發揮上海龍頭帶動作用加快三大重點區域建設

周學強 何萬篷

長江三角洲區域一體化發展的本質是促進要素自由流動，基本內涵是連接周邊、鏈接全球，主要任務是打造區域協同創新體系、培育先進制造集群和自由貿易集群、構建社會協同治理格局，目標是實現共同的美好生活。當前，長三角一體化發展國家戰略進入密集施工的新階段。上海正按照中央部署要求，充分發揮開路先鋒、示范引領、攻堅突破的作用，全力落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），通過緊抓三大重點區域建設，即長三角生態綠色一體化發展示范區、上海自貿試驗區臨港新片區和虹橋商務區，為區域內各地參與全球資源配置提供便利，真正實現長三角區域共商共建共治共享共贏，共同服務好國家大戰略。

《規劃綱要》提出，建設一個覆蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的長三角生態綠色一體化發展的示范區。這要求我們通過深入踐行新發展理念，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，從項目協同走向區域一體化制度創新，實踐“中央公園+科技城+產業園”的模式，讓“綠水青山就是金山銀山”這條路能夠生動、具象、可持續地走通，形成可復制可推廣的建設經驗，引領長三角一體化發展。其核心要義可從以下三個層次去把握。

探索跨行政區域治理體系現代化的“長三角樣本”。率先探索區域協調發展新機制，是長三角一體化發展的重大使命。長三角生態綠色一體化發展示范區橫跨兩省一市，突破了行政區劃界限，這就需要各地職能部門圍繞規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務、生態保護和信用管理等八個重點，積極推進一體化制度創新，消除各種人為和自然形成的要素流動壁壘、產品與服務壁壘，完善多層次多領域合作機制，突破行政區劃對生產要素的限制，推進產業布局跨行政區調整和產業鏈重構，使相對獨立的行政區經濟融合成一個更大范圍的區域經濟綜合體，形成跨行政區域的統一大市場，為探索更大范圍“跨區域聯動、次區域融合”的區域協調發展新機制提供“長三角樣本”。

突出“生態綠色”一體化發展的示范特色。建設長三角生態綠色一體化發展示范區，充分體現了生態文明建設要求，推動積極踐行“+生態”和“生態+”發展理念，打造生態價值新高地。一方面，建立嚴格的生態保護體系，推進生態環境協同防治。加強區域生態廊道建設，扎實推進水污染防治、水生態修復，切實加強跨區域河湖水源地保護，提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態品質，建設世界著名湖區;建立示范區統一的生態紅線管控制度，統一劃分生態空間管控單元;推進標準、監測、監管“三統一”，建立協調高效的一體化環境管理體系。另一方面，構建綠色發展的產業體系和低碳發展先行區。統籌產業發展方向和重點領域，優化整合生產要素的存量和增量，建立綠色GEP核算和跟蹤評價體系，創新綠色金融等投融資機制。

加強協同創新產業體系建設。長三角生態綠色一體化發展示范區的建設也是在打造創新經濟新高地。其中，做好示范區內現有開發區的統籌發展、聯動發展和創新發展將是推動產業轉型升級、優化產業布局的重要抓手。未來，示范區內將采用生態導向發展戰略，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、數據、人才等新生產要素為支撐，發展新一代信息技術、生命健康、高端服務、文旅休閑、綠色生態農業等產業，推動產業技術創新和集成創新，協同推進科技成果轉移轉化，形成具有高顯示度和核心競爭力的產業集群，提高經濟密度和單位面積產出，把以“畝產”論英雄、以效益論英雄的導向落到實處?？蓞⒖既毡窘洕a業省的相關做法，率先建立長三角一體化區域發展動態跟蹤系統，實時動態地反映市場主體的經濟活動，創新開展非接觸、非干擾、非侵入、非損毀的區域動態預測，在約束條件下，結合情景模擬、循證決策、柔性合成，精準地提升一體化協同創新的制度供給水平。

臨港新片區是上海自貿試驗區改革開放的再深化、發展空間的再擴大和發展戰略的新賦能。因此，需站在世界經貿新變局之廣度、國家戰略新布局之高度、全球城市新樣本之深度，對臨港新片區進行具象把握。

著力成為新興、新型的“超級聯系人”。經濟全球化是世界市場經濟發展的必然結果，必將隨著全球交通、信息等基礎設施的互聯互通而不斷深入，絕不會因一些風浪而停滯不前。在當前貿易保護主義盛行這種逆潮流發展的國際形勢下，在中國成為引領經濟全球化旗手的時代背景下，臨港新片區打造新的全球“超級聯系人”恰逢其時。要達成這一目標，先決條件就是要最大限度地對標中國香港、新加坡，實現投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員自由，最大限度地適用國際通行規則并引領數字貿易等新型國際經貿規則制訂。其中，關鍵指標主要是成為全球資源配置的樞紐節點，跨國公司在這里可有效管理全球資本、調撥跨境資金、實現離岸結算，“走出去”的國內企業在這里可有效統籌國際國內業務，無需去海外設立資金管理平臺。

