建筑工程技術(shù)變更技術(shù)管理

李杰 孟翠竹

摘 要：隨著城市建設(shè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市內(nèi)可利用的建設(shè)用地逐步減少。公共建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐步向中高層、高層建筑發(fā)展。高層建筑內(nèi)部設(shè)施復(fù)雜、分項(xiàng)工程交叉多極易發(fā)生工程變更。工程變更一般可分為二類：第一類變更（重大變更）如：建筑物的整體布局的變更、重大結(jié)構(gòu)的變更、房間使用功能的變更、建筑外觀效果的變更等。第二類變更：變更原設(shè)計(jì)圖紙中明顯的差錯(cuò)、碰、漏等一般技術(shù)變更。建設(shè)單位對(duì)工程變更技術(shù)管理是工程施工管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。其內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差。

關(guān)鍵詞：建筑；工程技術(shù)；變更；技術(shù)管理

1 建筑工程變更技術(shù)管理概述

工程變更是工程項(xiàng)目中應(yīng)對(duì)外部條件變化所采取的措施。從廣義來(lái)講，工程變更是指對(duì)工程初始范圍下各種事項(xiàng)的所有改變；從建筑工程角度講，工程變更是指造成原合同工作范圍費(fèi)用或工期變化的修改?？傊?，工程變更是應(yīng)項(xiàng)目的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性而產(chǎn)生的需要整改的事件，它是由于建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤，以及工程中不可預(yù)見(jiàn)的條件改變，而引發(fā)的施工內(nèi)容及方法的改變。

2 我國(guó)建筑工程變更技術(shù)管理中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)已經(jīng)通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際通用的FIDIC合同條款，提出了工程變更技術(shù)管理基本依據(jù)，但由于我國(guó)項(xiàng)目投資主體單一、建設(shè)管理制度不完善、工程監(jiān)理制度落實(shí)不充分等原因，目前我國(guó)建筑工程變更技術(shù)管理還存在不少問(wèn)題。一是不同投資級(jí)別的建設(shè)項(xiàng)目缺少完整適用的變更技術(shù)管理程序，變更發(fā)布前缺少嚴(yán)格細(xì)致的評(píng)價(jià)和審核，變更實(shí)施的隨意性大。這使得承包商多采用低價(jià)中標(biāo)然后通過(guò)尋找變更來(lái)謀求利潤(rùn)。二是工程變更控制缺少績(jī)效考核，項(xiàng)目管理人員（主要為監(jiān)理）對(duì)減少變更缺乏熱情，變更的評(píng)審過(guò)于簡(jiǎn)化甚至缺失，變更數(shù)量得不到有效控制。三是施工企業(yè)的信息管理水平良莠不齊，變更信息記錄不及時(shí)，相關(guān)證明材料收集不完整，使得工程變更結(jié)算過(guò)程緩慢。

3 建筑工程變更技術(shù)管理國(guó)內(nèi)外比較

3.1目前通用的國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式由發(fā)包人委托以建筑師為首的項(xiàng)目咨詢顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，到招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收移交以及支付結(jié)算等進(jìn)行全過(guò)程連續(xù)管理，發(fā)包人只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金、宏觀策劃與決策、監(jiān)督、審核及協(xié)調(diào)等工作。建筑師團(tuán)隊(duì)和承包商沒(méi)有合同關(guān)系，但承擔(dān)發(fā)包人委托的管理和協(xié)調(diào)工作。

3.2 對(duì)比國(guó)內(nèi)外的管理組織機(jī)構(gòu)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外的管理組織模式有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

1）由具備專業(yè)資質(zhì)的建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，到招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收移交以及支付結(jié)算等進(jìn)行全過(guò)程連續(xù)管理，因而能在項(xiàng)目的全局和整體上把握處理包括工程變更在內(nèi)的一系列項(xiàng)目與合同管理工作；

2）建筑師團(tuán)隊(duì)里的每一位專業(yè)人士都具有很強(qiáng)的合同和成本意識(shí)，團(tuán)隊(duì)成員之間隨時(shí)進(jìn)行專業(yè)間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等的協(xié)調(diào)，其中造價(jià)工程師全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的合同管理與成本控制工作。

3.3 關(guān)于變更的程序及其計(jì)量計(jì)價(jià)，國(guó)內(nèi)外工程管理的規(guī)定基本相同，相比之下，國(guó)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定還更嚴(yán)格和細(xì)致，但是在實(shí)際運(yùn)作上，國(guó)際工程變更技術(shù)管理方式卻能收到明顯的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了減少合同糾紛和控制成本的目的。

3.4 造價(jià)工程師一般會(huì)在每個(gè)月或每個(gè)季度制定一份“工程財(cái)務(wù)報(bào)告”，提交發(fā)包人和建筑師團(tuán)隊(duì)其他成員參考，報(bào)告中尤其會(huì)突出工程變更的項(xiàng)目。一旦發(fā)現(xiàn)最新的工程造價(jià)預(yù)測(cè)比原先合同價(jià)位高時(shí)，除非發(fā)包人同意造價(jià)的增加，否則建筑師團(tuán)隊(duì)（有時(shí)亦邀請(qǐng)承包人參與）會(huì)立刻研究降低造價(jià)的方法，例如更改設(shè)計(jì)，選用比較便宜的材料甚至縮小工程的規(guī)模等等。

