以實施國家戰略為引領建設“強富美高”新江蘇

胡國良

近年來，江蘇面臨多重國家戰略疊加的重大歷史機遇，準確識別、有效把握、充分釋放多重國家戰略密集疊加帶來的戰略機遇，是新形勢下更好建設“強富美高”新江蘇的重要保障。

深刻把握多重國家戰略疊加的稀缺價值

明確國家戰略定位，提供科學發展指引。國家戰略定位從國家層面明確戰略實施地的功能定位。國家戰略在江蘇落地的首要價值，就是為新時期江蘇發展把脈指向，明確定位。這些定位既基于江蘇已有的發展基礎，也體現江蘇未來的發展方向，同時也明確了江蘇在當前的工作重心和發展重點，有利于江蘇圍繞國家特定功能定位配置資源，避免分散用力和平均用力帶來的資源流失或資源錯配。例如，黨中央、國務院為江蘇自貿區確立的戰略定位是，著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型示范區。這為江蘇依托實體經濟、開放型經濟發達的比較優勢，聚焦優勢領域重點發力提供了明確方向指引。

引導資源要素匯聚，塑造強大發展動能。多重國家戰略在江蘇交匯，意味著江蘇同時在多個領域被納入國家視野、承擔國家戰略，以及在國家戰略中發揮重要作用。在新常態下，雖然傳統使用的傾斜性特惠政策逐步退出，但國家戰略仍具有獨特價值，將帶來政策、資源、項目、投資的集聚，有利于引導資本、技術、人力資源等要素流向國家戰略實施地。例如，在較長時期內，江蘇沿海地區發展相對滯后，不僅與東部沿海地區的發展態勢不相匹配，也與該地區良好的資源稟賦、巨大的發展潛力不相匹配。自從被納入國家發展戰略以來，江蘇沿海各地迅速行動，按照《江蘇省沿海開發總體規劃》的戰略部署，統籌推進港口、城市、產業發展，集中力量組織實施沿海開發港口功能提升、沿海產業升級、臨海城鎮培育、灘涂開發利用、沿海環境保護和重大載體建設等“六大行動”，沿海地區步入發展快車道，發展面貌日新月異。

豐富戰略機遇內涵，拓展區域發展空間。多個國家戰略在江蘇的布局實施，不僅將帶來資源要素集聚，也將營造出獨特的發展環境，形成江蘇獨有的戰略機遇。多個國家戰略在江蘇同步推進、相互融合，為江蘇發展不斷注入新的活力與動力，并在國家意志與地區發展的互動中塑造新機遇，大大豐富了江蘇戰略機遇期的內涵。一方面，江蘇沿海開發、蘇南現代化建設示范區、蘇南自主創新示范區、江蘇自貿區等在省內重點區域實施的國家戰略，為增強江蘇重點板塊的發展水平創造了條件;另一方面，長三角一體化發展、長江經濟帶建設、“一帶一路”建設等國家戰略的實施，則為江蘇融入更大發展空間提供了契機，拓展了江蘇發展外部空間。

策應國家戰略疊加需要樹立“新機遇觀”

見微知著捕捉機遇。機遇具有有限性，機遇從其產生、成熟到消失常常是在一個小的時間尺度內完成的。由于機遇本身具有時效性，捕捉機遇要求高、難度大，如不及時抓、主動抓，就會喪失機遇。而且機遇常常與困難同在，有的機遇必須經過艱苦的捕捉和實踐才能轉化為促進發展的有利條件。相對于一些稍縱即逝的機遇，國家戰略的時效性長，具有較強的政策穩定性，屬優質機遇，對于一個地區來說尤其難得。多重國家戰略疊加是江蘇獲得的現實發展機遇，但無論是哪一項機遇，都身處充滿風險挑戰以及不確定性的環境中。面對多重國家戰略疊加的重大機遇，我們需樹立只爭朝夕的緊迫感，加快國家戰略的落地，推動自身實現大的轉型、大的跨越。

