水庫(kù)移民安置區(qū)土地補(bǔ)償現(xiàn)狀與補(bǔ)償原理

王向成　惠靜軍　董妍杰

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)大型水庫(kù)的建立使得移民安置問(wèn)題逐漸突出，水庫(kù)移民安置與管理工作是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境問(wèn)題的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民;安置補(bǔ)償;相關(guān)問(wèn)題

1 移民安置工作的重要性

水利工程建設(shè)直接打破了當(dāng)?shù)乩习傩盏呢毨В瑤?lái)了希望，同時(shí)也給他們帶來(lái)了迷茫。移民群眾看到的希望是大家可以搬新家，得到一定的補(bǔ)償。迷茫的是要被迫離開(kāi)故土在異地重建家園，重建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)新環(huán)境，另謀生計(jì)。受儒家思想的影響，我國(guó)自古以來(lái)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為生，“窮家難舍，熟地難離”的思想根深蒂固，移民安置處理不好，極易造成農(nóng)民回遷，影響工程順利建設(shè)，甚至帶來(lái)極大的社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題。如何從思想的根本上解決好移民安置尤為重要。移民問(wèn)題是制約工程建設(shè)的瓶頸和咽喉，正確有效處理好移民安置問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)工程建設(shè)工作有著決定性意義。

2 水庫(kù)工程移民安置的主要問(wèn)題

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

作為水庫(kù)工程建設(shè)征地與移民安置的核心———補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，歷來(lái)是移民安置的焦點(diǎn)。現(xiàn)行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》是2006年出臺(tái)的移民政策，當(dāng)時(shí)大中型水庫(kù)大都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方老百姓維權(quán)意識(shí)差。而現(xiàn)在很多新建大中型水庫(kù)處于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，有的甚至距縣城或集鎮(zhèn)僅3km～5km，同一移民村同時(shí)涉及高速路、城市拆遷征地等，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比水庫(kù)移民征地標(biāo)準(zhǔn)高。再加上老百姓維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，移民抵觸情緒較大，思維模式比較固執(zhí)，很難有效開(kāi)展工作。

2.2 安置資金管理不當(dāng)

針對(duì)水庫(kù)工程安置資金，政府三令五申要加強(qiáng)資金管理工作，杜絕挪用資金、貪污資金等違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)。然而在缺乏有效監(jiān)管的情況下，上述問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，水庫(kù)工程資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，也存在諸多隱患和問(wèn)題。一方面，移民資金管理體制較為復(fù)雜，移民補(bǔ)償資金下發(fā)需要在多個(gè)部門之間轉(zhuǎn)移，補(bǔ)償資金非常容易被層層擠占和盤剝，最終真正到達(dá)移民手里的資金非常有限。此外，當(dāng)前移民補(bǔ)償資金管理機(jī)構(gòu)的工作效率非常低下，資金滯后或者挪用克扣的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，而移民作為弱勢(shì)群體，往往會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面情緒，激化政府與移民之間的矛盾。

3 移民安置中的重點(diǎn)與難點(diǎn)

3.1 安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃前期工作是移民的基礎(chǔ)工作，其扎實(shí)程度直接影響到移民安置實(shí)施進(jìn)度，關(guān)系著移民的切身利益。目前水庫(kù)移民相關(guān)法律規(guī)范政策逐步完善，形成了獨(dú)立的法律體系，并實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的移民安置工作管理體制。但當(dāng)前移民安置規(guī)劃工作往往得不到相關(guān)利益體的重視，各單位和權(quán)屬人均存在一種誤區(qū)，認(rèn)為前期工作僅僅是摸底調(diào)查，與后期補(bǔ)償補(bǔ)助、移民安置、專項(xiàng)遷改等無(wú)任何關(guān)系，在實(shí)物調(diào)查和意見(jiàn)征求時(shí)，相關(guān)單位配合不到位、工作積極性不高，移民群眾參與度不高、隨意性很大。設(shè)計(jì)單位、地方政府角色錯(cuò)位，主次不分，組織混亂，紀(jì)律渙散，協(xié)調(diào)難度大，執(zhí)行力不夠。