著力成為破除“卡脖子”技術風險的前沿產業新高地。如今，臨港地區通過實施多輪特別機制特殊政策，已經形成了先進制造業集群，為打造前沿產業新高地奠定了基礎。最近發布的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》提出“實行有競爭力的稅制安排及人才制度”，包括前沿領域高新技術行業企業過渡期所得稅政策，境外人才自由執業及稅收優惠政策，以及本土人才落戶、購房的特殊政策等，不僅是對先進制造業發展瓶頸問題及企業主要訴求的直接回應，更是未來發力的最大突破口。在具備了空間資源、產業基礎和特殊政策等疊加優勢的基礎上，臨港新片區還需在促進跨境研發便利化、構建高效全球研發體系上下功夫，使自身真正成為新技術、新產業的策源地。

著力成為產業和城市高度融合的全球風尚自由城。不同于片面的、單純的產業園和開發區的定位，臨港新片區立足打造與特殊經濟功能區相得益彰的全球風尚自由城。因此，應著眼于上海全球城市建設，進而對整個新片區進行整體規劃、超前規劃，建設面向未來的國際一流現代化新城。如在人居環境上，既要服務好國際化高端人才的需求，建設一批高端國際學校、國際醫院，允許外籍教職人員、醫護人員自由執業，又要促進基礎教育醫療資源的優質化，使各類人才能在此宜業、宜居、宜學、宜游、宜樂。

虹橋商務區是長三角地區乃至全國重要的綜合交通樞紐，是國內外企業總部和貿易機構的匯集地。未來虹橋商務區應從基礎設施建設逐步轉向功能完善和品質提升，建設國際化的中央商務區、開放共享的國際貿易中心新平臺和具有國際競爭力的商務生態環境，成為引領長三角地區更高質量一體化發展的國際開放樞紐。

共同建設國際化的中央商務區。在長三角區域一體化中，上海龍頭作用的發揮，既要向下兼容（包容、兼顧兄弟地區的關切），又需向上迭代（向世界最高標準最好水平看齊），要和蘇浙皖三省一道，代表國家參與全球競爭與合作。在高品質打造虹橋商務區的建設中，需要牢牢扭住“流—留—轉”，與長三角其它區域一道，做好投資自由化、貿易便利化、金融國際化、治理現代化的系列文章，提升虹橋綜合交通樞紐功能，強化對長三角、國內、國際三個層面的輻射服務能力，共同建設具有全球影響力的貿易、投融資、生產和服務網絡。其中，上海要發揮好增值賦能的作用，通過建設優質的商務載體、營造國際化營商環境、提供便捷的商務服務，重點發展總部經濟、平臺經濟、數字經濟和會展經濟，建設世界級商務區，推動長三角城市群更高質量融入全球市場的大循環。

建設開放共享的國際貿易中心新平臺。建設國際貿易中心新平臺，就是通過貿易與消費，延伸、衍生新的生活方式、新的生產方式、新的交易方式、新的治理方式。眼下，高水平辦好進口博覽會正為強化虹橋在上海建設國際貿易中心中的門戶地位提供了絕佳的契機。對內可培育貿易和消費功能，在傳統的線下展示平臺基礎上，拓展海外投資、專業服務、數字貿易等新興貿易平臺和國際交往平臺;對外可強化平臺輻射，深化與長三角貿易功能區合作，增強服務長三角連通國際的貿易平臺功能;進而實現優質優價、優進優出、進出口平衡、內外貿一體化，實現請進來走出去結合、線上線下融合，激發自由貿易的活力。最終，將形成的“虹橋自由貿易政策經驗”在長三角和更大區域復制推廣，構建長三角的自由貿易網絡，共享面對未來的機會。

營造具有國際競爭力的商務生態環境。優質的商務生態環境歸根結底就是以企業全要素需求為出發點，吸納和匯聚物流、資金流、信息流、人才流等要素資源，形成“場效應”，是城市吸引力、創造力、競爭力的直觀體現。如今，建立“政務服務與社會服務”雙輪驅動的高能級服務生態的課題正擺在虹橋商務區高品質建設的面前。在政務服務領域，需引入服務長三角的行政管理、貿易服務、城市展示、信息平臺等機構;為更好地服務進博會，需加快國家進口博覽局入駐，加強商品貿易通關便利化協同，完善“一站式”通關檢疫、知識產權保護等衍生服務;加快長三角區域城市展示中心建設，擴大長三角城市交流與對外推廣的國際影響力;探索深化面向長三角的產業數據匯集、互聯、共享和應用，進而建立長三角指數發布平臺。在社會服務方面，加快集聚以服務長三角為目標的高能級公共服務設施，探索長三角管理、醫療、教育、養老服務合作機制在虹橋商務區先行先試，推動社會保障互聯互通，進一步優化區域公共服務供給。

“開放、創新、包容”是上海最鮮明的城市品格，“共建共享、互聯互通、流留結合、以流促留”是長三角更高質量一體化的基本路徑。上海正全面對照國家要求、對標全球頂級城市、對接市場主體生動而多樣化需求、對表城市群發展進度，把三大重點區域建設作為發揮龍頭帶動作用、推動長三角更高質量一體化的重要抓手，為建設一個強勁活躍的增長極貢獻“上海力量”。

（作者分別系上海前灘新興產業研究院長三角一體化促進中心主任、上海前灘新興產業研究院院長。向際森、李潤楠為共同執筆人）

責任編輯：何樂