黨建引領邊疆治理的云南實踐

李克海　蘇勝利　何樂

黨的十九屆四中全會強調(diào)，加強邊疆治理，推進興邊富民。邊疆治理是國家治理的重要組成部分。推動邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具有重要意義。2019年10月14日到16日，全國黨刊記者、編輯深入云南多地采訪調(diào)研，解碼云南推進邊疆治理、展現(xiàn)國門形象的創(chuàng)新實踐。地處祖國西南邊陲的云南，與越南、老撾、緬甸三國接壤，邊境線長達4060余公里，有8個州市涉及邊境，有25個邊境縣市，16個民族跨境而居。近年來，云南立足邊疆民族地區(qū)實際，扎實推進邊疆黨建長廊建設，在以黨建引領邊疆治理上取得顯著成效。如今，一幅“組織強、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關美”的動人畫卷正在八千里邊境線上徐徐展開。

組織強邊，戰(zhàn)斗堡壘紅旗飄飄

走進云南邊境地區(qū)，不論是口岸國門，還是民族山寨，處處都能看到黨旗、國旗在迎風飄揚。這已成為云南邊境一道獨特的風景線，生動地表達著邊疆各族群眾的愛黨愛國之情。在云南，邊境一線各級黨組織均開展了“紅旗飄飄”工程，基層組織活動場所、辦公室等懸掛黨旗黨徽，機關企事業(yè)單位、學校、村（社區(qū)）活動場所等升掛國旗，切實增強邊境地區(qū)黨員群眾的國家、國門、國民、國防意識。

建設這些活動場所，云南集全省之力。近年來，云南投入資金近5.8億元，在邊境一線建設村民小組活動場所15381個，實現(xiàn)全部村民小組均有可供使用的活動場所，有效解決了活動無陣地問題。建好是前提，用好是關鍵。按照“一室多用”的思路，云南各地將黨組織活動場所與群團組織活動室、農(nóng)家書屋、文化活動陣地等結(jié)合起來，真正把村民小組活動場所建成集黨群議事、黨員活動、綜合服務、文體娛樂等功能為一體的綜合活動中心。

一手“抓場所”，還要一手“抓干部”。云南全面實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，堅持每年對村組干部全覆蓋輪訓，開展村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動計劃，成立青年人才黨支部培養(yǎng)村級后備力量，解決邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人才短缺、后繼乏人等突出問題。對于邊境縣（市）行政村和村民小組，黨建工作經(jīng)費每年分別按5萬元和3000元的標準全面落實，建立村干部“基本報酬+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性崗位補貼長效機制，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力。

富民興邊，脫貧攻堅大顯作為

邊民富邊防才固。云南是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，尤其是在邊境地區(qū)，不少地方還處于貧困狀態(tài)。云南通過實施基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”，帶動邊境地區(qū)群眾脫貧致富。

瑞麗政務服務中心大廳

地處中緬邊境的獨龍江鄉(xiāng)，一直是云南乃至全國最為貧窮的地區(qū)之一，也是獨龍族的聚居地。在黨組織的帶領下，2018年底，獨龍族從整體貧困實現(xiàn)了整族脫貧。當?shù)厝罕娢朽l(xiāng)黨委給習近平總書記寫信，匯報這一喜訊。2019年4月10日，習近平總書記給鄉(xiāng)親們回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧。

“要想生活富，跟著黨支部！”在云南，基層黨組織充分發(fā)揮引領作用，創(chuàng)新脫貧模式。景洪市景哈鄉(xiāng)景哈村成立了海納合作社，以“支部+合作社+農(nóng)戶”的形式制作手工紅糖，為村民找到了致富門路。馬關縣馬白鎮(zhèn)花枝格七園村、鴻達食用菌協(xié)會聯(lián)合黨支部，采取“黨支部+公司+協(xié)會+貧困戶”的發(fā)展模式訂單發(fā)展巴西菇種植，戶均增收4.55萬元。云南還探索推廣“黨組織+合作社+農(nóng)戶+電商”模式，以黨組織為主導、農(nóng)戶為基礎，在行政村開設“網(wǎng)上超市”，開辟增收之路。

