工程造價控制必須做好前期工作

任國民

摘 要：建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性高達(dá)75%以上，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;工程造價;項目決策;設(shè)計

一、目前工程建設(shè)項目造價越來越高，導(dǎo)致投資膨脹

目前工程建設(shè)常常存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，申請立項階段有意壓縮工程投資，預(yù)算人員介入不夠等諸多因素影響，主要包括：

1.現(xiàn)行投資管理模式的影響

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互勾通，而工程監(jiān)理單位在施工階段的管理過程中，往往只重視質(zhì)量與進度而忽略控制造價;設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高;在施工招投標(biāo)階段，圍標(biāo)、串標(biāo)的不良行為，也使得工程造價居高不下;前期立項分析深度不夠、成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。

2.設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)

一個好的工程項目設(shè)計需要將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，但目前大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法起到優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計概算控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，都使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，更無法有效控制工程造價。

3.靜態(tài)、滯后的定額確定造價造成工程投資膨脹

現(xiàn)行的投資造價確定以定額為標(biāo)準(zhǔn)，定額單價往往不能體現(xiàn)當(dāng)前社會人工、材料、機械的價格水平。雖然造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或價差，但并不能及時提供造價管理人員所需的信息，因此，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求，同時也降低承包商在競爭中體現(xiàn)優(yōu)劣水平，對選擇隊伍帶來不便。

4.造價人員素質(zhì)參差不齊影響造價控制

現(xiàn)有的工程造價主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進行工程預(yù)、結(jié)算的審核，工程造價人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格，不具備造價管理的要求;專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不夠，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，專業(yè)水平不能滿足對工程造價管理的要求。

二、加強工程項目的前期管理，避免投資失控

工程項目的前期管理重要的階段就是工程設(shè)計，設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。

1.優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價

設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家的規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后對項目的經(jīng)濟效益也具有長久的影響。據(jù)西方一些國家分析：設(shè)計費一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設(shè)計階段的投資管理對整個工程的造價管理的重要性，在設(shè)計階段，造價人員的工作重點是按技術(shù)經(jīng)濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設(shè)計方案上，利用各種指標(biāo)對設(shè)計進行分析比較，優(yōu)化設(shè)計方案。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

2.對工程項目實行限額設(shè)計

控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，力求保證使用功能的條件下將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。

3.開發(fā)與應(yīng)用動態(tài)造價信息系統(tǒng)控制投資

信息工作管理模式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)也是影響造價控制的原因。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立動態(tài)工程造價管理系統(tǒng)，加強對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用，它需包括定額管理、信息價格管理等相關(guān)系統(tǒng)機制，以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進行決策的支持系統(tǒng)。同時，造價部門在工程做到量價分離過程中，價格由現(xiàn)在的指導(dǎo)價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標(biāo)階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時階段編制出詳細(xì)的工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

4.提高造價人員素質(zhì)，并發(fā)揮其在工程造價控制方面的作用

造價人員需要進行工程造價管理專業(yè)訓(xùn)練，要達(dá)到善于管理、具備相關(guān)造價管理專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟初步分析，熟練掌握計算機技術(shù)及軟件的運用;能就初步計劃對招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價格、建筑合約的制訂進行管理;因此提高工程造價人員素質(zhì)是非常重要的。例如，中心開辦培訓(xùn)班對預(yù)算人員進行專業(yè)培訓(xùn)，講解結(jié)構(gòu)施工圖平面整體設(shè)計方法、工程量清單、預(yù)算軟件應(yīng)用等一系列專業(yè)知識，有效提高了油田預(yù)算人員的整體素質(zhì)水平，同時組織人員聽取專業(yè)知識講座，提高自身專業(yè)素質(zhì)水平，這對油田工程造價管理工作都有著積極推動作用。

當(dāng)然，造價人員的素質(zhì)培養(yǎng)是個長期任務(wù)，要通過多種途徑，多種方式，從理論、實踐、再理論、再實踐的多次反復(fù)中，不斷地培養(yǎng)他們綜合解決問題的能力，使之適合工作的需要。同時，注重一專多能的培養(yǎng)方向，使之成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟、知法律的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在工程造價控制方面的作用。