“時間銀行”互助養老模式的南京試點

張寧 孫雨佳

隨著人口老齡化的加劇、養老問題的壓力逐漸加大，時間銀行這種新型的互助養老模式日益受到關注，成為各個地方積極探索的養老模式新選擇。所謂“時間銀行”，是指志愿者為高齡、獨居或者特別需要人群提供志愿服務，將提供志愿服務的時間進行儲蓄，待自己年老需要幫助的時候，可以支取時間兌換服務的一種新型養老模式。2018年上半年，民政部明確將時間銀行納入全國居家社區養老服務改革試點范圍，并爭取在試點的基礎上建立能夠全國推廣的運行模式。目前，南京已有4個區在開展“時間銀行”試點，并擬在2020年實現時間銀行積分全市“通存通兌”。

作為國內最早進入人口老齡化的城市之一，南京市目前60歲以上老年人已達147萬，占戶籍人口的21%;65歲以上老年人100萬，占戶籍人口的15%;老年人口數量正以每年4%—5%的速度遞增。

為緩解養老服務主體不足難題，推進養老服務體系建設，今年7月，南京市出臺養老服務時間銀行實施方案（試行），正式從市一級層面建立統一的養老服務時間銀行試點體系，把志愿者服務和養老需求以“時間存款”的形式連接起來，形成循環使用。這在全國尚屬首創。

南京時間銀行志愿者分個人志愿者、團體志愿者兩類，服務對象為重點空巢獨居老年人、存有時間的60周歲以上老年人。重點空巢獨居老年人，是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人。經市養老服務信息平臺查證，全市重點空巢獨居老人大約有5.4萬人。

在服務內容方面，養老服務時間銀行與傳統居家養老服務項目有所不同。一是非專業性，養老服務時間銀行所提供的服務以非專業的居家養老服務項目為主，專業服務項目的提供需要志愿者有相關資質。二是互助性，養老服務時間銀行是互助服務的重要方式，體系內是養老服務的流通，不與現金掛鉤。三是統一性，養老服務時間銀行由政府主辦，并按照統一管理、統一標準、統一平臺的要求對時間銀行運行的全過程進行規范，而普通的居家養老服務則是由社會力量開辦，在服務內容方面更加強調自主性和個性化。

秉承政府主導、社會參與的原則，南京市將搭建統一的時間銀行運行機制，制定統一的服務標準體系，建立統一的時間銀行信息管理平臺，加強時間銀行的制度設計，實現志愿者和服務對象注冊、需求發布、服務過程、時間存入及轉移、服務評價等嚴密、便捷管理;建立時間銀行專項基金，由政府投入和社會捐贈，保證時間銀行的公信力和可持續發展性;鼓勵低齡存儲時間、高齡兌換服務的志愿者精神。

“時間銀行”在國外、國內都不是一個新事物。南京市今年出臺的方案，就是借鑒了瑞士、日本等國及國內上海、廣州等地開展時間銀行的經驗做法，以及十年間南京在社區、街道、區各級層面試點過程中的經驗教訓。

早在2005年，南京就開始嘗試時間銀行養老服務模式。2012年，南京在棲霞、鼓樓、秦淮、建鄴等區探索出一些行之有效的“時間銀行”新型養老模式，為全市全面實施養老服務時間銀行奠定了良好基礎。

南京時間銀行試點，最典型的有三種模式。一是建鄴區興隆街道桃園居社區“?；輹r間銀行”的社會組織互助模式。“?；輹r間銀行”由微愛桃園志愿培育社負責運營，下設14支為老服務隊，每支隊伍都有幾十個志愿者老人參與，鼓勵“年輕”老人幫助“老”老人。二是鼓樓區“時間銀行”的區級模式。“鼓樓時間銀行”有12家分行，523個養老組織，志愿者1.5萬人，服務老人2.9萬人。志愿者中不僅有退休的醫生，還有法律顧問，“專業”志愿者可以手機接單。三是棲霞區“姚坊門時間銀行”的街道模式。有志愿者4000余名，志愿團隊38個?！耙Ψ婚T時間銀行”項目引入商業銀行運作模式，替每一個加入時間銀行的志愿者辦理一張專用的銀行卡。這張銀行卡除了普通銀行卡的功能以外，還可以直接對接時間銀行系統，時間的儲存、兌換都可以通過刷卡實現。

