以綠色金融助推綠色發展

肖璐

黨的十九屆四中全會通過的《決定》，對“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作出系統安排，明確了堅持和鞏固生態文明制度體系的基本內容，提出了不斷完善和發展的總體要求和重點任務。《決定》強調，完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向，發展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創新，更加自覺地推動綠色循環低碳發展。學習領會和貫徹落實全會精神，積極發展綠色金融，對于健全生態環境保護體系，推進高質量發展，實現經濟效益和生態效益全面提升，具有重要意義。

綠色發展是實現人與自然和諧共生的必由之路

隨著我國經濟發展由高速增長轉向中高速增長，能源、資源問題和環境問題越來越突出，充分暴露了傳統經濟增長模式的弊端。推進綠色發展，保護生態環境，實現經濟結構戰略性調整，促進經濟發展動能轉換，是高質量發展的現實要求。黨的十八屆五中全會提出，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。黨的十九大報告進一步強調必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。綠色發展，是新發展理念的重要組成部分，就是要改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護的協調統一，解決好人與自然和諧共生問題。

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是重要的發展理念，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了經濟發展和環境保護協同共生的方向。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們黨把生態環境保護擺在更加突出的位置。在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中的一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色發展是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。黨的十九屆四中全會《決定》，進一步明確了堅持和完善生態文明制度體系的總體要求。

黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次親臨江蘇視察，三次對江蘇工作發表重要講話，在2014年對江蘇發展的重要指示中要求努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。五年來，江蘇在經濟總量快速增長、人民生活水平不斷提升的同時，取得了環境質量明顯改善的突出成績，展現出“環境美”的現實模樣。

綠色是大自然的底色。追求綠色發展，良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。進入高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。堅持生態優先，堅定推進綠色發展，才能不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

綠色金融是綠色發展的有力支撐

金融是現代經濟的血液。血脈通，增長才有力。綠色金融能夠為綠色發展提供資金，從而形成新的增長點，是兼顧經濟、社會和環境協調進步的偉大創新。

綠色金融，又稱為環境金融或者可持續性金融，就是將金融業與環境保護結合起來，利用金融的資源配置和資金杠桿作用，引導和促進生產資源向綠色可持續的產業和綠色生產方式轉移，實現發展經濟與保護環境的平衡，保障經濟的可持續發展。綠色金融從環保角度對金融業的經營理念、業務流程和管理方式進行調整，使用多樣化的金融工具保護環境，是金融理論的創新和金融實踐的探索。在實踐中，綠色金融主要包括四個方面：一是發展綠色信貸，將綠色產業作為重點扶持對象，在信貸投放和利率等方面給予優先和傾斜政策，通過提升信貸比例和規模支持新能源、節能環保等戰略性新興產業發展;二是發行綠色債券，雖說起步較晚，但增長迅速，通過發行綠色債券體現綠色發展戰略，促進環境保護和經濟協調發展;三是發展綠色證券，設立綠色基金，創新綠色環保企業直接融資手段，提供綠色金融理財直接融資工具，為綠色產業發展提供金融支持;四是建立綠色保險制度，將生態環境保護理念納入保險業之中，明確企業在經營過程中應當承擔的環境保護責任，通過要求企業依據經營活動對環境所帶來的影響繳納環境污染責任險等推動經濟綠色轉型，通過設立特色綠色保險產品等促進綠色產業發展。

發展綠色金融，利用各種渠道促進金融行業創新，對污染企業進行有效監管，能夠全面遏制環境污染。對產生環境污染的企業不再提供資金服務，促使企業配合改造，加強環保設施建設，增強自主研發能力，提升企業技術水平，從而引導企業向環保方向發展。對符合綠色發展的產業，給予金融支持和幫助，助推節能環保新興產業發展。發展綠色金融，既可以有效地保護環境，實現經濟發展與環境保護有機結合，也對金融業起到保護作用，促進金融業健康發展。金融機構如果不注意保護環境，只追求經濟效益，易造成嚴重的污染事故。一旦被監管部門發現，污染企業就會被限令整改，嚴重的會被停產整頓，甚至關停并轉，導致企業虧損，金融機構也會遭受損失。

加快綠色金融的發展步伐

黨的十八大以來，綠色金融政策環境不斷優化。2015年制定了《生態文明體制改革總體方案》，提出建立綠色金融體系。2016年出臺了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，將綠色金融納入國家發展戰略。2017年黨的十九大報告強調，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。黨的十九屆四中全會將發展綠色金融納入生態文明制度體系。要緊緊抓住大好機遇，進一步加快綠色金融的發展步伐。

強化宣傳工作，提升社會對綠色金融的認知度。在新發展理念指引下，整個社會的環保意識逐漸提升，但公眾對綠色金融的相關概念和知識接觸相對較少，對相關政策了解不多，不利于綠色金融的推廣。要充分用好各類媒體，擴大對綠色金融的宣傳，特別是發揮新媒體的優勢，讓綠色金融廣為傳播，提高整個社會對綠色金融的認知度，為發展綠色金融營造更好的氛圍。

加大政策支持，推進綠色金融有序發展。綠色經濟的發展，具有技術要求高、投入資金大、產出周期長的特點，這就決定了其對綠色金融的依賴程度較高，需要政策的大力支持，需要完善的法律法規和制度來保障。現有的綠色金融相關法律法規還不夠健全，多數只是規定了方針指引和政策框架，缺少實質性、具體化條款。要積極完善綠色金融相關法律法規，明確金融機構在實施環境保護中應承擔的責任和義務;加快建立綠色金融標準，做到可操作和具體化，有效規范綠色金融的實施;加大政策支持力度，構建綠色擔保機制，發揮擔保機構政策化及市場化雙重優勢，提供靈活多層次的增信擔保服務，進一步降低綠色金融項目融資門檻及融資成本;依托互聯網，通過使用大數據、云計算、區塊鏈技術等，共享環保、金融等數據資源，推進資金的有效配置，保障綠色產品和項目的資金需求，促進綠色金融可持續發展。

創新金融產品，更好滿足綠色金融發展需求。以傳統間接融資為主的綠色金融產品和服務種類單一，難以滿足綠色經濟發展的多層次需求。要大力開發綠色金融新產品，通過綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險等支持綠色產業發展。深入創新綠色信貸產品實現形式，發展排污權、環保項目特許經營權和綠色項目收益權等為抵押或質押的新融資模式;創新綠色證券產品，建立完善企業上市環保審核監督機制，鼓勵綠色企業上市和發行債券，利用資本市場拓寬綠色產業融資渠道。加強綠色金融衍生品工具的創新，通過發展綠色基金、綠色中介服務等，增強綠色金融服務能力。創新綠色保險產品，對達到環保要求的企業給予相關保費優惠。面向中小環保企業需求，設計綠色金融產品，支持綠色產業可持續發展。

（作者單位：江蘇省信用再擔保集團有限公司）

責任編輯：陳學科