長三角一體化的“進行時”和“將來時”

邢多多

2018年11月5日，浙江嘉興市嘉善產(chǎn)業(yè)新城某企業(yè)員工葉林像往常一樣駕車行駛在上海到嘉善的G60高速公路上。汽車收音機里傳來習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講。

“為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！绷暯街飨f嚴宣布。葉林形容收音機里的消息讓他“為之一振、心潮澎湃”。他是典型的“長三角人”，長期往返于上海與嘉善。從上海某體制內單位離職后，葉林將工作地點搬到了嘉善產(chǎn)業(yè)新城——一個與上海、江蘇接壤的高新科技產(chǎn)業(yè)園。

2019年11月，浙江嘉善和上海青浦、江蘇吳江一同列入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)。葉林最早看到的變化是，5條新的公交線路開通，三地老百姓跨省串門，方便多了。還有更多的變化潤物細無聲地發(fā)生：一顆黃桃，跨省做了“桃王大比拼”，毗鄰地區(qū)以“小黃桃·大文化”舉辦了共同的推介會;一幅農民畫，嘉善人、青浦人、金山人都畫，互相切磋，合辦畫展已是尋常事;一曲田山歌，吳江、嘉善、青浦乃至湖州人都會唱，大伙聚到一起對歌、編歌和賽歌，別有樂趣……

長三角一體化按下了“快進鍵”

1976年，法國地理學家戈特曼在《世界上的城市群體系》的論文中，將以上海為中心的長三角城市群，列為世界六大城市群之一。如今的長三角城市群，正代表中國活躍在世界經(jīng)濟版圖，全面參與國際合作與競爭。

上海社會科學院副院長、信息研究所所長王振表示，從區(qū)域空間上講，長三角處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯地帶，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展起到了重要的引領帶動作用。目前，長三角在轉型發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新策源地打造等方面都是先行示范區(qū)。現(xiàn)在把長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略具有非常重要的意義。

從2018年開始，長三角一體化按下了“快進鍵”。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)、《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》出臺、上海杭州寧波三市地鐵二維碼實現(xiàn)互聯(lián)互通、杭（州）黃（山）高鐵通車、長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費用直接結算試點開啟、長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點單位公布……長三角一體化發(fā)展的故事翻開了新時代的新篇章。

2019年6月14日，在上海舉行的陸家嘴論壇最后一場全體大會上，上海市發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷表示：“未來3～5年時間，我們希望在長三角三省一市實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、環(huán)保一根線、市場一體化、治理一個章、民生一卡通、居民一家親七個目標。在未來發(fā)展過程中，長三角將形成一個更強大的合力，內部有分工、有特色、有差異，外部則形成合力，代表國家參與國際合作與競爭?！?/p>

“包郵區(qū)”的交通大跨越

對于年輕人來說，長三角一體化的推進首先帶來的是民生的紅利。

“本車由東方綠舟站開往黎里古鎮(zhèn)……”2019年3月中旬的一個晴天，連接上海青浦和蘇州吳江的7618路公交專線上，乘客擠得滿滿當當，很多人是特意趕來“嘗鮮”這班新開通的跨省公交車。

上海市民朱先生從南浦大橋附近的家中乘了一個多小時地鐵，趕到東方綠舟站乘車。對他來說，7618路即將前往的黎里古鎮(zhèn)雖不陌生，但此前從未納入過他的旅游計劃。而這條線路節(jié)假日每天的客流量都會達到1000人左右。

在“青吳嘉”，這已經(jīng)不是第一次開出跨省公交了。除了吳江黎里至上海青浦的7618路、吳江黎里至嘉善西塘的7619路，在嘉善，329路（姚莊丁柵—上海青浦蒸淀）也已經(jīng)開通?？缡」卉嚱豢棾删W(wǎng)，成了尋常事。目前，三省一市第一批重點推進打通的公交互聯(lián)互通線路就有17條，真正實現(xiàn)了坐著公交就能在長三角“串門兒”了！

除了坐公交穿梭長三角，地鐵也是不錯的選擇。從2019年5月起，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州7座長三角城市的軌道交通，實現(xiàn)了手機掃描二維碼過閘的“一碼通行”，長三角區(qū)域也成為國內首個實現(xiàn)地鐵刷碼互聯(lián)互通的城市群。

余波，上海交通大學教師、青年科學工作者，目前在嘉善產(chǎn)業(yè)新城負責科技成果研發(fā)轉化工作。2019年8月30日，余波從嘉善產(chǎn)業(yè)新城下班后，已經(jīng)是下午5點半了。一小時后，他將在上海虹橋站接一位老朋友，時間所剩不多，可他臉上并無焦急的神色。“在嘉善南高鐵站乘坐下午6點的G1322高鐵，22分鐘就可以到上海虹橋站，6點半在上海虹橋站接人時間完全夠?！?/p>