為促進時間銀行發展，2017年南京市成立“養老志愿服務聯合會”，通過“聯合、規范、通兌”3個方面對時間銀行加以推進。一方面，搭建溝通交流的平臺，催生更多的時間銀行;另一方面，指導各個時間銀行在志愿者的管理、技能培訓等方面進一步規范，確?？沙掷m發展。為鼓勵更多志愿者加入，還將參與養老時間銀行志愿服務較好的市民，專項納入“南京好市民”評選。

截至2019年4月，南京市已有4個區、16個街道、62個社區開展養老服務“時間銀行”試點。到2020年，全市范圍內有望“通存通兌”，借助市民卡實現志愿服務時間的存入和兌換。

盡管時間銀行試點已開展多年，省內外也都進行了很多實踐，但目前仍處于各自探索階段，沒有統一、明確、能夠普遍適用的行動方案。而且，在時間銀行的實際施行過程中也暴露出一些問題，如志愿者數量不夠、對年輕人吸引力不足、有些試點服務方式單一、服務標準不完善等。為更好地發揮作用，相關時間銀行試點也在不斷提檔升級。

“?；輹r間銀行”將以前完全靠手工操作的信息收集、事項登記、數據統計等工作，升級為在“網上銀行”操作，通過微信公眾號“福惠時間銀行”可以十分方便地進入該平臺獲取或提供服務。同時，將志愿者服務與時間銀行相結合，志愿者的所有服務都通過“福幣”形式存在時間銀行，這些“福幣”可以攢存、交換、轉讓、兌現。借助“福幣”，志愿者的勞動得到了更大程度的尊重與認可，在調動積極性的同時，項目的可持續性問題得到了很好解決。？

“姚坊門時間銀行”則走得更遠。經過近五年的先行先試，其已發展出比較成熟的服務運行模式，現正在訂立“時間銀行志愿服務管理規范”的標準化方案，為時間銀行的“南京方案”提供可資借鑒的樣本。

“姚坊門時間銀行”社區互助項目由南京市首個街道層面的非公募基金會——姚坊門慈善基金會策劃發起，委托給第三方社會組織——姚坊門彩虹社工服務中心運作。與以往國內時間銀行主要通過以服務換服務的單一形式回饋志愿者不同，“姚坊門時間銀行”參照商業銀行的運作理念，對實名注冊志愿者實行完善的存、貸規則和激勵機制，規范了志愿服務計時標準和服務流程，創新了志愿者獲益形式，豐富了志愿服務交換的內涵。

其可復制推廣意義在于工作流程標準化。通過信息管理平臺按照基礎信息采集、志愿者培訓、服務對接、時間存入、時間支取、回訪與評比等工作流程對志愿服務進行統一管理，實現志愿者意愿、服務技能與受助者需求“輸血式”匹配和人性化對接。制定統一的計時標準，按照勞動強度、技能系數等細化服務時間的計量方式。

其最大創新理念在于兌換規則多元制。參照實體銀行的借貸規則，加強對志愿服務時間的管理，確定“721”兌換模式，即70%時間存款可以支取等額的志愿服務、20%的時間存款可以支取生活物品、10%的志愿服務時間可以支取志愿服務成本，有效激發了志愿者的活力和參與熱情，增加了組織黏性。

經歷了1.0版本主要圍繞服務老人基本需求、2.0版本與實體銀行合作發行聯名芯片卡的過程，如今“姚坊門時間銀行”正升級為3.0版本，從養老切入，擴展到整個社會層面的互相服務，構建熟人社區、引導鄰里互助、實現項目互通，并將分行設立向駐地學校、企業延伸。同時，吸引更多年輕人加入，并從小學生開始培養志愿服務的理念;將時間銀行積分與垃圾分類積分銜接、融合，擴大社會化效益……從而有助于時間銀行的觀念傳遞，便于時間銀行的持續發展。

責任編輯：孫秋香