持續加強農村社區治理體系建設

周恒新

農村社區是農村社會治理服務的基本單元。加強農村社區治理服務，是實施鄉村振興戰略的重要內容，是促進城鄉融合發展的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。近年來，我省各級民政部門積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，聚焦改善民生，深化改革創新，在“政社互動”、“減負增效”、“三社聯動”等方面成效顯著，形成了“江蘇名片”，在全國產生了廣泛影響。在農村社區治理方面，按照城鄉統籌發展的思路，把農村社區治理服務和城市社區治理服務同步規劃、同步建設、同步考核，取得一定成效。我省社區治理創新做法連續三屆蟬聯“中國社區治理十大創新成果”榜首，先后獲評12個全國村民自治模范縣（市、區）、16個全國村務公開民主管理示范縣（市、區）、5個全國農村幸福社區建設示范單位、3個全國農村社區治理實驗區，數量均位居全國前列。

黨的十九屆四中全會對構建基層社會治理新格局作出了重要部署，我省各級民政部門將在黨的十九屆四中全會精神指引下，大力實施鄉村振興戰略，堅持以滿足廣大農民群眾對美好生活的向往為導向，進一步理清工作思路，把握治理重點，持續加強農村社區治理服務體系建設，努力把農村社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

優化農村社區治理體系。進一步加強農村基層黨組織建設，完善以鄉鎮（街道）、農村社區黨組織為領導核心，基層政府為主導，村民委員會為基礎，村民為主體，村務監督委員會、農村集體經濟組織、農民合作經濟組織、駐村單位、農村群團組織和社會組織等各類主體共同參與的村級治理架構，健全農村基層黨組織引導農村社區治理的領導機制和工作機制。堅持農村社區治理“五優五實+”理念。指導各地因地制宜地探索“五優五實+特色產業發展”“五優五實+脫貧攻堅”“五優五實+文化引領”“五優五實+三治融合”“五優五實+互助合作”等治理模式，不斷促進鄉村經濟社會共同發展。建強網格化治理機制，打造“全要素”網格，推進農村社區治理精細化、精準化。結合社區掛牌、社區“萬能章”、示范創建等清理整頓、專項整治工作，持續深化“政社互動”、社區“減負增效”工作，推動社區逐步回歸自治服務本位。

共建美好家園

完善農村社區服務功能。按照省委省政府“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準，大力加強農村社區綜合服務中心標準化建設和配套設施建設。按照每百戶30平方米的國家新標準大力推進農村社區綜合服務中心建設。根據省委省政府蘇北農房集中建設重點工作，在新建農民集中居住區按要求同步規劃建設村級綜合服務設施。完善農村社區綜合服務體系，健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村三級基本公共服務網絡。各級民政部門主動對接政務服務“一張網”建設，全面推行“一門受理、一站式服務、全科社工”。鼓勵支持供銷合作社、超市、電信、郵政、金融等各類市場主體設立農村社區服務站（點），滿足農民群眾多層次、多樣化生產生活需求。以民生需求為導向，以深入應用為重點，全面推廣運行民政綜合業務信息平臺，形成先進、高效、智能的民政工作管理和服務體系。推廣虛擬養老院等“O2O”服務模式，著力做強做實線下服務，依靠信息化平臺，把線上的信息導流轉變為線下的專業服務，雙向打通，多維互動。借鑒“互聯網+”思維，打造“社區+”平臺，整合救助、養老、防災減災、社會組織培育管理等各項民政業務，提升農村社區綜合服務水平。

提升村民自治水平。進一步健全基層黨組織領導的村民自治機制，以促進小微權力透明運行、有效監督為重心，以村務公開、村務監督工作制度化、程序化、規范化建設為重點，著力健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度機制。引導各級民政部門貫徹落實《江蘇省實施〈村民委員會組織法〉辦法》《江蘇省村民委員會選舉辦法》等法律法規，配合組織部門研究制定村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”程序，推進村委會換屆選舉工作平穩有序開展。修訂提煉傳統文化、現代文明相融合的村（居）民自治章程、村規民約和居民公約，建立鄉賢議事會、鄉賢理事會、鄉賢調解會等志愿服務組織，探索推行“院落自治”“村民小組或自然村村民自治”等“微自治”形式，推進村民自治向農村社會治理末端延伸。

加強農村社區文化引領。踐行社會主義核心價值觀，發展各具特色的農村社區文化。健全農村社區現代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，建設綜合性文化服務中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農村文化惠民工程實效。深入開展精神文明建設，樹立良好家風，反對封建迷信，推進移風易俗，形成健康向上、開放包容、創新進取的社會風尚。積極發掘新鄉賢文化、民俗文化、地名文化、誠信文化等鄉土文化資源，廣泛開展具有濃郁鄉土氣息的文化活動，形成農村社區文化認同。培養農村社區文化活動帶頭人，組織開展經常性群眾文體活動，活躍農村居民業余文化生活。

強化農村社區治理保障措施。進一步建立健全省、市、縣三級城鄉社區建設聯席會議制度，切實履行民政部門在農村社區治理服務中的牽頭職責。圍繞實施鄉村振興戰略，從農民群眾反映強烈的問題入手，不斷完善農村社區治理服務的制度設計、體系支撐、政策制定、機制建設，大力提升農村社區治理服務的法治化、標準化、專業化、智慧化、精準化水平。建立政府、社會多元化投入的經費保障機制，落實農村社區基本運轉經費。建立城鄉社區建設引導資金逐年增長機制，用好引導資金、黨組織為民服務資金等經費。鼓勵通過社會捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金和民間資本投向農村社區治理服務領域。加強農村社區人才隊伍建設，探索推行農村社區工作者職業化管理，建立和完善分類定級、薪酬動態調整、績效考核、獎懲晉升退出等管理機制。

加強新型農村社區治理研究。結合蘇北農房建設、鄉村治理體系建設等省委省政府重點工作，研究制定推進新型農村社區治理服務的工作意見，指導各地大力加強新型農村社區治理研究，因地制宜、分類指導，不斷提升新型農村社區治理水平。大力開展鄉鎮服務能力試點，將鄉鎮政府服務能力評價體系作為標準化課題研制，以標準化推動鄉鎮服務能力的提升完善。

（作者系江蘇省民政廳副廳長）

責任編輯：劉衛東