網格“小支部”引領治理“大格局”

朱志宏

加強黨對社會治理的全面領導，是落實黨領導一切政治原則的重大任務，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前，經濟結構多元化、社會階層多樣化、利益訴求復雜化使得社會治理難度不斷加大，基層也出現了黨組織作用“弱化”、黨員教育管理“虛化”、黨員先鋒意識“淡化”等問題，制約了黨建引領社會治理作用的有效發揮。如何更好地激活基層黨組織“細胞”、激發社會治理活力，成為一道待解的時代命題。南京市六合區在全區廣泛開展“一網格一支部”建設，通過在網格中建支部、配力量、搭平臺、強服務，進一步優化組織設置、強化組織功能，將黨建引領社會治理的觸角延伸至社會肌體的“神經末梢”，形成了黨建引領社會治理的新格局。

將支部建在網格上，暢通基層“毛細血管”。創新基層組織設置形式，將黨支部建設與網格化社會治理有機結合，打造沉底蓋邊的“組織網”。一是組織架構一體化。改革傳統組織設置模式，依托網格進行基層組織體系重構，將支部建在網格上，統籌建好村民小組黨小組、選好黨員中心戶。全區822個網格實現黨支部全覆蓋，同時成立村民小組黨小組1720個、推選黨員中心戶2400余戶，形成“村級黨組織—網格黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”四級聯動的組織體系，為黨建引領社會治理工作奠定了基礎。二是支部建設標準化。以網格黨支部為基本單元，制定支部標準化體系，形成支部組織設置、班子建設、黨內政治生活、黨員教育管理、活動開展、基礎保障等方面標準。大力推行支部分類定級、星級管理，引導網格黨支部發揮作用，著力建強“紅色網格”。加強“網格黨群之家”建設，統籌用好網格內閑置公房、合作社辦公用房以及黨員中心戶自建房等資源，按照“一室一徽一旗一墻一廣場”要求進行標準化打造，目前已建設“網格黨群之家”135個，鼓勵多網格共享共用。三是黨員教育多樣化。針對黨員教育管理新情況，積極運用互聯網思維，搭建“六合智慧黨建”平臺，對黨員實行積分管理，定期發布“黨員積分瑯琊榜”，充分調動廣大黨員參與學習教育的積極性，全區有1.7萬余名黨員關注公眾號參與互動學習，總閱讀、評論和轉發量100多萬次。推行黨員“政治生日”制度，每年以“入黨年限是5的整數倍”為標準，為符合條件的黨員集中過“政治生日”，重溫一遍入黨誓詞，分享一段入黨經歷，開展一次談心談話，領辦一件實事好事，引導黨員強化身份認同感、組織歸屬感和集體榮譽感。

將力量沉入網格中，喚醒黨員“紅色細胞”。配強網格服務力量，激發黨員隊伍活力，推動黨員“沉在一線、干在一線、作用發揮在一線”。一是培養“大管家”，當好網格員。強化網格內黨建力量統籌，推行網格黨支部書記和網格長“一肩挑”，實行黨員和網格員“雙培養”，全區822名網格長、2451名網格員中，黨員占比分別達51.5%、21.2%，“一肩挑”比例達到35.2%，為網格注入更多“紅色力量”。嚴格落實網格員信息采集、隱患排查、矛盾化解、便民服務等10項職責，將上面“千條線”收攏進網格“一根針”，為群眾提供全方位、“管家式”服務。二是打造“先鋒隊”，當好服務員。充分發揮黨員先鋒模范作用，廣泛開展區級機關黨支部與網格黨支部“結對共建”、在職黨員到網格報到服務等活動，建立黨員聯系群眾、走訪幫扶等制度，組織發動黨員群眾參與農村人居環境整治、脫貧攻堅、扶弱濟困等志愿服務。先后涌現出“鄉村流動課堂”“白求恩巡回醫療隊”等一批黨員志愿服務品牌，黨員的模范帶頭作用得到進一步發揮。三是傳播“正能量”，當好宣傳員。充分滿足新時代人民群眾不斷增長的精神文化需求，組建以黨員為骨干的“網格講習隊”“文藝宣傳隊”等志愿隊伍，定期開展“送理論下鄉”“公益演出進網格”等活動，探索院落會、板凳會等便于群眾參與的宣講形式，切實豐富群眾精神文化生活。每年推選一批“最美家庭”“最美志愿者”等，并征集一批優秀家規家訓、家風故事，在網格間巡回宣傳展示，弘揚主旋律、激發正能量，讓文明新風在鄉村開花結果。

將資源聚到網格內，激活黨建“神經末梢”。以黨建為引領，推動各方資源向網格集聚，實現社會治理重心不斷下移。一是整合網格資源，織密“一張網”。全力推進“多網合一”，將各職能部門在基層設置的網格有機整合為綜合網格，搭建網格化治理聯動指揮平臺，實現“區—街鎮—村（社區）—網格”四級聯網聯動、數據共享，形成數據分流、逐級派單、事項辦理、辦結反饋的工作閉環，切實提高社會治理效率與精度，促進了全區社會和諧穩定。二是引導多元參與，形成“共同體”。強化社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，建立社區“大黨委”工作機制，充分整合社區黨建資源和網格轄區單位服務資源，匯聚各方力量參與社會治理，全面構建黨建工作共抓、治理資源共享、精神文明共建、服務難題共解、公益事業共辦、生活環境共管的格局，網格整體服務能力和水平明顯提升。雄州街道引導各社區通過搭建服務平臺、拓寬服務載體、創新服務方法，有效整合網格內單位資源服務社會治理，形成“幸福365”社會服務模式，取得良好成效。三是引領群眾自治，架起“連心橋”。建立健全黨群議事機制，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動村委會、村務監督委員會、村民理事會、鄉賢參事團、網格服務團、駐區單位等治理主體的積極性，有效發揮各方主體在社會治理中的獨特優勢，變過去的“干部說了算”為現在的“大家協商辦”，構建多元主體共建共治共享的社會治理格局。橫梁街道全面開展村民小組自治試點，通過組建村民理事會，為村民自治創設載體，有效調動了群眾參與社會治理的積極性和主動性。

將制度融進網格里，鍛造組織“強健肌體”。全面加強組織領導，強化制度建設，確保網格黨支部運行規范、作用明顯。一是健全組織領導機制。將“一網格一支部”建設作為區委主要領導年度抓基層黨建“書記項目”，親自抓謀劃、親自抓研究、親自抓落實，形成以上率下、層層推動的強大合力。將“一網格一支部”建設列入區委年度黨建工作要點，制定實施方案，從組織架構、隊伍建設、活動開展、運行機制、服務保障五個方面明確建設要求，指導網格黨支部對標對表、落細落實。二是健全陣地管理機制。加強“網格黨群之家”規范化管理，制定“一個陣地、一支隊伍、一套機制、一系列活動”等“四個一”標準，指導各村（社區）結合實際用好陣地、做優服務，有效發揮網格陣地在管理黨員、協商議事、服務群眾等方面的作用。龍袍街道趙壩村在“網格黨群之家”設立黨員教育館，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展多場黨員活動，起到了非常好的效果。三是健全投入保障機制。強化網格員隊伍保障，開展專職網格員培訓、技能比武和年度“十佳專職網格員”“最美網格員”評選等活動，加大網格員骨干力量培養力度，不斷提升隊伍整體能力素質。強化經費保障，將網格黨支部工作經費納入街鎮、村（社區）年度預算，通過財政撥付、年底獎補等方式，多方籌措資金，確保網格黨支部正常運轉。

（作者系中共南京市六合區委書記）

責任編輯：李佳婧