環(huán)境監(jiān)測信息公開的現狀與對策分析

孫義峰　魏巍　王曉彤

摘 要：信息公開是公眾參與社會管理的有效途徑，本文以青島市為例，介紹生態(tài)環(huán)境領域環(huán)境監(jiān)測信息公開的現狀，分析了環(huán)境監(jiān)測信息在環(huán)境信息公開實際工作中及面臨的問題，探索符合新時期特點的環(huán)境監(jiān)測信息公開建議對策。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;信息;公開;對策

一、環(huán)境信息公開的意義

環(huán)境信息公開是依據和尊重公眾知情權，政府和企業(yè)以及其他社會行為主體向公眾通報和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督[1]。環(huán)境信息公開有助于推動環(huán)境質量改善，減少污染物排放，降低環(huán)境事故風險，化解環(huán)境群體性事件對維護公眾的環(huán)境知情權和參與權，提高政府部門的科學決策和監(jiān)管能力具有十分重要的現實意義。

二、環(huán)境監(jiān)測信息公開的作用

隨著生態(tài)文明觀念的深入人心，社會公眾的環(huán)境意識不斷增長。作為公眾了解、參與的生態(tài)環(huán)境管理工作的重要手段，環(huán)境監(jiān)測信息公開的基礎性作用日益突出，環(huán)境信息既要公開環(huán)境質量監(jiān)測數據，也要公開政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)測信息，為公眾了解和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境工作提供必要條件。按照環(huán)境信息公開目錄的要求，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質量和回應公眾關切，通過青島政務網等官方網站，全面公開年度生態(tài)環(huán)境狀況，持續(xù)加大空氣、水、污染源企業(yè)等領域環(huán)境監(jiān)測信息的公開工作，方便公民、法人和其他社會組織獲取監(jiān)測信息，滿足公眾日益增長的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，提升政務公開的質量和實效。

三、當前環(huán)境監(jiān)測信息公開工作的現狀

1.環(huán)境監(jiān)測信息公開渠道比較單一。政府部門官方網站仍是當前環(huán)境監(jiān)測信息公開的主要方式，尚未廣泛應用微博、微信公眾號等網絡新媒體發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。網站發(fā)布的環(huán)境信息缺乏時效性、權威性和完整性。與國內先進城市政府信息公開網站相比，網站缺乏實用性和互動性。由于部分公眾對政府信息公開的渠道還未充分了解，獲取環(huán)境監(jiān)測信息的途徑不暢，導致出現對關注環(huán)境監(jiān)測信息的重復電話咨詢或依申請公開。

2.環(huán)境監(jiān)測信息公開的質量需要進一步提高。部分公開的環(huán)境監(jiān)測信息群眾不關注、群眾關注的環(huán)境監(jiān)測信息不公開，特別是與公眾利益密切相關的重點監(jiān)測信息的公開還不夠充分。部分公開的信息未充分考慮社會公眾的文化程度和年齡結構，過多使用專業(yè)術語，部分公眾看不懂的情況比較常見。企業(yè)自行監(jiān)測公開的環(huán)境信息有虛假，雖然有污染源企業(yè)監(jiān)測數據強制公開制度，但企業(yè)為了逃避處罰，編造虛假監(jiān)測數據，隱瞞污染信息，逃避公眾監(jiān)督[2]。

3.環(huán)境監(jiān)測信息更新不及時。由于信息發(fā)布在日常維護、文件報備、監(jiān)督約束等方面還存在著工作機制不健全的問題，部分公開的環(huán)境監(jiān)測信息存在數據重疊、內容更新滯后的情況，對于環(huán)境監(jiān)測及突發(fā)環(huán)境事件信息的公開力度不夠。受環(huán)境監(jiān)測信息公開保密審核的限制，網站發(fā)布監(jiān)測信息的保密審查需要各級管理部門的層層審核，造成公眾對不能及時獲取環(huán)境監(jiān)測的有效信息，影響到環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布的實效。

