新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀及對策分析

顧金鑫　張怡雯

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)，雖然現(xiàn)階段人們已經(jīng)有了一定的環(huán)保意識，但是對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理解和支持程度并不高，這主要和相關(guān)法律政策不夠完善、人們法律意識不足、執(zhí)法部門監(jiān)察執(zhí)法力度不夠等有關(guān)。鑒于我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)，為提高環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，為全面可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)，有必要對當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行研究，加大環(huán)境執(zhí)法力度、做好群眾宣傳教育工作同時可采取一定的強(qiáng)制性干預(yù)手段來保證基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作順利開展。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境保護(hù);環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;現(xiàn)狀和對策

1 新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重、難度大

環(huán)境監(jiān)察工作是維護(hù)人類生存環(huán)境的重要工作，必須落實到基層。然而現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的情況，尤其是一些地區(qū)的企業(yè)污染問題嚴(yán)重。而執(zhí)法設(shè)備又欠缺，執(zhí)法理念傳統(tǒng)，執(zhí)法人員工作繁重但是又缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員，所以監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重且難度大。另外，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，所以當(dāng)?shù)卣糜诃h(huán)境保護(hù)上的資金不多，無法滿足環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對于設(shè)備和技術(shù)的要求，比如環(huán)境監(jiān)測儀器、數(shù)據(jù)采集和分析設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力下降，使實際工作難度加大。

1.2 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律不夠完善

法律制度是有效開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提套件，雖然目前我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)已經(jīng)相對完善，但是因為受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，在不同地區(qū)有關(guān)法律政策的執(zhí)行情況并不相同，尤其是目前還沒有形成相對完善的法律體系，在實際執(zhí)法中對于一些細(xì)節(jié)問題無法有效處理，使環(huán)境檢查和執(zhí)法工作遇到不少難題。

1.3 人們對環(huán)境要求高但是參與度不夠

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平提高，與此同時也開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，對生活環(huán)境的要求不斷提升，不少公民懂得用法律來維護(hù)自身在環(huán)境方面的權(quán)益。但是，關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)察保護(hù)工作，一方面人們對工作性質(zhì)和內(nèi)容還沒有深入了解，另一方面本身對于環(huán)保工作的參與度并不高，無法給環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作提供很大的幫助。

1.4 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

由于受到法律制度的影響，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在進(jìn)行工作時對于相應(yīng)的環(huán)境破壞行為多數(shù)采用口頭警告的方式，只有在比較嚴(yán)重情況下才會采取罰款措施。對于一些因為私人利益而破壞環(huán)境的行為，往往因為受到人為干預(yù)的影響無法采取有效的執(zhí)法手段，無法進(jìn)行嚴(yán)格查處。而且相比較于其他政府部門而言，環(huán)境監(jiān)察部門的權(quán)利較小，執(zhí)法工作中存在查處執(zhí)行難度大、有關(guān)懲處措施無法有效落實的問題。

1.5 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員缺乏、綜合素質(zhì)有待提升

現(xiàn)階段，在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)方面存在專業(yè)人員數(shù)量少、但實際任務(wù)重壓力大的問題，而且不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對于環(huán)境監(jiān)察保護(hù)工作的重視程度不夠，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員待遇無法和工作量相匹配，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法隊伍參差不齊，結(jié)構(gòu)還有待完善。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)境不給監(jiān)察執(zhí)法人員不少并非專業(yè)出身，其綜合素質(zhì)和專業(yè)技能都不過關(guān)，監(jiān)察執(zhí)法能力較弱，甚至無法發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察保護(hù)的作用，使基層環(huán)境監(jiān)察保護(hù)工作流于形式。

2 新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對策建議

2.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法手段、完善監(jiān)察設(shè)備

新時期一方面對環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念、手段都不太適應(yīng)新時期環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，所以應(yīng)不斷更新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理念、采取新的監(jiān)察執(zhí)法手段。比如可采用全天候監(jiān)測模式，將日常監(jiān)測和定期檢查結(jié)合起來，將日間檢查和夜間檢查結(jié)合起來。

2.2 完善環(huán)境監(jiān)察相關(guān)機(jī)制

從客觀角度來看，想要提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，就需要對環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行不斷完善，同時要將相關(guān)政策法規(guī)落到實處，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)分，尤其要注意對細(xì)節(jié)問題的規(guī)定和處理。此外應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的審核評價體系，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在工作中存在的問題并加以改正。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度和公眾參與度

為使公眾正確認(rèn)識、理解和支持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，同時提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，環(huán)保部門應(yīng)加大宣傳教育，采用走進(jìn)企業(yè)、校園、社區(qū)等方式，或通過交流會、宣傳單的形式提高公眾的環(huán)保意識，使他們認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性。

2.4 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的能力

為保證有效的環(huán)境執(zhí)法，必須提高執(zhí)法人員的綜合能力。比如在選聘工作人員時應(yīng)秉持著公開公正的原則，對應(yīng)聘者的文化素養(yǎng)、專業(yè)能力等進(jìn)行綜合考量，保證組建的基層環(huán)境執(zhí)法人員是一批既擁有過硬專業(yè)知識和技能、文化程度又高的優(yōu)秀人才。此外還要做好對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，做好對人員的考核，對執(zhí)法過程中常見的問題進(jìn)行討論分享，不斷充實自己的知識、提升專業(yè)能力。

2.5 加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)察執(zhí)法的精細(xì)程度

為使人們對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有一個清晰的認(rèn)識，意識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，有必要加大執(zhí)法力度，尤其應(yīng)該加大執(zhí)法處罰力度，采用已有法律制度對一些違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，采用多樣化的方式限制一些工廠企業(yè)，甚至可利用媒體曝光，將一些嚴(yán)重違紀(jì)企業(yè)拉入黑名單。

3 結(jié)語

綜上所述，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，監(jiān)察執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程。因此有必要對當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行研究，環(huán)保部門應(yīng)對法律制度進(jìn)行不斷完善、同時加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度，做好群眾的思想教育工作和監(jiān)察執(zhí)法人員的培養(yǎng)工作。當(dāng)然，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也需要企業(yè)、社會群眾的共同參與和努力，積極響應(yīng)國家低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的政策號召，為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一份力量。

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