激活社區治理內生動力

賈春

針對社區轉型加快，居民訴求多元化的社區治理現實，揚州市邗江區政法委和雙橋街道黨工委以康樂社區為試點，借鑒和深化拓展“楓橋經驗”，圍繞全面提升社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，積極將工作重心下沉，把工作力量前推至基層一線，創新探索可操作、可復制、可推廣的基層社會治理新模式。試點取得了可喜的成效，康樂社區先后榮獲全國文明單位、全國和諧社區建設示范社區、全國綜合減災示范社區、全國志愿服務先進集體、國家地震安全示范社區、全國創建學習型家庭示范社區、全國婦女健身示范站點、全國婦聯基層組織建設示范社區、全國農村優秀學習型社區等國家級榮譽稱號。黨的十九屆四中全會為推進社區治理現代化進一步指明了方向，我們要聚焦群眾期盼，打造高質量的幸福家園，將社區治理創新做得更深、更細、更實。

康樂好人義工喜添新成員自治增活力

完善居民自治工作機制，豐富居民行使自治權利的渠道，拓展居民參與自治的平臺，提高居民自治工作效率，保證和支持廣大居民群眾實現自我教育和自我管理，確保居民群眾對自治范圍內的事情當家做主，積極將以人民為中心的要求落到實處，以自治激發居民群眾參與社區治理的積極性主動性創造性。

“民生茶館”——分層議事平臺。“康樂民生茶館”的分層民主協商機制將組織建設、事務管理和服務小區發展建設規劃以及涉及群眾切身利益的其他事項等列為民主協商內容，根據居民提出的訴求和議題，根據事件性質、涉及群眾數量、影響力大小等實際情況，合理地確定協商的范圍、主體等具體事宜，區分社區、小組、個人三個層級，以會議協商為主，以個別走訪、約請面談、聽證會、質詢會等懇談協商以及書面協商、網上協商等為輔，嚴格按照提出議題、確定議題、組織協商、決策實施、公示公開等程序分層協商，做到協商的議題群眾知曉、協商的過程群眾明了、協商的結果群眾清楚，在加強民主監督的同時，廣泛吸引群眾主動參與民主協商，使社區成為社會穩定的“減壓閥”和社會和諧的“催化劑”。

“五字”流程——社區協商“模板”。堅持“聽”字為前提，綜合運用網格走訪、民情聯系卡、熱線電話、民情采集箱等渠道，傾聽收集群眾聲音。堅持“議、決”為核心，由社區黨委牽頭，通過心連心治理聯席會、圓桌議事會、樂鄰面對面，對居民反映的熱點、難點、焦點等問題進行民主協商。堅持“做”字為根本，對議、決事項落實到位，立行立改、立決立行，提高社區服務的實效。堅持“評”字為關鍵，做到大事、小事讓居民參與，請居民監督，讓居民評判，跟蹤評議，把群眾滿意作為衡量社區一切工作好壞的最根本標準。

樓群自管會——樓群自治“樣本”。武莊8號樓群建于上世紀80年代末，在社區的牽頭下，2000年單位撤出管理后，長期遭遇治理難題。在社區支持下，小區居民選“領袖”、定制度、辦實事、搞活動，自我服務、自我管理，樓群面貌煥然一新。自管會撰寫的《康樂社區武莊8號樓群自管志》，主推“1+X×N”自管模式，經民政部向全國推薦，產生了廣泛的影響。1指以一個黨支部為核心，X指以多名社區黨員、先進典型、知名人士、文藝團隊等為骨干力量，形成磁吸效應，吸引N戶廣大居民群眾走出家門，開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，引導居民組團自治。

法治立正道

推動社會各界把法治作為社區治理的必然要求，嚴格將法律作為規范社區所有主體行為的準繩，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

以守法為根本，堅持依法行政。經常性開展法律培訓，提高全體工作人員和網格信息員運用法治思維和法治方式解決改革、發展、穩定問題的能力;深化黨務、政務公開，深化民政、低保、殘聯、市容、環保、安全等綜合工作改革，實現權力規范公開運行，提升政府公信力。規范完善居民公約、民情懇談、小區自治、述職述廉等制度;積極推進政社分開，按照市、區要求，制定社區公共服務目錄清單，明確社區法定職責和協助職責。

以普法為抓手，弘揚法治文化。以法治工作室為主陣地，穩步推進平安法治志愿者工作站、法治學校、楊莊警務室、調解室、法律圖書角、武捍東工作室等站點建設，使各站點成為社區普法教育的“宣傳站”、化解矛盾糾紛的“調解站”、零距離提供法律服務的“服務站”。根據不同人群不同需求，開展個性化法治宣傳教育，線上利用微信群，QQ群，微博等新媒體平臺，開展線上普法宣傳和有獎問答活動;線下根據時間節點和熱點事件編演風格迥異的情景劇、舞蹈、相聲等，以群眾最喜聞樂見的形式傳播法律精神。

以用法為宗旨，優化法治服務。依托社區管理網格化系統，整合司法行政干部職工、法律服務人員和法律志愿者、社會知名人士和社會五老等力量，在社區內承擔法制宣傳教育、人民調解、法律服務、法律援助、社區矯正和安置幫教、法治社區建設等職能。開展“百名法官進社區”活動，打造“十分鐘法律服務圈”，推動“法官律師進網格”，開通困難人員法律援助綠色通道，讓困難群體也能享受法律保護，深入開展“一月一走訪、一月一宣講、一月一服務、一月一宣傳”等“一加一”活動，打通法律服務的最后一米。依法打擊非法宗教、邪教、吸毒活動，通過調查摸底，掌握第一手情況，做到未動先知，有的放矢，維護社會穩定工作穩步推進。

德治樹新風

切實把倫理道德融入社區治理的各個環節，充分發揮倫理道德引導社會風氣和凝聚社會人心的重要作用，形成風清氣正、向善向上的濃厚輿論導向，推動居民自我教化，營造良好社會氛圍，使社會主義核心價值觀在社區落地生根，有效破解社區治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。

“康樂好人”培塑好人文化。開展“康樂好人”“十佳好鄰居”“十佳好住戶”“十佳網格明星”評選，集中宣傳展示先進事跡，提檔升級“康樂好人一條街”，打造康樂好人精品文化。依托“康樂好人”文化形成“人人推好人、人人敬好人、人人贊好人、人人學好人、人人做好人”的“五好”氛圍。

“雙曬雙做”培植家風文化。大力開展“曬家風，做最美家庭;曬金寶，做最美鄰居”的“雙曬雙做”主題家風文化活動，設立“和諧”“尚行”“厚德”榜，打造家風文化長廊、家風文化墻和《家風家訓讀本》，激發蘊藏在居民群眾心底“遠親不如近鄰”的樸素情感和傳統認知，促進良好家風走進千家萬戶。

“一棟一特”培育樓棟文化。單元樓道，是居民每天出門、回家的必經之路，也是鄰里之間生活和情感交流的基礎平臺。康樂社區根據每棟樓的特色分別打造了“孝老愛親樓”“綠色環保樓”“鄰里互助樓”“書香樓”“法治樓”“社會主義核心價值觀文化樓”等各具特色的樓道文化。通過這些特色樓道文化建設，激發居民去自覺維護和清潔樓道，促進鄰里之間情感溝通，增強居民的歸屬感和親切感。

（作者系揚州市邗江區雙橋街道康樂社區居委會副主任）

責任編輯：劉衛東