百姓富：讓發展成果有更多“民生含量”

趙久龍

作為全國經濟發達省份、一貫承擔“為全國發展探路”的責任，近5年來，江蘇按照習近平總書記擘畫的“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”藍圖，以強烈答卷意識，筑牢初心使命，補短板、強弱項，打基礎、謀長遠，織密富民保障網，讓發展成果有更多“民生含量”，奮力書寫經得起實踐、人民、歷史檢驗的高水平全面小康江蘇篇章。

發展富民產業，書寫富民新答卷

時間如刻尺，標記奮進者的足跡。

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時，殷切希望“建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”，要求推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨邁上新臺階。5年來，江蘇將“強富美高”作為根本遵循和行動指南，取得階段性成果：地區生產總值突破9萬億元，居民人均可支配收入3.8萬元。

“凡治國之道，必先富民。”從小聽著82烈士故事長大的淮安市劉老莊村黨總支書記朱林，發動村民填溝增地，壯大集體經濟，徹底改變了過去沒有水泥路、環境臟亂差、村集體經濟負債的局面。劉老莊村588戶村民全部住進紅色家園小區，生活垃圾定點清運率、衛生廁所普及率等均達100%，人均年收入逾2萬元。

因地制宜打造富民產業。盱眙龍蝦、陽山水蜜桃、東海水晶……各類“富民品牌”知名度大增，吸引越來越多年輕人加入其中，改變了“飽經風霜、滿臉滄桑”的傳統農民形象。無錫陽山鎮水蜜桃栽培面積達3.2萬畝，年產量約5萬噸，很多果農年收入逾10萬元。發展富民產業，群眾既沒經驗、又憂銷路，干部必須帶頭做示范、跑市場。“既可以做菜，又能入藥，瓜蔞籽還注冊了‘興呱呱’品牌。”宿遷市大興鎮宣傳委員王雙爽示范種植了幾十畝瓜簍，每次遇到來客都要大力推介。如今，當地萬畝瓜簍長勢喜人，豐收在望。

耿車踞宿遷西大門，歷史上，地處黃泛區，十糧九不收，不少村民被迫出門“拾破爛”糊口，有的成為“討飯郎”，民間流傳著“糠菜半年糧，四處去逃荒”的民謠。敢為人先的耿車人在廢舊塑料堆里“扒黃金”。最高峰時，全鎮3.8萬人有2.5萬人從事這一產業，年交易量逾150萬噸，交易額30多億元。“昔日‘討飯郎’，也把蜜來嘗。”但廢舊塑料加工附加值低，污染卻很高，這樣的“耿車模式”注定不可持續。2016年初，耿車鎮出臺全面關停廢舊塑料加工企業的決定。歷時兩月余，耿車取締關停近5000個加工點和貨場，清運垃圾50多萬噸，疏浚河道，復墾土地，栽植苗木，修復生態，困擾群眾20多年的環境污染問題逐步解決。與此同時，耿車人再次掀起干事創業熱潮，綠色園藝、電商創業、物流快遞、塑料制品精深加工“四大產業”集聚約2萬人。轉型后的耿車2018年銷售額達50多億元，比2015年增加20多億元;城鎮居民人均可支配收入達1.87萬元，比2015年增加4000多元。宿遷市委書記張愛軍說：“我們正加快推進生態經濟化、經濟生態化，以含綠量提升發展含金量。”

精準補短板，不讓群眾住著危房“被小康”

治理之道，莫要于安民;安民之道，在于察其疾苦。

宿遷市泗洪縣陳圩鄉大王莊村村民王桂勇今年辦了件舒心事。7月10日，在泗洪縣不動產權證辦理服務大廳，王桂勇從工作人員手中接過了不動產權證書。當日，泗洪縣共有58戶農民領到不動產權證書。這是江蘇部署改善蘇北地區農民群眾住房條件工作以來，蘇北五市頒發的第一批不動產權證。

在“不忘初心，牢記使命”主題教育中，江蘇聚焦發展和民生問題，圍繞解決存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，引導黨員干部找準工作和發展中的薄弱環節，把精力聚焦到補短板強弱項上來，立查立改、即知即改，精準號脈、對癥開方，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