余波“20分鐘通勤嘉善和上?！钡墓适卤澈?，正是長三角交通格局的大跨越。以高鐵為例，滬寧城際鐵路的投入使用，京滬、滬杭、寧杭、杭甬、杭黃高鐵的開通運營，還有正在建設的滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵、徐淮鹽鐵路、連鎮(zhèn)鐵路董集至淮安段，讓長三角區(qū)域成為中國高鐵版圖上最密集的高鐵網(wǎng)絡，編織起了越來越多像余波這樣的年輕人的“雙城生活”。

2018年12月25日，杭黃高鐵一開通，吸引了大批游客。它東起人間天堂杭州，一路西進，走入墨色徽州，最終抵達云海仙境黃山。這條高鐵線路的開通，標志著結束了浙江西部富陽、桐廬、建德、淳安不通高鐵的歷史，成為了助力長三角交通一體化的重要一環(huán)。

吳宗其是浙江省攝影家協(xié)會主席，從事攝影40年，他的照相機里現(xiàn)在還保留著很多杭黃高鐵發(fā)車當天的場景照片，并稱贊杭黃高鐵把杭州的名城、千島湖的名水和黃山的名山以及沿途各個地區(qū)拉近了距離，“今后我出門去攝影會更快、更便捷了?！?/p>

在杭州工作的90后小許就在D9551次首發(fā)列車上，打算乘高鐵回桐廬老家。當天晚上他就在官網(wǎng)上搶票，可惜搶票難度實在太大，只搶到了無座票。雖然是張站票，但能夠乘坐首發(fā)車“捧個場”還是讓他覺得很興奮。

小許說，以前他從杭州到桐廬乘坐直達大巴最快也要1個半小時，現(xiàn)在乘高鐵只要38分鐘就可以到達桐廬站，一來一回可以省下很多時間，而且39元的價格也不貴。

醫(yī)保“一卡通”盤活更多醫(yī)療資源

2018年9月28日，長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診結算工作正式啟動，首批有8個統(tǒng)籌區(qū)納入門診結算試點。截至2019年7月，長三角地區(qū)已有29個城市實現(xiàn)了醫(yī)?！耙豢ㄍā保惖鼐歪t(yī)門診直接結算在上海市二、三級主要醫(yī)療機構和江蘇省、浙江省所有設區(qū)市已實現(xiàn)全覆蓋，安徽省也有4市納入聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診直接結算已經(jīng)覆蓋三省一市1200余家醫(yī)療機構。

異地門診直接結算的過程，通俗而言就是“先在本地備案，然后異地持卡就醫(yī)”?；颊咧灰趨^(qū)醫(yī)保中心或社區(qū)事務受理中心辦妥異地備案手續(xù)，就能在就醫(yī)地開通異地門診的醫(yī)院使用新版社?？ㄖ苯咏Y算。異地備案手續(xù)也可以通過“一網(wǎng)通辦”“隨申辦市民云”APP等線上渠道辦理。

長三角異地就醫(yī)結算網(wǎng)絡的陸續(xù)鋪開，獲益的就有不少在長三角工作、異地參保的在職職工。

“墊錢還不打緊，麻煩的是報銷環(huán)節(jié)?！痹谛熘莨ぷ鞯纳虾⒈Ｂ毠ず聲悦茫饲皥箐N醫(yī)藥費不僅要到上海寶山，還得準備上海銀行卡，報銷周期要1個多月，這對于居住在徐州的哺乳期媽媽郝曉妹來說，完全是個力氣活。如今，她不用再為報銷醫(yī)療費用而奔波。

三省一市醫(yī)保部門明確服務對象范圍、待遇政策，將異地安置退休人員、異地長期居住人員、常駐異地工作人員、異地轉診人員等四類人員優(yōu)先納入范圍，并按要求重點結合外出農民工和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員工作特點和就醫(yī)需求，優(yōu)化備案及轉診服務，精簡備案及轉診手續(xù)，擴充備案及轉診渠道。

長三角醫(yī)療一體化，盤活了各種醫(yī)療資源，在滬蘇浙皖養(yǎng)老的老年人群體，成了長三角異地門診結算的直接受益者。對于年輕人來說，他們照顧父母也少了很多后顧之憂。

從南京西南郊的上海梅山鋼鐵股份有限公司退休的張艷，長期居住在南京市區(qū)。由于是上海參保職工，一直以來，她的看病費用都要自己先墊付，再拿著發(fā)票前往40公里外的公司報銷，動輒耗費大半天時間。如今，張艷不僅不再需要墊錢，更不用為了報銷而奔波。在她看來，這方便了在長三角地區(qū)養(yǎng)老的退休職工。

與上海毗鄰的浙江嘉興嘉善、江蘇蘇州吳江等地，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也悄然崛起，越來越多的養(yǎng)老機構在為本地、本省的老年人提供優(yōu)質養(yǎng)老服務的同時，瞄準了上海老人的養(yǎng)老需求。來自上海市老齡科學研究中心的一份調查報告顯示，29.4%的上海老人表示會“短期異地養(yǎng)老”，2.2%表示會“終身異地養(yǎng)老”，江蘇、浙江成為上海老年人選擇異地養(yǎng)老的主要地區(qū)。