3.2 實(shí)物補(bǔ)償

實(shí)物補(bǔ)償是水利工程常見(jiàn)的補(bǔ)償方式，合理的補(bǔ)償是維護(hù)征地移民群眾的切身利益直接體現(xiàn)。我國(guó)目前正在大力的進(jìn)行公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不同工程建設(shè)在同一區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償政策不統(tǒng)一、有差異，各項(xiàng)目補(bǔ)償在政策上都要求公開(kāi)透明，導(dǎo)致群眾互相攀比，對(duì)補(bǔ)償補(bǔ)助意見(jiàn)很大，工作推進(jìn)難度較大，實(shí)施阻力較大。當(dāng)前新形勢(shì)下，移民條例的修改明確了大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高了土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了移民的切身利益，但房屋、附著物、墳?zāi)埂⒒A(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)償仍然存在差異。

3.3 移民安置

移民安置的落實(shí)直接關(guān)系到移民后續(xù)生活的來(lái)源保障和建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。在實(shí)施過(guò)程中大多數(shù)移民工作者或者單位認(rèn)為，只要移民接受補(bǔ)償同意搬遷就算完成任務(wù)，并沒(méi)有考慮移民后續(xù)生活中可能出現(xiàn)的生產(chǎn)資料缺乏，生活困難、子女入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)等迫切需要解決的最基本的實(shí)際問(wèn)題。若未妥善安置好移民，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?huì)隱患較大，甚至有部分移民對(duì)社會(huì)有報(bào)復(fù)心理、從事違法犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致群體性事件，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

4 水庫(kù)移民安置管理措施分析

4.1 優(yōu)選移民安置方式

大規(guī)模移民是重要的人口地理和社會(huì)現(xiàn)象，移民對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成的影響是巨大的，因此，必須制定嚴(yán)格的安置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況選擇適宜的移民安置方式。通常選用的移民安置方式主要有以下幾種。第一是后靠安置，在水庫(kù)周邊地區(qū)選擇剩余的土地作為移民安置區(qū)，就近移民，這種移民方式在一定程度上簡(jiǎn)化了移民安置程序，比較容易開(kāi)展，對(duì)移民群眾造成的影響也較小;第二種是外遷安置，移民群眾遷移到遠(yuǎn)離水庫(kù)區(qū)，甚至是其他省市，這種做法可以降低人類生活對(duì)水庫(kù)地區(qū)生態(tài)自然的破壞，保證水庫(kù)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，但這種移民方式不容易被移民群眾所接受。

4.2 加強(qiáng)移民補(bǔ)償款的跟蹤管理

水庫(kù)建設(shè)是重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，涉及到的資金數(shù)目龐大，且工期長(zhǎng)，加強(qiáng)移民補(bǔ)償款的跟蹤管理工作十分重要。首先應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的管理體系，嚴(yán)格按照移民群眾數(shù)量進(jìn)行發(fā)放。作為相關(guān)的財(cái)務(wù)人員，要仔細(xì)做好記錄工作，保障資金發(fā)放過(guò)程公開(kāi)透明，嚴(yán)厲打擊挪用公款、貪污腐敗等不良現(xiàn)象。

4.3 建立移民安置管理機(jī)構(gòu)

移民工作是一項(xiàng)持久性工作，且移民過(guò)程中問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因此，有必要建立起專門的移民安置管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)水庫(kù)移民安置工作的妥善進(jìn)行。移民管理安置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快移民安置區(qū)的建設(shè)一級(jí)管理工作，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保證移民安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育資源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施到位。除此以外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要注意環(huán)保問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)措施合理開(kāi)展，各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)穩(wěn)步進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水庫(kù)工程移民安置意義重大，在移民安置過(guò)程中必須加大補(bǔ)償力度，做好安置資金的管理工作。同時(shí)，要積極完善后期安置工作，加強(qiáng)移民教育培訓(xùn)，使移民能夠快速融入到新的生活環(huán)境當(dāng)中，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造奠定可靠基礎(chǔ)。

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