扛起建設“環境美”新江蘇的政治責任

方世南

2014年12月，習近平總書記視察江蘇時，提出建設“強富美高”新江蘇的明確要求，把“環境美”作為新江蘇建設的重要內涵，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的路子。5年來，江蘇以習近平總書記重要指示為指引，深入學習貫徹習近平生態文明思想，以“為全國發展探路”的使命意識，將建設生態文明當作是關系人民福祉和關乎民族未來的重大問題，牢固樹立人與自然和諧共生和綠水青山就是金山銀山的理念，進行了一系列富有成效的創新實踐，以美麗江蘇建設的成就助力美麗中國建設，蹄疾步穩走向社會主義生態文明新時代。

以堅定的政治責任為建設“環境美”新江蘇提供根本保證

生態環境中有政治，保護環境既是改善民生的重要任務，也是重大的政治責任，生態文明建設是當前和今后一個時期一項重要的政治任務，必須提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任。

為嚴格落實中央文件精神，不斷壓實生態環境保護責任，先后出臺《江蘇省生態環境保護工作責任規定（試行）》《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》《江蘇省生態文明建設目標評價實施考核辦法》等規章制度。堅持綠色發展、環保優先、生態安全、公眾參與、損害擔責的方針，按照依法依規、黨政同責、歸屬明晰、權責一致、多方聯動的原則，將綠色GDP納入干部考核體系。生態文明建設目標實行一年一評價、五年一考核機制，生態環境指標被正式納入全省干部考核體系，考核結果作為各設區市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。同時，明確了黨委和政府對本行政區域生態環境保護工作及環境質量負總責，環境保護部門對本行政區域生態環境保護工作實施統一監管，黨委和政府其他有關部門、法院和檢察院在各自職責范圍內履行生態環境保護相關職責。2019年1月，江蘇省委、省政府印發了《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究工作規程》，規范了工作程序，在環保問責調查、提出問責建議、移送問責事項、組織實施問責、跟蹤結果落實五個方面，提出了具體可操作性步驟，進一步規范了生態環境損害責任追究工作，夯實了地方黨委、政府環境保護主體責任，激活了江蘇各地和各級黨政部門推進“環境美”新江蘇建設的能動性和創造性。

以最嚴格的環境保護制度為建設“環境美”新江蘇制定剛性約束

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”江蘇將生態文明制度建設和增強制度執行力擺在發展全局的突出位置，從加強生態文明制度體系整體構建的高度推進“環境美”新江蘇建設。

江蘇將生態文明制度體系看作一個有機整體，把建設以生態價值觀念為準則的生態文化體系，當作生態文明制度體系不可或缺的重要基礎和保障;把以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，當作生態文明制度體系賴以存在和發展的重大物質基礎;把以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，當作生態文明制度體系產生成效的考評導向;把以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，當作生態文明制度體系不可逾越的基本底線;把建設以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，當作促進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的根本保障。

2013年全國首個省級生態文明建設規劃——《江蘇生態文明建設規劃（2013—2022）》頒布，明確提出率先劃定生態紅線，率先開展綠色發展評估，扎實推進生態空間保護、經濟綠色轉型、環境質量改善、生態制度創新等“七大行動”。同年，江蘇出臺了《關于深入推進生態文明建設工程率先建成全國生態文明建設示范區的意見》，明確了堅持“率先建成生態省，率先建成全國生態文明示范省”的目標不動搖。2015年，為認真貫徹中央相關文件精神，江蘇在全國率先發布《關于加快推進生態文明建設的實施意見》，突出率先導向、問題導向和改革導向。2016年，具有引領作用的支柱性文件《江蘇省生態文明體制改革實施方案》《江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案》先后出臺，為全省落實中央“五位一體”總體布局和探索地方優秀環保經驗再添制度利器。

黨的十八大以來，江蘇扎實推進生態文明制度改革，努力形成符合中央要求、具有江蘇特色的生態環保制度體系，如以產業準入和區域準入為核心的環境準入制度來構建環境質量和污染總量的“雙控”機制、跨區域生態合作治理制度、構建網格化環境監管體系、實行環境污染有獎舉報制度、實施生態補償和構建獨具江蘇特色的生態環境損害賠償制度、推動生態民間組織發展制度，等等，使滿足人民美好生活需要的綠色制度“堤壩”得到逐步完善，人民群眾對于“天更藍、地更綠、水更清”的民生訴求得到了切實回應。

以打好污染防治攻堅戰為建設“環境美”新江蘇增添民生福祉

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉，建設“環境美”新江蘇是廣大人民群眾的熱切期盼。大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，就是在積極回應人民群眾的所想、所盼和所急。

江蘇扎實推進生態文明建設工程，環境治理成效明顯。然而，人口密度大、經濟體量大、開發強度大，全省仍處于環境高風險階段，污染防治仍是制約高質量發展的重點難點問題，江蘇在經濟領跑過程中遇到的資源環境問題仍是制約可持續發展的最大瓶頸。面對生態環境領域深層次矛盾，江蘇省委、省政府堅持目標導向、系統思維，以高度的共識、高度的警醒、高度的自覺，扎實推進生態文明建設重點工作，以更大決心、更大勇氣、更大力度堅決打好打贏污染防治攻堅戰，奮力推動江蘇生態環境高質量發展走在前列。

2016年底開始，為解決百姓身邊的突出環境問題，江蘇實施了“263”專項行動，從紅頭文件到鐵腕出招，從省委、省政府“一把手”親自推進，到輿論廣泛關注、全社會積極參與，彰顯出一個經濟大省綠色發展的行動自覺。“263”專項行動劍指矛盾最突出、人民群眾反映最強烈的環境問題，是一個緊盯矛盾關鍵、補齊生態短板、清除環保沉疴頑疾的“加強版”綠色行動，也是認真貫徹習近平生態文明思想、推動江蘇生態環境高質量發展的具體實踐。全省各級均成立“263”專項行動領導小組及其辦公室，集中辦公，實體化運行，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，黨政“一把手”抓部署、抓協調、抓督辦，各級干部既“掛帥”又“出征”，敢于責任擔當，現場督察、突擊夜查、不定期巡查，以“拔釘子”的韌勁狠抓問題整改。兩年多來，江蘇以“壓倒性思維”“壓倒性力量”迅速形成推進生態環境治理的“壓倒性態勢”。江蘇大力推進環境綜合整治，強化大氣、水、土壤等污染防治，集中整治突出環境問題，不斷提高人民群眾對生態環境的滿意度，在“環境美”上取得了明顯成績，譜寫出江蘇生態環境高質量發展的新時代篇章。

（作者系蘇州大學東吳智庫首席專家，蘇州大學教授、博士生導師）

責任編輯：霍宏光