水利工程優化供水結構提高效益的探索與思考

韓任遠　黃思嵐　王煜森

摘 要：建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下，對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。如何合理確定其價格，以利于社會主義市場經濟的發展，是水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題。文章對水利工程優化供水結構提高效益的探索與思考進行了研究分析，以供參考。

關鍵詞：水利工程;供水結構;優化

1 前言

按照水利發展的新思路，水利工程持續發展的目標應是不斷提高工程運行效益，建立良性循環的運行機制，實現科學發展和可持續發展。為了實現這一目標，近年來某水利工程優化供水結構，由單一的農業灌溉供水向生產、生活、生態用水的綜合型多元供水發展，由傳統管理向現代管理發展。

2 水利行業的特點

2.1 水利是國民經濟的基礎產業

農業是國民經濟的第一產業，是國民經濟的基礎產業。從水利本身的實際情況看，水利是國民經濟的基礎產業中的基礎。其不僅承擔著為國民經濟發展提供服務，而且需要為工農業生產和人民生活提供用水和電力，還有養殖、旅游等。其是為國民經濟發展各個部門服務的，其建設應是超前的。

2.2 水利工程供水的特點

水利工程供水是由所修建的工程設施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水花費了人力和物力，通過交換的方式，將其賣給用水戶。水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認識。但是其又是一種比較特殊的商品，其交換范圍受到限制，不像其他商品那樣可以到處進行交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料，其生產不同于一般原材料的生產，主要是由大氣降水而形成的。在我國，由于降雨時空分布不均，產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移的，受天氣的影響，年際間變化很大。想多蓄水時，天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水時，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。

3 目前面臨的形勢及現狀

3.1 農業灌溉與城鎮供水

隨著灌區經濟社會的快速發展和國家治水方略的調整，工程原規劃設計單一農業灌溉的定位已不適應區域經濟社會發展的需要，通過積極研究調整工程規劃，轉變用水思路，優化調整供水結構將非農供水與農業供水比例由1比9調整為3比7，全面實現供水結構優化。

3.2 工程運行維護

某水利工程建成通水已經20余年，渠道運行維修養護成本逐漸增大，干支渠長度超過1000km，渠系建筑物多，涵蓋隧洞、渡槽、明渠、暗渠、倒虹吸、壓力管道等多種結構型式。近年來，隨著供水結構由單一灌溉模式向城市供水、生態環境綠化供水，蘭州新區開發建設供水多元化供水格局的形成，現有工程輸水能力、供水保障能力難以為繼，對原有渠道進行改擴建和加固維修成為當前的一項重要任務，同時，也對維修養護和調度管理提出了更高要求。

3.3 供水調度

供水需求的變化，促進了供水結構的調整，對供水調度提出了更高要求，如何既要滿足城鎮供水需求，又要保證農業灌溉應灌盡灌，同時，還必須保證工程安全運行，這是供水調度方面必須面對的難題。

4 水利工程優化供水結構提高效益的思考

4.1 建立多元化供水格局，科學配置，有效利用水資源

某水利工程建設時，受技術和眼界的局限，供水結構十分單一，主要是按照一茬大田春小麥種植結構配置水量，從而將全年劃分為四個灌溉季，而在城鎮化迅速變革發展的過程中，這樣的灌溉供水方式難以滿足城鄉生活、工業發展、生態建設的多元用水結構需求，因此，若要更充分發揮某水利工程的綜合效益，在對某水利工程供水結構優化調整時，建立多元化的供水格局是十分必要的。一是要增減蓄水庫，可實現2145萬m3總庫容的建設要求，從而使某水利工程轉變為確保農業、生態灌溉、保障城鄉生產生活用水發展需求的多元化供水格局;二是在蘭州新區規劃建設調蓄水池，實現300m3的調蓄能力，從而進一步拓展某水利工程的綜合效益空間，為蘭州新區城鎮供水生活提供便利。

4.2 堅持改革創新，構建完善的管理運行體制

某水利工程建設跨越了不同的歷史時期和經濟發展階段，很多過往的管理體制和運行機制在當下已經不再適用，因此，為了更充分發揮某水利工程的綜合效益，在對某水利工程供水結構優化調整時，還需堅持改革創新，構建精干效能的管理運行體制。如近年來推行的事業單位全員聘用制就是精干效能管理運行體制的一種體現，實現了處、科兩級干部由任命制向聘任制的轉變。此在推行的專業技術職務評聘分開及人才獎勵競爭機制，也從某種程度上徹底改變了以往某水利工程高耗低效的管理模式。而為更充分地發揮某水利工程的綜合效益，今后還需不斷對構建更加精干效能的管理運行體制做出探索。

4.3 積極推進水價改革，為某水利工程供水效益奠定基礎

某水利工程在20世紀80年代正式復工，而當時的物價水平與現在的物價水平顯然相差甚遠，而長期以來，某水利工程的非農業供水一直執行協議水價，從某種方面上造成了經濟效益的損失，因此，更充分發揮某水利工程的綜合效益，對某水利工程供水結構進行優化調整，可積極推進水價改革。如應該從成本補償、區別用途、合理受益、逐步調整的角度出發，并著眼于某水利工程的長遠經濟效益發展，同時要積極配合省發改委非農供水價格調整審核，為某水利工程供水效益奠定基礎。在2013年曾將核定非農供水價格平均漲幅42%，而當下則可以考慮經濟發展形勢，再適當上調幾個百分點，這也是某水利工程供水結構優化調整中不可忽視的一項工作。

5 結語

水利工程需要統籌做好工業、農業、城鄉生產生活和生態供水，努力開拓供水市場，不斷優化供水結構，開創多元供水格局，不斷提高經濟、社會、生態效益，使工程價值得以充分發揮利用。

參考文獻

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