曾經(jīng)擔任哈爾濱工業(yè)大學黨委書記的吳林老人便是其中的一位。此前吳林已在上海申園居住了三年，江蘇蘇州吳園一開業(yè)便搬了過來，成為了園里的首批居民。吳林看中的是陽澄湖畔優(yōu)美的自然環(huán)境和庭院式的養(yǎng)老氛圍，加之他又是蘇州人，回到蘇州養(yǎng)老更有落葉歸根之感。

面對共同的人口老齡化壓力，長三角加快區(qū)域合作，推進養(yǎng)老服務一體化發(fā)展的步伐。2019年6月12日，三省一市民政部門簽署了推進長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作備忘錄，將逐步破除養(yǎng)老服務發(fā)展障礙，如建立養(yǎng)老服務補貼異地結算制度，讓區(qū)域內異地養(yǎng)老的老年人享受戶籍所在地的各類養(yǎng)老服務補貼，并能夠方便快捷地結算。

人才交流不再有障礙

“沒想到在上海松江能打印出在安徽宣城繳納的個稅納稅記錄，一下子節(jié)省了不少來回跑的成本，真方便！”2019年9月初，安徽保隆汽車配件有限公司外派在上海保隆汽車科技股份有限公司任職的財務經(jīng)理劉虎拿著剛出爐的一張個稅納稅記錄單說道。

劉虎任職的保隆科技是上海一家集研發(fā)、制造、銷售于一體的汽車零部件主板上市公司。在長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，保隆科技立足上?？苿?chuàng)中心和松江G60科創(chuàng)走廊建設，將企業(yè)的研發(fā)、制造、銷售網(wǎng)絡向蘇浙皖地區(qū)延伸，與此同時人才要素也互通起來。

劉虎辦理出國簽證時需要打印個稅納稅記錄，他的個稅在宣城繳納，因為有事回不去，身份證也不放心寄回去，聽說上海松江行政服務中心G60專窗推出了異地打印個稅納稅記錄的服務，便抱著試試看的心理來了。劉虎說：“作為G60科創(chuàng)走廊九城市的員工，我感受到了在長三角一體化發(fā)展中區(qū)域融合發(fā)展帶來的活力、機會和便利?！?/p>

G60科創(chuàng)走廊已被納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，目前已擴容至滬蘇浙皖九個城市，覆蓋面積7.62萬平方公里，常住人口約有4900萬，年GDP占長三角GDP總量的1/4，全國占比已接近1/16。九城市間正在組建全國首個跨省實體化運作的一體化發(fā)展集群，探索制度、技術、平臺的對接，打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟要素的“阻隔”。劉虎嘗試的個稅納稅記錄的異地打印直接打破了行政區(qū)劃間的地域壁壘、數(shù)據(jù)信息壁壘。

2018年年底，一則重磅消息傳出：上海市心血管病研究所所長、中國科學院院士、我國著名心血管領域專家葛均波教授履新，擔任中國科技大學第一附屬醫(yī)院（安徽省立醫(yī)院）院長。葛均波院士前往安徽履新時，也恰逢長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的重要時機。

“事實上，‘長三角一體化’概念提出前，蘇浙滬學術交流往來不斷，說實話這三地差距并不是很大，但安徽省在我所處的心血管領域，確實是個短板，短板的關鍵在于基層醫(yī)生水平有所欠缺?！甭男潞蟮母鹁ㄕf，“我的任務主要是幫助安徽省立醫(yī)院提升學科水平、提高醫(yī)院科研能力、培養(yǎng)一支人才隊伍?！?/p>

從2019年年初開始，鑒于葛均波院士在心血管領域“一呼百應”的學術地位，滬蘇浙皖三省一市由安徽省立醫(yī)院牽頭，已經(jīng)建立了由200余家醫(yī)療機構組成的心血管醫(yī)療聯(lián)盟，實現(xiàn)人才技術互通，同時完善轉診系統(tǒng)。作為第一批跨省市領導的院士，葛均波說這樣的專科聯(lián)盟在“長三角一體化”框架下，正日漸增多，消化領域、泌尿領域等三省一市聯(lián)盟業(yè)已建成，未來將有更多醫(yī)療人才資源在長三角一體化平臺上流動。

人才發(fā)展是推動一切發(fā)展的最根本動力。長三角地區(qū)的人才交流不斷升溫，極大地推動了人才流動，也讓長三角城市的人才配比達到了均衡。在長三角地區(qū)人才交流洽談會暨2018屆高校畢業(yè)生擇業(yè)招聘會上，長三角城市就“組團”前來上海招賢納士，千家長三角企業(yè)推出2.3萬余個工作崗位，短短幾小時內，吸引1.3萬名求職者，收到簡歷1.8萬份，達成初步意向5567人次，折射出長三角區(qū)域一體化再升級的趨勢和二線城市對人才的吸引力增強。

2019年9月24日下午，滬蘇浙皖“三省一市”20個城市在浙江嘉興共同成立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟。聯(lián)盟旨在貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，著力推進人才領域更高水平的協(xié)作開放，推動長三角更高質量一體化發(fā)展。