3.5 為了在合同框架下盡可能地利用工程變更向發(fā)包人索要比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤(rùn)，承包人在對(duì)工程變更的處理上表現(xiàn)出了高度的合同與成本管理意識(shí)，造價(jià)工程師和承包人之間確定工程變更價(jià)款的工作往往就是一場(chǎng)斗智斗勇的專業(yè)水平競(jìng)賽，雙方都會(huì)表現(xiàn)出各自駕馭合同的能力及靈活的操作技巧。

3.6 發(fā)包人、建筑師團(tuán)隊(duì)和承包人都有一套完善的工程資料文檔管理系統(tǒng)，將所有資料分類建檔保存，便于處理合同糾紛和結(jié)算時(shí)核對(duì)。在工程具體實(shí)施過(guò)程中，很多情況下建筑師也無(wú)法做到及時(shí)發(fā)出正式的工程變更令，而是通過(guò)各種形式的往來(lái)函件、記錄、報(bào)告、報(bào)表、會(huì)議紀(jì)要等發(fā)出有關(guān)變更指令。由于項(xiàng)目各方都有強(qiáng)烈的合同和成本管理意識(shí)以及完善的文檔管理系統(tǒng)，使得工程變更技術(shù)管理仍然得以順利的實(shí)施和操作。

4 工程合同變更對(duì)管理的影響分析

工程合同變更是在工程施工過(guò)程中，根據(jù)合同的約定對(duì)施工的程序、工程的數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等作出的變更，是施工合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對(duì)合同中的有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充，是雙方新的要約和承諾。

4.1 導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙、成本計(jì)劃和支付計(jì)劃、工期計(jì)劃、施工方案、技術(shù)說(shuō)明和使用的規(guī)范等定義工程目標(biāo)和工程實(shí)際情況的各種文件作相應(yīng)的修改和變更。它不僅引起與施工合同平行的其他合同的變化，而且因其所屬的各個(gè)分合同

4.2 引起合同雙方、承包商的工程小組之間、總承包商和分包商之間合同責(zé)任的變化。如工程量的增加，則增加了承包商的工程責(zé)任，增加了費(fèi)用開支和延長(zhǎng)了工期。

4.3 有些工程合同變更還會(huì)引起相關(guān)工程的返工、現(xiàn)場(chǎng)工程施工的停滯、施工秩序大亂、已購(gòu)材料的損失等。

5 改善建筑工程變更技術(shù)管理的方法

5.1 明確變更實(shí)施程序

在建筑工程項(xiàng)目中，發(fā)包人、承包商、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理，無(wú)論哪一方提出工程變更，均應(yīng)先向監(jiān)理進(jìn)行變更申請(qǐng)，提交變更意向書，提供必要證據(jù)和簡(jiǎn)要的施工方案。監(jiān)理接到變更申請(qǐng)后先對(duì)變更實(shí)施的必要性作審核，初步估算其工程量、費(fèi)用及工期，然后向發(fā)包人匯報(bào)，并提出變更實(shí)施意見(jiàn)。發(fā)包人核實(shí)情況，與監(jiān)理共同商定是否實(shí)施變更。當(dāng)為必要變更時(shí)，則變更申請(qǐng)方需提交施工方案，由發(fā)包人對(duì)其組織必要評(píng)審，優(yōu)化變更實(shí)施方案。進(jìn)而，發(fā)包人和承包商需約定變更項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式和付款時(shí)間。變更協(xié)商達(dá)成后，承包商按要求完成變更任務(wù)，如實(shí)記錄完成的工程量，發(fā)包人驗(yàn)收變更工程的質(zhì)量，按約定支付工程款。

5.2 加強(qiáng)變更評(píng)審

對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審是控制變更數(shù)量和控制工程造價(jià)和工期的重要途徑。變更評(píng)審?fù)ǔＴ诒O(jiān)理向發(fā)包人匯報(bào)變更意向時(shí)就開始進(jìn)行，即監(jiān)理對(duì)接到的變更意向做核實(shí)和初步測(cè)算時(shí)就應(yīng)向發(fā)包人匯報(bào)是否實(shí)施的個(gè)人意見(jiàn)，發(fā)包人也需對(duì)變更意向核實(shí)并計(jì)劃評(píng)審深度。變更評(píng)審深度可由變更對(duì)項(xiàng)目的影響程度來(lái)分級(jí)別進(jìn)行。

5.3 嚴(yán)格變更執(zhí)行與記錄

因工程變更是原設(shè)計(jì)未包含內(nèi)容，其工藝和計(jì)價(jià)就無(wú)法通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式控制造價(jià)，因此，變更應(yīng)以維持原合同宗旨為準(zhǔn)則，即變更方案應(yīng)參照原施工工藝，變更計(jì)價(jià)參照原中標(biāo)單位報(bào)價(jià)。當(dāng)變更超出合同范圍時(shí)，則應(yīng)拒絕變更，或向上級(jí)部門申請(qǐng)另行組織招標(biāo)實(shí)施。

6 結(jié)論

建設(shè)工程項(xiàng)目因其實(shí)施條件的復(fù)雜性，其中的工程變更是不可避免的。要減少變更對(duì)項(xiàng)目的不利影響，需要以維持原合同的宗旨為原則嚴(yán)格管理變更。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖兏桨冈u(píng)審確保變更的工程價(jià)值，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式激勵(lì)項(xiàng)目管理人員的變更技術(shù)管理，從而控制不必要變更的發(fā)生。此外，要從根源上控制工程變更的產(chǎn)生，還需加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和工程量清單編制。只有抓緊源頭、控制過(guò)程才能真正做好建筑工程變更技術(shù)管理。

參考文獻(xiàn)

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