石棉瓦遮雨、土坯墻擋風，簡陋的磚瓦房年久失修，每次大風暴雨都是考驗……在省委主要領導看來，江蘇全面小康的短板在蘇北，蘇北的短板在農村，農村的短板在住房條件。“去年我們做了調查，蘇北僅20世紀80年代以前的農房就有近50萬例，其中大多數是年代久、面積小、質量差的單磚房，甚至還有危房。如果現在不重視，等國家這一輪扶貧搬遷結束時，蘇北可能會成為農村住房保障落后地區。”

民生無小事，枝葉總關情。江蘇省委提出“決不讓群眾住著危房‘被小康’”。江蘇全面啟動蘇北農房改造工程，計劃3年內改善蘇北30萬戶農村住房條件，今年省級財政已預撥101億元專項資金，年底前改善10萬戶農民住房條件，同時還將完成9691戶省級建檔立卡低收入農戶農村危房改造任務。

“不僅要住得好，還要留得住鄉愁。”在鹽城市住建局村鎮建設處處長徐愛文看來，農房改善要充分尊重農民意愿，不僅提供進城、入鎮、搬進新型社區、按規劃就地新建等多種選擇，同時還要注重保留農村特色，比如村口建設本村特色標識，每戶有小菜地……

織密民生保障網，推進共同富裕

江蘇下大力氣增強農村醫療、教育、養老等薄弱環節，推動基本公共服務均等化，讓農民群眾過上與時代同步的現代城鎮生活。同時，踐行“先富帶后富”，縮小南北差距，推進共同富裕。

貧困線從4000元提升到6000元，農村低保最低標準提高到每人每月430元;出臺“富民33條”系列舉措，努力讓老百姓的“錢袋子”鼓起來;建成城鎮社區15分鐘醫療、文化、健身、養老等服務圈，讓城鄉居民享受均等化基本公共服務;開展教育領域突出問題專項治理，重點解決校外培訓亂象等難題……

近年來，從托高底線到創業富民，從提升公共服務水平到破解看病、上學、養老等焦點問題，江蘇的“民生紅包”越來越大。就業是最大的民生，2018年江蘇公共財政用于民生領域支出占比達75%，城鄉居民人均可支配收入分別達4.72萬元和2.08萬元，城鎮新增就業153萬人，扶持30.1萬人成功創業。

作為“隱性財富”的各種公共服務保障不斷加強。如醫療保險待遇，包括17種抗癌藥在內的309個藥品納入醫保支付，異地就醫直接結算對象和范圍進一步擴大。針對因病致貧、返貧這一頑疾，江蘇不斷降低住院費自付比例，提高大病、慢性病保障水平。按省定標準，全省因病致貧農戶從2016年的40.3萬戶下降到今年5月的14.2萬戶。

農村教育的短板也在城鄉一體化中“拉長”。塑膠運動場、電子白板、營養餐……很多農村中小學的硬件條件絲毫不比城里學校差。針對鄉村教師薄弱的短板，江蘇出臺多項舉措，在待遇和職稱等方面傾斜。

過去蘇北地區明顯滯后于“高鐵時代”，交通成為制約均衡發展的突出矛盾。近年來，隨著一批重大項目的規劃建設，這個矛盾實現歷史性突破，期待已久的南沿江高鐵開工，北沿江高鐵獲批，蘇北很快將邁進“高鐵時代”。到2035年將基本實現“一日聯通全球、半日通達全國、2小時暢行全省、各設區市1.5小時抵達南京”。

小康路上，一個人也不能“掉隊”。在連續實施多輪大規模扶貧開發行動后，2015年底，411萬農村低收入人口整體實現4000元脫貧目標，江蘇成為東部地區率先基本消除絕對貧困的省份之一。按照江蘇目前年人均6000元的扶貧標準，到今年3月，全省還有近58萬貧困人口。“我們將兜牢低收入人口的基本生活底線，真正解決‘兩不愁三保障’突出問題。”江蘇省扶貧辦主任陶長生說。脫貧對象主要集中在病、殘、孤、老、災等群體。對有勞動能力的，著重在產業就業上下功夫;沒有勞動能力的，實行政策保障兜底。

（作者系新華社江蘇分社記者）

責任編輯：包詠菲