為壯大村集體經(jīng)濟，云南推進集體經(jīng)濟強村工程，每年由財政投入專項資金，在全省扶持1000個左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，每村補助50萬元，邊境縣（市）中1180個村有了集體經(jīng)濟收入。同時，實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，投入65.6億元，重點實施抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎設施建設、公共服務提升、村寨環(huán)境整治、勞動者素質(zhì)提高6大工程，改善沿邊群眾生產(chǎn)生活。

開放活邊，融入服務“一帶一路”

“優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放”。云南具有通江達海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，不僅是北上連接絲綢之路經(jīng)濟帶、南下連接海上絲綢之路的樞紐，也是我國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，具有突出的地緣優(yōu)勢。

瑞麗，是一座美麗的邊境小城。在這里，每天有4萬多邊民通過海關入境。瑞麗市通過黨建引領，推進行政審批改革，在通關聯(lián)檢、為外籍人員提供免費培訓服務、處理涉外事務等多個方面，實行聯(lián)建共管，不斷提升服務沿邊地區(qū)開發(fā)開放的質(zhì)量和水平。如今，市政務服務中心113個窗口承擔起過去散落在43個部門的共394項便民服務和投資審批事項，實現(xiàn)了“一站式”辦理;各口岸也實現(xiàn)了“企業(yè)一次集中申報、關檢一次聯(lián)合查驗、貨物一次批量放行”的“三個一”通關模式和口岸通關無紙化。

近年來，云南在全省25個口岸、邊境城市、開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)等沿邊重點區(qū)域全面推行“大黨（工）委”制，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，共駐共建，實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、口岸管控聯(lián)防、服務通關聯(lián)檢、緊急救助聯(lián)動、國門文化聯(lián)建，構(gòu)建“黨建一體化”格局。在口岸和邊境城市設置黨員示范窗口和示范崗，組織黨員亮出身份、掛牌上崗、公開承諾，為通關人員提供優(yōu)質(zhì)服務。這些舉措，吸引著越來越多的外籍人士到邊境城市就業(yè)、經(jīng)商等，邊境城市人流、物流、信息流集散地的功能逐步顯現(xiàn)，開發(fā)開放的形勢越來越好。

和諧固邊，創(chuàng)新邊境管理格局

邊境地區(qū)山水相連，同一民族跨境而居，通婚互市、串門互動、跨境耕作十分常見。然而，特殊的地理位置也衍生出諸多日常瑣事矛盾。尤其是近年來，因過耕、過牧、邊境小額貿(mào)易、跨境婚姻等問題引發(fā)的各類矛盾糾紛日益增多，涉及面也越來越廣。“邊境無小事，事事連政治。”妥善處理邊民鄰里事務，看似日常瑣事，實質(zhì)關乎和諧穩(wěn)定的大局。

云南在跨省區(qū)、跨州市、跨縣市、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村寨地區(qū)，推行基層黨組織雙邊或多邊聯(lián)建共建機制，探索“輪值書記+聯(lián)席會議”方式，形成突發(fā)事件跨地區(qū)溝通交流和應急響應機制。德宏州瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井寨成立中緬邊民矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長任中心主任，邀請緬方村長頭人、族長、德高望重的華僑為緬方調(diào)解員，處理邊民涉外矛盾糾紛事宜。截至2019年初，這所設在村寨里的小小調(diào)解庭成功調(diào)解涉外矛盾糾紛169起，成功率達到97%，被兩國邊民譽為邊境線上的“國際小法庭”。

為維護邊境穩(wěn)定平安，云南推進“軍警地共建”，即由邊境派出所長兼任駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任邊境派出所編外指導員，選派邊防民警兼任村（社區(qū)）黨組織副書記，在邊境沿線村（社區(qū)）配備武裝干事，實行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動聯(lián)過、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固。這不僅增進了“軍警民魚水情”，而且構(gòu)建出“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一個村民就是一個哨兵”的邊境管理格局。

責任編輯：高 玲