用完善的制度推動全面從嚴治黨向縱深發展

趙炳起

黨的十九屆四中全會把全面從嚴治黨制度作為黨的領導制度的重要組成部分，強調要貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。這深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領導與加強黨的建設的內在統一關系。我們要深刻領會這一要求，堅持和完善全面從嚴治黨制度，建立和完善一整套管用的黨規訂立、教育和執行機制，切實推進全面從嚴治黨向縱深發展。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。完善全面從嚴治黨制度，是由中國共產黨在推進國家治理現代化中的領導核心地位決定的。中國共產黨是推進國家治理體系和治理能力現代化的領導核心。改革開放以來，我們黨把握世界和時代發展大勢，堅持走自己的路，不斷探索實踐、改革創新，成功開創和完善了中國特色社會主義制度。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規治黨與以德治黨緊密結合，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，加大黨的建設制度改革力度，不斷健全黨內法規體系，為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了堅強制度保障。

實踐證明，黨規制度體系具有根本性、全局性和穩定性。加強黨的制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。確保黨始終成為實現國家治理現代化的領導核心和主導力量，必須著眼于管黨治黨及治國理政的宏觀全局，用完善的制度推動全面從嚴治黨向縱深發展，使我們黨永葆先進性和純潔性。完善全面從嚴治黨制度的實質，就是將黨的意志、宗旨及規矩等制度化，形成管黨治黨的制度約束，并將制度優勢轉化為治理黨內各項事務的效能。

一是建構黨規國法協調銜接機制。高質量的黨規是強化制度建黨的前提。保證黨規的制定質量，必須從實際出發，要遵循管黨治黨規律，也要遵循治國理政規律，還要尊重黨規訂立的客觀規律，注重制度設計的科學性、前瞻性和創新性。堅持合法性原則，既要注重黨規國法二者的明確區分，也要強調二者的協調合作，力求行之有效、行之久遠，努力尋求制度效果的最大化。其一，處理好黨規與國法的關系。黨規與國法的調整范圍不同，這決定了二者的適格制定主體享有的調整權限不同。黨規的制定、修改、廢止與解釋工作，應當遵循黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定。其二，建構黨規與國法備案審查銜接聯動機制。近年來黨和國家越來越重視各類文件的備案審查制度，黨內法規體系與國家法律體系有著各自的備案審查制度規定。在此基礎上，為了實現備案審查制度的有效銜接，2015年的《關于建立法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制的意見》明確“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作原則，推動建立健備案審查銜接聯動機制，實質上也是國家法律和黨內法規銜接協調的保障機制。其三，建構黨規的“先行先試”及立法轉化機制。中國共產黨既堅持依法執政也領導立法工作，黨的特殊地位決定了建構黨規的“先行先試”及立法轉化機制的可行性和必要性。當制定配套法律的客觀條件暫不具備時，可以通過制定黨規“先行先試”，待條件成熟后再通過法定程序將其上升為國家意志，實現黨規的立法轉化。

二是建構黨規教育長效機制。行起于知，知然后行。全黨知規、敬規是守規、執規的前提，只有增強黨規的教育力度，建構黨規教育長效機制，才能使廣大黨員特別是領導干部增強遵守和執行黨規的意識，將黨規的基本理念和具體規范內化于心、外化于行。建構黨規教育長效機制，必須遵循科學性原則、有效性原則、可行性原則和常態化原則，具體內容包括：其一，建構黨規教育領導管理機制。黨規教育的組織實施，必須堅持黨委統一領導。要落實領導責任，領導班子成員要明確職責和任務，建立和完善黨規教育聯席會議制度。要完善工作聯動機制，構建責任明確、分工合理、配合順暢的工作格局，創新載體建設，建立完善典型引領機制，為黨規教育扎實開展提供組織保障。要建立決策、執行、反饋、監督等機制，加強對黨規教育的管理。其二，建立黨規教育運作機制。通過建章立制，規范和改進黨規教育的運作。完善黨規教育隊伍素質提升機制，注重黨規宣傳教育者隊伍的培養和選拔，讓黨規宣講者起到應有的作用。完善黨規教育創新機制，注重運用現代傳播和大眾傳媒等新手段，積極采取各種生動活潑的形式，增強教育效果。建立黨規教育信息化機制，保證黨規教育的信息搜集和反饋渠道通暢，增強黨規教育的針對性。其三，建立黨規教育保障機制。沒有相應的人力、物力、財力保障，就沒辦法開展黨規教育。因此，必須通過加強黨規教育隊伍建設、增加必要的經費投入、改善硬件設施等完善保障機制，從而更好地發揮黨規教育的功能。

三是建構黨規執行保障機制。通過建章立制，保障黨規的執行，強化制度治黨才能真正落實。其一，建立健全黨內監督問責機制。強有力的監督和問責，方能確保黨規的有效運行。要強化黨員監督意識，廣泛調動黨內外監督。要加強日常督促檢查，切實形成倒逼機制。要建立科學合理的責任考評與追究制度，激發黨委履行主體責任的內在動力。其二，建立健全黨內民主決策機制，提高決策的科學化水平。要通過健全民意調研機制，豐富調研方式，提升調研水平。要通過完善專家咨詢機制提升決策水平，推進決策的科學化、民主化、規范化。要完善聽證及其反饋機制，積極運用現代化手段進行社會公示，最大可能減少決策失誤。其三，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

四是建構內外協同工作機制。強化制度治黨不僅需要外部的制度約束，還需要全體黨員將黨規內化于心，在內心深處構筑起思想道德防線，增強遵規、執規、守規的思想自覺和行動自覺。因此，只有建構依規治黨工作的內外協同機制，方能實現標本兼治，切實提高依規治黨的成效。其一，增強黨員干部改造主觀世界的自覺性，建構黨規內化于心工作機制。通過建章立制，加強全黨的政治建設、思想建設和道德建設，教育黨員樹牢黨規意識，堅定理想信念，挺起共產黨人的精神脊梁，讓自己的思想水平、道德情操、價值追求與黨的性質完全符合，自覺用黨章黨規約束自己;發揮黨員領導干部先鋒模范作用，自覺涵養法治精神，帶頭遵守國家法律和黨內法規，自覺摒棄各種特權意識，堅持黨員在黨規面前一律平等。其二，建構黨規外化于行工作機制。堅持權力進籠原則，用黨規制度治吏、治權、治腐，強化制度建設的頂層設計，繼續完善以巡視監督等為主的監督機制，加大黨規制度的貫徹執行力度，嚴肅查處各種漠視制度、違反制度的行為，做到制度約束無例外，將制度治黨貫穿于全面從嚴治黨全過程，為進一步推進新時代依規治黨工作構筑堅不可破的制度保障。

（作者系淮陰工學院黨委書記）

責任編輯：蘇勝利