我國市政公用事業管理體制改革研究

李宗育　路林嬌

摘 要：隨著經濟文化水平的提高，人們在解決了自身的溫飽問題之后，開始逐漸對日常生活質量提出了更高的追求，而我國城市的市政公用事業管理體制大多都改在的沿用傳統的管理思路，無法滿足現代社會人性化的生活需求，因此，對城市的市政公用事業管理體制進行改革勢在必行，本文主要就市場環境下，我國城市的市政公用事業管理體制改革中存在的問題進行探討，并針對如何推進市政公用事業管理體制改革，加快推進城市市政公用事業的科學、有序的發展，改善城市居住環境的質量提出了相關建議。

關鍵詞：市政;公用事業;管理體制;改革

城市市政公用事業通常是指城市中為了滿足人們公眾或社會組織的普遍性物質或精神需要而進行實施和經營的各項事業，例如：水利、電力、液化氣、交通和移動通信等等方面，市政公用事業是為了滿足社會公共的需要而產生并且逐漸豐滿的，同時，為了滿足社會公共需求而隨著社會發展而不斷進行演變。因此，與其他社會經濟個體相比，市政公用事業表現出明顯的個性特征。

首先，市政公用事業與規模有明顯的正相關性，規模效應明顯，即，市政公用事業的發展和城市自身及其經濟規模成正比，單次投資金額較大，盈利周期長，產品成本中固定設施占比重較大，資金流動困難;其次，市政公用事業中容易形成壟斷，其產品具有很強的專用性且產品服務也有很強的地域特征，容易形成自然壟斷;第三，市政公用事業的發展是城市進行現代化發展的基礎，它與城市中的政治、經濟和文化活動都有較為緊密的聯系，同時又是城市其他生產組織的上游產品，其產品的價格與社會通貨膨脹和生活物價穩定都有一定的關聯，可以影響到城市發展和生活的方方面面。

進一步，城市市政公用事業體制是指一個城市的市政公用事業實施和經營管理體制，它具體包括兩部分內容，首先，城市市政公用事業的產品生產方式，即市政公用事業產品的生產主體，這是誰負責生產的問題;其次才是在市政公用事業生產方式的基礎上形成的行政權利機構對市政公用事業進行的經營管理體系，該體系主要包括城市行政權利機構制定的市政公用事業市場的組織結構和城市行政權利機構對市政公用事業的實施和經營的參與方式和干涉程度。這兩部分的內容相結合才能形成一個城市的市政公用事業管理體制。

一、我國市政公用事業管理體制改革中存在的問題

城市市政公用事業是城市現代化中基礎性事業的重要內容，隨著城市發展，我國大多城市都已經形成了包括水、電、氣、交通和其他基礎公用設施的基本市政公用事業體系，其為我國社會經濟和改善城市居民生活質量奠定了基礎，然而，我國城市市政公用事業體系是在建國初期的計劃經濟條件下形成并逐漸發展起來的，隨著我國經濟體制的市場化改革不斷深入，傳統的市政公用事業的運行模式和管理體系已經很難滿足我國經濟體系發展的要求，特別是，傳統的計劃經濟模式已經開始限制著城市市政公用事業的發展，不利于生活質量的提高，下文筆者就目前市政公用事業體制改革中存在的問題進行分析。我國城市市政公用事業體制改革中存在的問題主要有：

（一）、普遍運行“企、政、事合一”的管理體系和壟斷式的經營模式，發展缺乏動力

市政公用事業有政府行政權利機構進行實施，同時又由政府行政機構負責監督和管理，同時肩負著實施、管理和監督職能，造成市政公用事業的管理和監督不夠充分，工作效率低下，由于市政公用事業有行政機構進行實施，人事編制死板，人員成本較高，而且市政公用事業長期被行政企事業部門壟斷，缺乏競爭環境，導致市政公用事業的發展動力不足。

（二）、資金來源單一，價格體系失衡，服務質量較差

目前，城市市政公用事業的資金來源大多數為地方財政、社會捐助和一些大型企業的投資等，其中，地方財政占據最主要的部分，使城市財政壓力大，捉襟見肘，財政投入用于市政公用事業資金不足，使得市政公用事業的基礎設施建設推進困難，各種公用產品不足，而這種不足在行政權利干預下由容易滋生特權和腐敗，造成社會對城市行政權利機構的公信力下降，不利于社會穩定發展。而另一方面，城市市政公用事業的產品價格長期又行政權利機構的行政干預決定，使得市政公用事業產品價格波動不符合市場經濟規律，產品價格與自身的價值相背離，無法形成良好的價格調控機制，因此，市政公用事業也無法從產品價格中獲得合理的經濟補償，其發展缺乏源動力。

二、針對市政公用事業管理體制改革的改良建議

為了解決市政公用事業管理體制存在的問題，需要對其進行改革，同時，管理體制的改革不應拘泥于某種或某幾種模式，只要能過解決現有市政公用事業中存在的問題，各種改革方式都是值得嘗試的。同時，各個城市或區域的具體情況有所差別，不應該在全國規定某一種模式的管理體制改革，避免一刀切的情況出現。筆者就現有市政公用事業管理體制改革的現狀進行分析后提出了以下改良建議。

（一）、因地制宜，從實際出發，引入市場化參與

各個城市和地區是進行產權或是經營權的改革，是進行局部改革還是進行全面改革，應該允許各城市或地區的行政權利機構根據自身情況，慎重裁決。對于財政緊缺，壓力比較大的城市，應當孕育市政公用事業在進行市政公用設施建設過程中盡量吸引外界資金的吸納;同樣，在地區財政充裕，資金壓力比較小的城市，則可以傾向于強調市政公用基礎設施建設的效率，各地行政權利機構應該因勢利導，積極做好市政公用市政的管理體制改革，為城市發展和提高居民生活品質提供優質服務。

（二）、注重監管，在各方面的監督作用下進行體制改革

市政公用事業關系社會發展的各個方面，市政公用事業管理體制進行改革會涉及到方方面面的的利益和規范的調整，因此，需要承擔巨大的風險，必須重視各方面監督體系的正常運行。市政公用事業的管理監督體系包括市場準入門檻階段的監督管理和市政公用市政進行實施階段的監督管理。其中，市場準入門檻的監督管理是其他階段監督管理的基礎，而且該階段的監督管理與行政機構的職能調整進行程度具有相關性，且是比較容易出現問題的階段應當給予足夠的重視。

三、結語

城市公用事業是現代城市市政建設的一個重要內容，是城市經濟、政治和文化不斷向前發展的基礎，而市政公用事業由于其歷史原因，對城市行政權利機構有較強的依賴性，對市政公用事業的管理體制改革的積極主動行較差，很多城市的市政公用事業的管理體制改革啟用不足十分之一，社會各界共同努力促進完成市政公用事業管理體制改革還需要一定的時間。

參考文獻

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