朱志宏
加強黨對社會治理的全面領導,是落實黨領導一切政治原則的重大任務,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前,經濟結構多元化、社會階層多樣化、利益訴求復雜化使得社會治理難度不斷加大,基層也出現了黨組織作用“弱化”、黨員教育管理“虛化”、黨員先鋒意識“淡化”等問題,制約了黨建引領社會治理作用的有效發揮。如何更好地激活基層黨組織“細胞”、激發社會治理活力,成為一道待解的時代命題。南京市六合區在全區廣泛開展“一網格一支部”建設,通過在網格中建支部、配力量、搭平臺、強服務,進一步優化組織設置、強化組織功能,將黨建引領社會治理的觸角延伸至社會肌體的“神經末梢”,形成了黨建引領社會治理的新格局。
將支部建在網格上,暢通基層“毛細血管”。創新基層組織設置形式,將黨支部建設與網格化社會治理有機結合,打造沉底蓋邊的“組織網”。一是組織架構一體化。改革傳統組織設置模式,依托網格進行基層組織體系重構,將支部建在網格上,統籌建好村民小組黨小組、選好黨員中心戶。全區822個網格實現黨支部全覆蓋,同時成立村民小組黨小組1720個、推選黨員中心戶2400余戶,形成“村級黨組織—網格黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”四級聯動的組織體系,為黨建引領社會治理工作奠定了基礎。二是支部建設標準化。以網格黨支部為基本單元,制定支部標準化體系,形成支部組織設置、班子建設、黨內政治生活、黨員教育管理、活動開展、基礎保障等方面標準。大力推行支部分類定級、星級管理,引導網格黨支部發揮作用,著力建強“紅色網格”。加強“網格黨群之家”建設,統籌用好網格內閑置公房、合作社辦公用房以及黨員中心戶自建房等資源,按照“一室一徽一旗一墻一廣場”要求進行標準化打造,目前已建設“網格黨群之家”135個,鼓勵多網格共享共用。三是黨員教育多樣化。針對黨員教育管理新情況,積極運用互聯網思維,搭建“六合智慧黨建”平臺,對黨員實行積分管理,定期發布“黨員積分瑯琊榜”,充分調動廣大黨員參與學習教育的積極性,全區有1.7萬余名黨員關注公眾號參與互動學習,總閱讀、評論和轉發量100多萬次。推行黨員“政治生日”制度,每年以“入黨年限是5的整數倍”為標準,為符合條件的黨員集中過“政治生日”,重溫一遍入黨誓詞,分享一段入黨經歷,開展一次談心談話,領辦一件實事好事,引導黨員強化身份認同感、組織歸屬感和集體榮譽感。
將力量沉入網格中,喚醒黨員“紅色細胞”。配強網格服務力量,激發黨員隊伍活力,推動黨員“沉在一線、干在一線、作用發揮在一線”。一是培養“大管家”,當好網格員。強化網格內黨建力量統籌,推行網格黨支部書記和網格長“一肩挑”,實行黨員和網格員“雙培養”,全區822名網格長、2451名網格員中,黨員占比分別達51.5%、21.2%,“一肩挑”比例達到35.2%,為網格注入更多“紅色力量”。嚴格落實網格員信息采集、隱患排查、矛盾化解、便民服務等10項職責,將上面“千條線”收攏進網格“一根針”,為群眾提供全方位、“管家式”服務。二是打造“先鋒隊”,當好服務員。充分發揮黨員先鋒模范作用,廣泛開展區級機關黨支部與網格黨支部“結對共建”、在職黨員到網格報到服務等活動,建立黨員聯系群眾、走訪幫扶等制度,組織發動黨員群眾參與農村人居環境整治、脫貧攻堅、扶弱濟困等志愿服務。先后涌現出“鄉村流動課堂”“白求恩巡回醫療隊”等一批黨員志愿服務品牌,黨員的模范帶頭作用得到進一步發揮。三是傳播“正能量”,當好宣傳員。充分滿足新時代人民群眾不斷增長的精神文化需求,組建以黨員為骨干的“網格講習隊”“文藝宣傳隊”等志愿隊伍,定期開展“送理論下鄉”“公益演出進網格”等活動,探索院落會、板凳會等便于群眾參與的宣講形式,切實豐富群眾精神文化生活。每年推選一批“最美家庭”“最美志愿者”等,并征集一批優秀家規家訓、家風故事,在網格間巡回宣傳展示,弘揚主旋律、激發正能量,讓文明新風在鄉村開花結果。
將資源聚到網格內,激活黨建“神經末梢”。以黨建為引領,推動各方資源向網格集聚,實現社會治理重心不斷下移。一是整合網格資源,織密“一張網”。全力推進“多網合一”,將各職能部門在基層設置的網格有機整合為綜合網格,搭建網格化治理聯動指揮平臺,實現“區—街鎮—村(社區)—網格”四級聯網聯動、數據共享,形成數據分流、逐級派單、事項辦理、辦結反饋的工作閉環,切實提高社會治理效率與精度,促進了全區社會和諧穩定。二是引導多元參與,形成“共同體”。強化社區黨組織在社會治理中的領導核心作用,建立社區“大黨委”工作機制,充分整合社區黨建資源和網格轄區單位服務資源,匯聚各方力量參與社會治理,全面構建黨建工作共抓、治理資源共享、精神文明共建、服務難題共解、公益事業共辦、生活環境共管的格局,網格整體服務能力和水平明顯提升。雄州街道引導各社區通過搭建服務平臺、拓寬服務載體、創新服務方法,有效整合網格內單位資源服務社會治理,形成“幸福365”社會服務模式,取得良好成效。三是引領群眾自治,架起“連心橋”。建立健全黨群議事機制,以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶,充分調動村委會、村務監督委員會、村民理事會、鄉賢參事團、網格服務團、駐區單位等治理主體的積極性,有效發揮各方主體在社會治理中的獨特優勢,變過去的“干部說了算”為現在的“大家協商辦”,構建多元主體共建共治共享的社會治理格局。橫梁街道全面開展村民小組自治試點,通過組建村民理事會,為村民自治創設載體,有效調動了群眾參與社會治理的積極性和主動性。
將制度融進網格里,鍛造組織“強健肌體”。全面加強組織領導,強化制度建設,確保網格黨支部運行規范、作用明顯。一是健全組織領導機制。將“一網格一支部”建設作為區委主要領導年度抓基層黨建“書記項目”,親自抓謀劃、親自抓研究、親自抓落實,形成以上率下、層層推動的強大合力。將“一網格一支部”建設列入區委年度黨建工作要點,制定實施方案,從組織架構、隊伍建設、活動開展、運行機制、服務保障五個方面明確建設要求,指導網格黨支部對標對表、落細落實。二是健全陣地管理機制。加強“網格黨群之家”規范化管理,制定“一個陣地、一支隊伍、一套機制、一系列活動”等“四個一”標準,指導各村(社區)結合實際用好陣地、做優服務,有效發揮網格陣地在管理黨員、協商議事、服務群眾等方面的作用。龍袍街道趙壩村在“網格黨群之家”設立黨員教育館,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展多場黨員活動,起到了非常好的效果。三是健全投入保障機制。強化網格員隊伍保障,開展專職網格員培訓、技能比武和年度“十佳專職網格員”“最美網格員”評選等活動,加大網格員骨干力量培養力度,不斷提升隊伍整體能力素質。強化經費保障,將網格黨支部工作經費納入街鎮、村(社區)年度預算,通過財政撥付、年底獎補等方式,多方籌措資金,確保網格黨支部正常運轉。
(作者系中共南京市六合區委書記)
責任編輯:李佳婧