富奔小康。這為培養選拔村級黨組織帶頭人指明了正確方向，為提升農村基層黨組織建設質量，鞏固黨在農村長期執政的組織基礎提供了根本遵循。

以“選”為立足點，創新村級黨組織帶頭人選拔方式

農村要發展，鄉村要振興，關鍵要有一個好的帶頭人，要內培外引人才選優配強村黨組織書記。一方面，充分挖掘農村內部人力資源，從務工返鄉創業人員、退伍軍人、農村種植養殖能手、農村實用技術帶頭人、治村能人等各類人才中選拔或培養村級黨組織帶頭人;另一方面，要跳出“就地取材”、“本村人當本村官”的思維定勢，運用“黨找人才”的科學辦法，采用公開選拔、跨村任職、機關選派、駐村幫扶等方式，打破地域、身份、單位、行業和職業等限制，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富能力強的優秀人才選拔到村級兩委班子中。

蘇州太倉市在選拔村書記時，更加注重從農村致富帶頭人、復員軍人、村醫村教中公開選拔，并大力采用從機關事業單位下派等方式，彌補農村基層人才“短板”。目前，太倉全市村書記隊伍中，機關事業單位下派干部和復員軍人比例達到47.2%，為農村發展提供了堅強的人才支撐和保障。同時，注重人才儲備工作，按照每個村公開推選村級后備干部人數正職1∶2、其他村干部1∶1配置，一批35周歲以下、大學學歷以上的年輕干部，被充實到村黨組織，從而提高村（社區）書記隊伍的層次水平和整體活力。

以“育”為關鍵點，重視村級黨組織帶頭人的教育與培訓

在實施鄉村振興戰略過程中，農村基層黨組織肩負的任務越來越重，這對基層黨組織帶頭人素質提出新的更高要求，需要不斷強化村級黨組織帶頭人的教育與培訓。一是在政治素質上，強化對黨的基本理論、路線、方針與政策的學習教育，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，真正把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。特別是困難村的基層黨組織帶頭人，必須有挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋的責任擔當，堅決把脫貧攻堅與鄉村振興戰略落在實處。二是在工作理念上，強化村級黨組織帶頭人的法治思維，加強對農村政策法規的培訓，嚴格遵循法律開展各項工作，運用法治方式化解社會矛盾，大力推進基層協商民主，推進基層治理創新。三是能力提升與實用技術方面的培訓，包括做好群眾工作、推進鄉村振興、美麗鄉村、鄉村旅游、農村電商、精準脫貧等方面。在培訓形式上，區分長期教育與短期培訓。加大對優秀年輕村級帶頭人的培訓力度，每年可挑選部分優秀年輕村干部到黨校、職院進行在職學歷教育，鼓勵、支持他們參加各類函授學習和自學考試，不斷拓寬基層黨組織帶頭人視野，為他們長期任職打下基礎;與此同時，不定期舉辦“短、平、快”一類培訓，多采用案例教學、實境課堂的形式，提高培訓的實用性和針對性。

淮安市近年來在全省率先探索建立村書記三級共管機制，把思想政治素質好、協調服務能力強、致富帶富能力強的“一好雙強”型村書記列入市縣鄉三級共同管理，并建立了鄉鎮黨委書記、縣區黨政班子成員和市縣組工干部掛鉤聯系共管書記制度。其中，漣水縣對全縣373名村書記進行全方位了解的基礎上，有計劃地選派共管書記和優秀年輕村書記赴發達地區短期掛職鍛煉、到機關企事業單位跟班學習。

以“勵”為支撐點，激發村級黨組織帶頭人干事創業的熱情

人才振興是鄉村振興的根本，村級黨組織帶頭人可以說是人才隊伍中的重中之重。在市場經濟條件下，要使村級黨組織帶頭人以飽滿的精神狀態干事創業、服務群眾，最主要的是要實現農村干部權、責、利統一，付出與回報成正比。一是建立健全鼓勵激勵與容錯糾錯機制，讓改革創新者嘗到“甜頭”，看到希望，認識到干與不干，干得好與干得差不一樣。比如，海安縣近年來優化村干部報酬機制，結合各村考核積分情況分配獎金。在此基礎上，還對年度考核前三名的村發放專項獎勵資金。通過科學、完善的考評與激勵機制，使基層干部在一個既安心又不敢松懈的環境下努力工作。二是拓寬村級黨組織帶頭人的上升渠道。注重從中培養和選拔鄉鎮領導班子成員，讓村干部在公務員和事業單位招錄中享受優惠政策。積極推薦政治素質高、參政議政能力強的村干部參選“兩代表一委員”，賦予他們更多的政治話語權。同時，落實好村書記離任生活補貼制度、村干部“五險一金”制度，適當提高工資待遇。三是加強對村級黨組織帶頭人典型事跡的宣傳，在各級評選表彰中，適當向實績突出、群眾滿意度高的村級黨組織傾斜，激發他們干事創業、擔當作為的成就感與社會榮譽感。

去年3月以來，“尋找老支書精神”活動在全省范圍內全面推開，省委書記婁勤儉作出批示，強調“學習傳承老支書精神，是為了教育培養新時代的支書”。這是對村級黨組織帶頭人的認可和鼓勵，同時也要求廣大村干部學習忠誠、為民、奉獻、敬業的老支書精神。

以“督”為落腳點，強化對農村基層干部的監督與管理

基層黨支部作為實施鄉村振興戰略的“主心骨”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提升村級黨組織帶頭人隊伍的自我革新能力勢在必行。一是建立和完善村級黨組織帶頭人的述職評議制度。《中國共產黨支部工作管理條例》（試行）規定，村總支主要領導每年要進行一次述職，由鎮黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部代表聽取述職情況并進行民主評議。支部書記要定期向群眾“亮承諾，曬業績”，接受群眾監督，堅持“群眾說了算”的干部評價標準，形成“說了就得算、定了就得干”的工作作風。二是建立和完善村主職干部離任審計制度。對村總支主職干部每屆任期內的實績和各項規章制度的執行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果作為村總支主職干部獎懲、去留的重要依據。三是完善村級組織運行規則。從清權確權、規范流程、陽光公開、健全制度等多方面增加基層黨組織權力運行的透明度。強化職責任務，搞好協調分工，加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規定，完善村級組織運行規則，用制度、規則，約束和規范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

（作者系中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部教授）

責任編輯：李佳婧 定高質量發展。

（作者系江蘇省人防辦黨組書記、主任）

責任編輯：尤 展