促進轉化創造機遇。對機遇的認識要有辯證甚至逆向的思維方式。難題是可以轉化為機遇的。當前發展面臨的難題，如果解決好了，同樣是機遇。例如，資源環境瓶頸是制約當前江蘇發展的重要短板，多個國家戰略中都對江蘇保護生態環境提出明確要求。江蘇產業結構偏重，轉型升級任務繁重，但如能利用好生態保護倒逼機制，實現產業向高端躍遷，就會創造江蘇發展新優勢。在“一帶一路”建設中，江蘇雖不在國家重點打造的兩大核心區之列，但作為“一帶一路”交匯點的戰略地位未變，只要江蘇發揮好自身優勢，在國家戰略中勇于擔當、積極作為，就能成為國家戰略的重要支撐力量，并能從中獲得自身發展的新動能。

增強聯動放大機遇。由國家戰略帶來的多重機遇相互之間具有互動性，并形成疊加效應。因此，在實施多重國家戰略的過程中，要充分統籌各個戰略之間的聯動發展。江蘇實施國家戰略，在發展規劃、平臺搭建、機制設計、項目選擇等方面，都需要樹立全局視野，統籌考慮，既要有所側重，又要相互配合。例如，中央將“一帶一路”和京津冀協同發展、長江經濟帶建設并列為優化經濟發展空間格局的三大戰略，并重視其間的聯系。這三大戰略有的在江蘇境內實施，有的是我國重點區域的發展戰略，都會對江蘇發展帶來直接或間接影響。我們在實施國家戰略過程中，既要做好自身多個國家戰略之間的對接，也要做好與其他地區實施的國家戰略的對接，從而實現良性互動。

釋放國家戰略紅利建設“強富美高”新江蘇

用好國家戰略增進國家利益，展現江蘇使命擔當。一旦國家從全局出發，規定某個區域或某些區域執行實施特定國家戰略的使命，那么，該區域不僅獲得實施國家戰略的重大機遇，同時也領受了實現國家使命的重大責任。江蘇對各項國家戰略必須精心組織實施，為達成國家戰略設定的目標任務而全力以赴;如果出現國家戰略執行不力、無法達成目標的情況，不僅影響國家整體戰略布局的實現，也會貽誤江蘇自身發展機遇，甚至帶來無法彌補的損失。因此，我們在實施國家戰略進程中，需對照國家賦予的戰略定位開展工作，以扎實業績實現國家目標，增進國家利益，切實履行好國家賦予的使命和責任。

用好國家戰略提升供給質量，增強江蘇創新動能。進入新時代，江蘇經濟不能滿足于量的擴張和規模領先，要自覺跳出傳統模式的窠臼，勇闖轉型升級關隘，依靠更具創造力、更富競爭力的高質量供給開拓市場、贏得未來。在蘇南自主創新示范區建設、江北新區建設、長三角一體化發展等多個國家戰略中，江蘇全省及特定戰略板塊均被賦予自主創新的發展定位。這些國家戰略的深入實施，將進一步強化區域創新能力，提高經濟增長質量，為江蘇走創新驅動和高質量發展之路創造有利條件。

用好國家戰略挖掘市場潛力，拓展江蘇開放空間。長三角一體化發展、長江經濟帶建設等國家戰略的深入實施，將實質性驅動區域共同市場的形成。同時，無論是在江蘇省內實施的江蘇沿海開發、蘇南自主創新示范區建設等戰略，還是江蘇省作為重點省份參與的長三角一體化發展、長江經濟帶建設等戰略，抑或是更大范圍的“一帶一路”建設，這一系列戰略都具有鮮明的開放風格。這就要求我們在實施各項國家戰略的進程中，需主動參與、積極推動區域市場一體化進程，加強市場體系建設，促進區域市場更加統一開放;在更高層次融入全球新一輪分工，塑造特色競爭優勢，拓展更大開放空間。

用好國家戰略推進制度建設，牽引江蘇改革深化。多重國家戰略涵蓋面廣、帶動性強，與中央全面深化改革的戰略部署緊密聯系，既是全面改革的切入點，也是江蘇高質量發展的重要抓手。現階段，我們要從省情實際出發，以改革開放為發展動力，以多重國家戰略為全面深化改革的重要切入點，充分利用國家戰略帶來的政策支持，細化完善改革舉措，推進體制機制創新，強化政策疊加效應;要牽動江蘇改革發展向縱深推進，為“強富美高”新江蘇建設創造最優發展環境。

（作者系江蘇省社會科學院經濟研究所所長、研究員）

責任編輯：何 樂