建筑工程招投標管理中常見問題和對策

鄭天天 竇青宜

摘 要：招標是招標人在工程項目開始前，通過公告的形式來吸引參標人前來競標，之后在符合開標條件時開始進行開標，之后對參標單位根據投標價格以及其資質進行篩選，以篩選最后的中標的單位。投標是指在招標人公開相關的規定后，參標人將自己的資質及競標價格及相應的材料以文件的形式傳遞給招標單位，從而招標單位進行篩選的競標行為。建設工程的招標及投標的管理是規范建筑市場的必然條件，因此具有著十分重要的意義。建筑工程的招投標流程主要分為：招標，招標是由招標單位發起的，并結合自身的需求，進行招標文件的擬定，其擬定的依據是根據市場的需求及自身的需要對參標人員的資質的限制，從而達到對參標人的資質審查的依據；投標，投標是參標人根據投標的文件進行自身的檢驗，認為自身達到其所述條件，進而又能滿足自身利益采取的經濟性的活動，并根據自身的條件，對參與項目進行報價，并以投標書的形式傳遞給招標人的行為.

關鍵詞：建筑工程；招投標管理；問題；對策

1 建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1 假公開招標

現階段，政府投資工程是建筑市場招投標活動主要存在問 題之處，諸如“暗箱操作”、“違規操作”等經常發生于這些工程的 招投標階段，即使潛在投標人沒有機會參與到公平競爭中，也讓 一些腐敗分子趁機鉆了空子，實施違法行為。目前，“違規操作” 幾乎在招投標活動每個環節都能夠看到，且單個環節行為很難 對違法做出認定。通過幾次整頓，雖然建筑市場得到了相應規 范，但卻形成了程序上的合法，實質上卻滲透著腐敗。如果不及 時整治此種狀況，其將產生巨大危害，破壞整個建筑市場的穩定 秩序，危害行業健康發展，使不良黨風和社會風氣就此形成，同 時也影響評標專家委員會既定功能的順利發揮。

1.2 招投標的運行機制不完善、執行不嚴

因為我國建筑工程交易市場缺乏完善的管理體系，未有健 全的市場監督約束機制和價格形成機制，加之存在主體行為不 成熟或不規范等問題，所以使我國建筑工程招投標機制的運轉 受到極大影響。表現在：一些招標文件，沒有清楚的資金情況，但 審核部門在招標文件備案時，卻沒有嚴格把關，即使知曉企業嚴 重缺乏資金，也將施工許可證交于他們，如此一來就出現嚴重拖 欠工程款的情況，部分企業甚至在工程結束了很長一段后均無 法收到工程款，民工的工資拖欠問題越來越嚴重。

1.3 監管力度不夠，違規操作嚴重

在進行建筑工程招投標時，相關監管部門需嚴格審查項目 的招標計劃與執行過程，特別是要重點監管投標人員的資格與 評標過程的公正性，進而可以根據規定有效進行招投標工作。諸 多實踐證實，因為監管部門未有效監管，所以常常發生行政自由 裁量權過大的現象，而這也是為何參與雙方會違規操作的一個 主要原因。

1.4 低價中標模式不合理

長期以來，很多招標企業為了規避決策性風險，多采用低價中標模式，甚至將投標價格當作評標的唯一標準，這種情況很容易造成投標企業的惡性價格競爭，導致有的投標企業虛報價格，在中標后找各種理由追加投資，或者被迫降低施工質量標準，對建筑施工的質量和造價控制非常不利。

2 建筑工程招投標管理對策探討

2.1 規范完善對專家的管理，避免減少出現假招標問題

在選拔評標專家時，必須滿足以下條件：經驗（工程建設項目技術、經濟、相關專業等）豐富、理論水平高，熟悉評標業務。設立專業人才庫，并按照各個專業設立不同的專業子庫。在具體評標時，如專家發現本人與其他對象（招標人、投標人、招標代理機構）之間存在利益方面的聯系，就需要主動退出評標。而在評標過程中，應單獨展開評審，并評標方法與招投標文件的要求嚴格落實；諸如傾向性、引導性、誘導性的見解不允許出現在評標過程中，也不能對其他評委的評審意見產生影響，同時協商評標也是一律禁止的。評標應在有關部門的監督與管理下進行，如果發現在評標過程中有違法違紀的情況出現，需立即向交易中心舉報，或者向有關監督與監察部門報告。投標文件只能在評標會場，不能離開；不論什么時候也不得把評標內容透露給外來人員，當然也不能讓他們知曉針對某一標書評標委員會成員給出的具體評審意見；也不能在除評標用紙以外的地方記錄、抄寫與評標有關的內容，也禁止夾帶；結束評標后，不得對評標用紙進行復印，或將其帶走。

2.2 加強評標的管理，堅持“廉政第一”

將專家評標資格進退機制建立起來，定期對動態管理模式予以更新，把專業隊伍的業務素質與職業道德提高。同時對專家的業務水平、職業道德與出勤情況等展開綜合評價，加強監督專家評標過程的行為，對內部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念予以強化，努力做到不受外來之風的影響。借助AB崗工作制對政治業務加強學習，通過多種形式，如觀看警示教育片，促進廉政水平的提高，建立有效清除機制，即一旦發現違規違紀，立即給予警告，甚至直接將資格取消。

2.3 推行招投標電子化建設，促進規范高效

近年來，不斷興起的網絡技術，讓網上招投標工作開始在建筑行業流行。雖然網上招投標工作為一個新生事物，大部分招投標各方主體均感到十分陌生，非常不習慣。但網上招投標可以先實行，在獲得一定經驗后，再大范圍推行。

借助電子化招投標，對招投標管理流程進行規范，讓辦公、監督管理以及存檔均全程在網上進行；同時將招投標監管機構的工作模式改變；防止人為因素的影響，有效遏制諸多不規范行為，如規避招標、隨意對資格條件和評標辦法進行設定、專家個人自由裁量因素過大以及圍標串標等，且也可使人力資源成本有效降低，須知今后招投標管理工作中發展的一項趨勢就是網絡建筑招投標工作。

3 結語

總之，近年來，建筑業發展迅速。同時，在工程招標管理過程當中所出現的問題也越來越嚴重，并且得到了社會各界人士的廣泛關注。建筑工程招投標專業技術性、政策性非常強，且這一 內容也是近年來社會關注度很高的一點。隨著我國立法的不斷完善，在工程招標管理工作當中業主的作用越來越大。作為業主來說，怎樣才能夠更好的提升招標工作質量，促進工程項目質量以及工程進度，有效控制工程投資資金，成為當今社會迫切需要解決的問題。為此，招投標工作人員 應將自身能力和素質不斷提高，嚴格遵守國家法律法規，對招投 標工作的嚴肅性、公平性予以維護，在工作中積累豐富的經驗，將自身管理水平增強、加大監督，對招投標管理的新舉措展開積 極探索，促進我國建筑工程招投標市場得以更健康地發展。

參考文獻

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