城市市政公用事業市場化改革中存在的問題及對策研究

馮勇　李帥

摘 要：城市市政公用事業的發展是城市現代化發展的基礎，它和城市生活的各個方面休戚相關，密不可分。隨著經濟發展和社會進步，我國城市的市政公用事業也開始由政府權利機構主導轉入市場化改革，如何調整好市政公用事業中國家行政機構和經濟市場的關系，是我國市政公用事業市場化改革需要面臨的重要問題，目前，我國市政公用事業市場化改革已經進入了關鍵時期。本文中筆者就城市的市政公用事業市場化改革過程中面臨的問題和挑戰及其相關應對策略進行了探討。

關鍵詞：城市市政;公用事業;市場化改革

隨著城市現代化進程不斷推進和國家城鄉一體化工程不斷向前發展，人們在解決了自身溫飽問題之后，開始越來越重視自身的生活質量水平，于是對城市市政公用設施和管理開始提出了新的要求。因此，目前傳統政府主導模式的城市市政公用事業已經無法滿足人們日益增長的個人需求，人們對城市市政公用設施的心理需求與城市中市政公用事業的實際現狀之間的矛盾開始凸現。特別是，一方面，城市市政公用事業管理體制落后，相關管理人員缺乏服務意識，公共服務質量差等問題幾乎廣泛存在于各大中小城市。而另一方面，城市市政公用事業大多由政府提供，人員管理缺乏流動性競爭，城市市政公用事業中實施和管理效率低下，市政公共權利的使用缺乏監督，其效率和公平問題已經得到了廣泛關注。

為了解決這些問題，我國各大城市開始紛紛將城市市政公用事業進行市場化改革，如何完成由傳統的政府主導得市政公用事業向市場化改革，充分解決好我國城市的市政公用事業無法滿足人民現有需求的矛盾，建立健全完善的社會主義市政共用事業體制，為城市現代化發展和城市居民生活奠定良好的基礎是一個值得思考的問題，下文筆者就目前市政公用事業市場化改革中存在的問題展開探路，并分析其解決措施。

一、城市市政公用事業市場化改革中存在的問題

市政市政公用事業關系到整體公眾利益與公眾安全，因此，傳統上它是由城市行政權利機構承擔社會職責進行管理的特殊行業，而市場經濟環境下的各類企業大多是趨利的，所以，當傳統的市政公用事業進行市場化改革的過程中勢必會出現種種問題，需要城市行政機構的參與和監督。

（一）、城市市政公用事業的市場化參與不足

目前，我國大多城市的市政公用事業中還有很多領域沒有市場化的參與，市政公用事業的市場潛力還有待開放和開發，例如：城市道路、橋梁和公用交通的市場經營權還有待放開;水、電、液化氣等市場化經營領域基本還在國企事業單位的壟斷之下，缺乏良性競爭氛圍;城市中廣場、公園的布局、規劃和管理模式也需要進一步更加人性化的完善。

（二）、城市市政公用事業的準入體系有待完善

目前在城市市政公用事業市場化改革過程中，各大企業參與市政公用事業的方式主要有：中外合資、政府建設后轉讓、政府和私人合作等等，主要是城市行政機構先完成市政公用設施建設，然后轉讓公用設施的經營權，或是通過轉讓未來的經營權吸引資金外進行轉讓，而這種市場化的參與模式又容易造成新的壟斷，只是由城市行政權利機構的壟斷轉變為行政權利機構所選擇一些大型企業的壟斷，這種壟斷又會造成新的問題。

二、針對城市市政公用事業市場化改革存在問題的應對策略

城市市政公用事業的市場化改革需要城市行政做出必要的努力，目前，國家已經對城市行政機構的行政行為提出了相對具體明確地要求，城市市政公用事業的相關職能部門的職責從傳統的管理各類企事業單位變化為維護市場規范。而原來由事業單位行駛的行政職能也被基本收回，行政管理機構和事業單位的關系由行政隸屬關系轉變為合同契約關系，城市的水電氣和交通等壟斷性行業也開始和部分企業進行合作。但是，進一步實現市政公用事業的市場化改革還需要更多的努力。

（一）、積極培育城市市政公用事業的市場體系和企業準入制度，提高市場參與比例

我國城市市政公用設施建設還比較薄弱，其資金投入不足、主體單一、利用效率低而且資金使用過程中也容易滋生腐敗，因此，使各類企業在授權的時間和范圍內取參與到市政公用事業的同時，城市行政權利機構保持一定的監督權利，加快各種非公有制資金參與到城市市政公用事業體系，盡快建立健全城市市政公用事業的市場化改革體系，才能適應滿足城市現代化建設的需要。

同時，在完善市場化改革體系中還應注意形成系統化的企業準入機制，在形成市政公用事業的企業準入機制時，首先，要堅持公正的原則，即在選擇合作的企業時，要堅持公平、公正、公開的條件下，擇優原則;其次，要堅持合作共贏的原則，即保證一定成本的前提下，給合作單位留有盈利空間;再次，堅持資金、技術和制度并行的原則，避免過于偏重資金的引入;最后，堅持“監督”原則，不僅包括行政權利機構對市場的監督，還包括人民群眾對行政權利機構和各種參與企業的監督，以便對市政公用事業實施過程中出現的問題，及時發現和處理。

（二）、積極完善相關法律法規，促使城市的市政公用事業市場化改革在法制下進行

我國的法制建設歷史較短，市政公用事業的各種法律法規還有待完善，而由于立法程序的原因，一項法律法規從開始編訂到頒布再到實施，需要較長的時間，而近年來，社會經濟和環境迅速變化，法制系統的形成速度很難滿足市政公用事業的市場化變更的速度，因此，從司法程序上方面進行改革，可以為我國的城市市政公用事業市場化改革奠定堅實法制基礎。同時，市政公用事業本身具有一定的特殊性，在市政公用事業的實施過程中可能發生保護消費者權益的法律和其他法律發生矛盾的情形，需要提前推進相關特定得法律規定以便為矛盾的處理提供法律依據。

三、結語

綜上所述，我國城市的市政公用事業進行市場化改革，不僅與市政公用事業中市場經濟的地位緊密聯系，還需要行政權利機構積極發揮自身的宏觀調控和監督職能，為進一步深化市政公用事業的市場化改革奠定良好的基礎，為開展城市的市政公用事業市場化改革營造良好的社會環境，推進市政公用事業的健康向前發展登上新的臺階。

參考文獻

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