城建工程水土保持準(zhǔn)入條件研究

趙利玲　趙戰(zhàn)平

摘 要：城建工程水土保持準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)具有可靠性，并根據(jù)城建工程類型及水土流失特點(diǎn)來進(jìn)行。本文從闡述城建工程類型及水土流失特點(diǎn)入手，對于城建工程水土保持準(zhǔn)入條件進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城建工程;水土保持;準(zhǔn)入條件

城建工程項目開挖、填筑土石方量大，對地表、植被破壞點(diǎn)多、面廣，工程建設(shè)引發(fā)的水土流失和環(huán)境損壞直接影響城市人居環(huán)境，是較為敏感的項目之一。因此只有做好城建工程水土保持準(zhǔn)入條件研究工作，才能夠在此基礎(chǔ)上為城市建設(shè)工作整體水平奠定堅實基礎(chǔ)。

一、城建工程類型及水土流失特點(diǎn)

城建工程類型及水土流失特點(diǎn)很多，以下從城建工程項目構(gòu)成、水土流失嚴(yán)重區(qū)域、城建工程水土流失特點(diǎn)等方面出發(fā)，對于城建工程類型及水土流失特點(diǎn)進(jìn)行了分析。

（一）城建工程項目構(gòu)成

城建工程類型及項目組成城建工程包括城市幾乎所有的建設(shè)項目，如民用建設(shè)工程、城市工業(yè)建設(shè)工程、城市交通工程、城市綠地系統(tǒng)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、特殊工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程等。民用建設(shè)工程主要有居住區(qū)的住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化工程、道路工程、停車場工程、管線工程（給水、污水、雨水和電力等）、擋土墻工程、護(hù)坡工程等，以及公共設(shè)施的行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、文物古跡、其他公共設(shè)施等。城市工業(yè)建設(shè)工程主要有工業(yè)企業(yè)廠區(qū)（工業(yè)廠房、配套建筑及構(gòu)筑物）、居住區(qū)、交通運(yùn)輸建設(shè)工程（道路、鐵路）、綠化工程、防洪排澇工程、廢料場、尾礦場、排土場、環(huán)境保護(hù)工程和綜合利用場地建設(shè)等工程。

（二）水土流失嚴(yán)重區(qū)域

城市交通工程主要有道路建設(shè)、道路排水、道路綠化、道路交通設(shè)施（城市公共停車場、公共加油站）、軌道交通、橋梁隧道等工程。城市綠地系統(tǒng)工程主要有公共綠地（市級、居住區(qū)級）、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等工程。市政

基礎(chǔ)設(shè)施工程主要有取水、輸配水、污水處理、垃圾收集與處理、能源（電力、燃?xì)?、熱力）站場與輸送工程。特殊工程包括人防、防洪、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)等工程。開發(fā)區(qū)建設(shè)工程包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)工程等等。

（三）城建工程水土流失特點(diǎn)

城建工程項目開挖、填筑土石方量大，對地表、植被的擾動和破壞點(diǎn)多、面廣，在建設(shè)過程中，由于場地平整，大面積擾動、剝離地表，大量的挖方填方破壞原地貌、原有地表水系及植被，造成地表裸露。由于是在城市或城鎮(zhèn)建設(shè)，開挖擾動面引起的風(fēng)蝕、水蝕將直接對城市居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響。重塑微地貌在遇到暴雨時，表土易遭受沖刷，導(dǎo)致原有徑流體系無序亂流，水蝕和風(fēng)蝕加劇。此外，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，采料、取土及建設(shè)產(chǎn)生的棄土（石）、棄渣、廢料、垃圾等堆積于地表，形成大量松散堆積體，在強(qiáng)降雨和大風(fēng)作用下極易發(fā)生流失，嚴(yán)重時堵塞排水系統(tǒng)和河道，危及人民生命財產(chǎn)安全。

二、城建工程水土保持準(zhǔn)入條件

城建工程水土保持準(zhǔn)入條件需要具有合理性，以下從減少大規(guī)模自然破壞、強(qiáng)化工程發(fā)展布局、適當(dāng)緩批部分項目等方面出發(fā)，對于城建工程水土保持準(zhǔn)入條件進(jìn)行了分析。

（一）減少大規(guī)模自然破壞

城建工程水土保持準(zhǔn)入需要將減少大規(guī)模自然破壞作為著眼點(diǎn)。社會的進(jìn)步，城市化水平的提升，我國的城建工程也逐漸增多，為人們的生產(chǎn)生活提供了便利，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們認(rèn)識水平的提升，城建工程在修建過程中水土流失的問題更加嚴(yán)重。并且項目區(qū)原有自然植被等水土保持設(shè)施被大規(guī)模清除，擾動并破壞了原自然生態(tài)環(huán)境，硬覆蓋和不透水地面增加，使地面降雨入滲能力大幅度降低，地表徑流明顯增加，進(jìn)而加劇了城鎮(zhèn)防洪排水壓力;城鎮(zhèn)大量的降水資源被當(dāng)成負(fù)擔(dān)排出城外，降水利用率低，水資源損失大，并隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地下水超采嚴(yán)重、回補(bǔ)少，形成地下水超采漏斗，導(dǎo)致水環(huán)境惡化，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。不合理的施工方法和不完善的水土流失防治措施，也會加劇城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的水土流失。

（二）強(qiáng)化工程發(fā)展布局

城建工程水土保持準(zhǔn)入還需要注重強(qiáng)化工程本身的發(fā)展布局。在各地城市建設(shè)中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀壓力、對政績的盲目追求等多方面因素，滋生出眾多局部利益侵占整體利益，眼前利益侵占長遠(yuǎn)利益的不良現(xiàn)象，成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中最尖銳的矛盾。為此要求城鎮(zhèn)建設(shè)實施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌安排，合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局

（三）適當(dāng)緩批部分項目

城建工程水土保持準(zhǔn)入需要對于部分項目適當(dāng)?shù)牟扇【徟胧?。城建工程項目除滿足生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持緩批的基本條款外，存在下列情況的也需要緩批。城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費(fèi)政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%的工程項目。對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和河流水系的影響需進(jìn)一步論證的工程項目。水土保持方案準(zhǔn)入基本條件除符合生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案準(zhǔn)入的通用條款外，人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn);規(guī)劃城市規(guī)模與布局，需符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力;加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和水土保持方案尚需符合條件方可準(zhǔn)入。

三、結(jié)語

城建工程對地表、植被破壞較多、破壞面廣，由其引發(fā)的水土流失、環(huán)境破壞等問題直接影響到了城市的居住環(huán)境，歸為敏感項目之一。因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好城建工程的水土保持準(zhǔn)入工作，設(shè)定合理的城建工程水土保持準(zhǔn)入條件，才能夠在此基礎(chǔ)上獲得更加良好的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展效果。

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