4.環(huán)境監(jiān)測信息公開的共享程度較低。由于尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，分屬不同管理部門的環(huán)境監(jiān)測數據信息尚未得到充分的挖掘利用，環(huán)境監(jiān)測數據開放存在數據準確性與使用度偏低的情況，導致分屬不同管理部門的環(huán)境監(jiān)測數據普遍存在“信息孤島”問題，難以實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的全面共享[3]。環(huán)境監(jiān)測信息的公開的范圍僅僅包括原環(huán)保部門內部，其他部門的環(huán)境信息并不能得到有效發(fā)布，無法及時為提供公眾提供有效的信息服務。

四、加強環(huán)境監(jiān)測信息公開的建議

1.健全環(huán)境質量監(jiān)測信息公開的工作機制。整合各類環(huán)境信息資源和渠道，及時公開社會公眾關心的環(huán)境熱點問題。完善環(huán)境空氣質量信息發(fā)布制度，設立空氣質量專欄，實時發(fā)布環(huán)境空氣自動監(jiān)測數據和空氣污染指數，定期發(fā)布每月空氣質量評述、降塵監(jiān)測結果，及時發(fā)布空氣質量預報預警信息。建立水環(huán)境狀況信息定期公開制度，通過環(huán)境質量公報、水質月報等方式公開全市集中式生活飲用水水源水質狀況及國控地表水水質狀況。通過環(huán)境監(jiān)測信息公開，讓社會公眾對全市環(huán)境質量有了更加深入的了解，使政府與社會公眾之間的信息傳遞更加快捷、高效。

2.完善國控重點污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測信息公開制度。將“公開透明”作為國控重點污染源企業(yè)信息公開工作的基本要求，從當前生態(tài)環(huán)境重點工作和社會公共服務需求出發(fā)，公開重點污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結果以及廢氣、廢水自動監(jiān)控數據情況。強化數據的有效性審核，將污染源信息（包括名稱、所在地、監(jiān)測點位、監(jiān)測日期、監(jiān)測項目、濃度、排放標準限值、評價結論）及時通過網站對外發(fā)布。通過加強污染源監(jiān)測信息公開工作，充分保障群眾對重點企業(yè)排污狀況的知情權、監(jiān)督權，提升企業(yè)的自律意識和環(huán)境責任。

三是拓寬環(huán)境監(jiān)測信息公開的途徑，豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開的形式和內容。發(fā)揮網絡新媒體互動傳播的優(yōu)勢，通過微博及微信公眾號及時發(fā)布空氣質量日報和預報，每日空氣質量級別、指數范圍及首要污染物。通過政務公開網站及時發(fā)布含各區(qū)市及鎮(zhèn)街空氣質量綜合指數排名情況的空氣質量月評述[4]。加強與新聞媒體合作，每日通過電臺連線實時播報空氣質量狀況信息。擴大環(huán)境監(jiān)測信息公開的方式，提升生態(tài)環(huán)境工作的公共服務水平。

四是切實做好環(huán)境監(jiān)測信息的依申請公開工作，依法依規(guī)滿足社會公眾對的特定環(huán)境監(jiān)測信息需求。進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測信息公開工作，設立環(huán)境監(jiān)測信息專欄和依申請公開在線申請入口，確定主動公開的信息目錄。完善工作機制，暢通受理渠道，改進服務質量，對屬于環(huán)境監(jiān)測依申請公開公眾受理范圍內事項，簡化依申請公開從受理、審查、處理、答復以及保存?zhèn)洳榈让總€環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，方便公眾申請，努力提升依申請公開服務能力。通過環(huán)境監(jiān)測信息公開，充分滿足社會公眾對環(huán)境監(jiān)測信息的個性化需求。

參考文獻

[1]王華;郭紅燕;黃德生 我國環(huán)境信息公開現狀、問題與對策 《中國環(huán)境管理》2016（1）1674-6252（2016）01-017：83-91

[2]李曉亮，陸俐吶，林愛軍 我國企業(yè)環(huán)境信息公開政策制定與執(zhí)行的進展與問題[J]..環(huán)境保護.2016（18）：48-54

[3]任子平，許福成 推進環(huán)境信息公開工作的實踐與思考[J].《中國環(huán)境管理》2016（04）：22-23

[4]鄭麗琳、李旭輝 信息生態(tài)視角下政府環(huán)境信息公開影響因素研究《理論學刊》，2018，5（30）：77-83