土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方法研究

聶慧杰

摘 要：土地是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活的基礎(chǔ)，合理利用土地可以有效的提升城市建設(shè)發(fā)展效率，推動(dòng)國家的現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)前的發(fā)展中，部分地區(qū)存在土地利用方式落后、土地資源開發(fā)效率低等問題，影響了土地開發(fā)工作的進(jìn)行。針對當(dāng)前土地開發(fā)中存在的問題，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢，對于土地利用方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新土地資源管理方法，提升土地開發(fā)利用的質(zhì)量。本文結(jié)合實(shí)際，對于土地利用轉(zhuǎn)型以及土地資源管理方式進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理方法

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對于城市環(huán)境的需求不斷提升，城市現(xiàn)代化建設(shè)成為了當(dāng)前國家發(fā)展的主要方向。城市的建設(shè)不僅有助于優(yōu)化人民的生活環(huán)境，還能構(gòu)建更為完善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引外來的投資，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在城市建設(shè)中，土地資源作為基礎(chǔ)，對城市建設(shè)質(zhì)量有著重要的影響。針對當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，城市建設(shè)人員要轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用思維，優(yōu)化土地資源管理方式，提升土地資源利用效率。

1 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方法

1.1 土地利用轉(zhuǎn)型含義

在當(dāng)前的土地資源開發(fā)中，土地利用轉(zhuǎn)型是指在實(shí)際建設(shè)中轉(zhuǎn)變土地的開發(fā)利用形式，以便提升土地資源的開發(fā)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向的轉(zhuǎn)變。土地資源的開發(fā)利用形式直接影響資源開發(fā)效率和建設(shè)效率，也就直接對城市建設(shè)產(chǎn)生影響。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，土地資源開發(fā)管理人員需要結(jié)合實(shí)際情況來創(chuàng)新土地利用形式，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)型，借助這一方式來促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升土地資源的利用效率，緩解當(dāng)前城市開發(fā)中存在的土地資源短缺問題。

1.2 土地資源管理含義

土地資源管理工作指在開發(fā)中，土地管理者為了提升土地開發(fā)質(zhì)量而設(shè)立的政策和開發(fā)規(guī)范，主要的目的是借助對開發(fā)過程的規(guī)范化指導(dǎo)來提升土地資源的利用效率，促進(jìn)土地開發(fā)工作的科學(xué)進(jìn)行，保護(hù)土地資源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高質(zhì)量的土地資源管理工作可以有效的提升土地使用效率，促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 土地開發(fā)現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)工作也在不斷的推進(jìn)，有效的提升了城市居民的生活質(zhì)量。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變土地開發(fā)思路，提升土地利用效率，保證城市建設(shè)的可持續(xù)性。但是，在當(dāng)前的開發(fā)中，許多地區(qū)仍然使用傳統(tǒng)的土地開發(fā)模式，嚴(yán)重降低了土地資源的利用效率，造成了土地短缺問題，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。許多地區(qū)甚至開始將耕地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在未來的發(fā)展中，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及土地資源現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)合理的方式來提升土地資源的利用效率，創(chuàng)新土地資源開發(fā)方式。

1.4 土地資源利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間的關(guān)系

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，土地資源的開發(fā)方式和思路存在較大的差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期，土地資源的主要開發(fā)方式是開拓耕地，工業(yè)發(fā)展時(shí)期則趨向于工業(yè)用地建設(shè)，因此，土地資源利用方式要跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，國家注重可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)耕地，土地開發(fā)人員應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)來轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，并優(yōu)化土地資源管理方法。土地資源利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理工作相互影響，首先，土地資源管理工作會影響土地資源利用轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)行，我國當(dāng)前的土地資源管理的主要受益方式是土地的出租，資源管理者在實(shí)際的工作中會受到市場等多種因素的影響，需要選擇多種方式來提升土地的利用效率，以便提高經(jīng)濟(jì)收益，這也就給土地利用轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)行造成的影響。土地管理人員要結(jié)合國家政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展情況來選擇土地開發(fā)的方向，保證土地所有者的經(jīng)濟(jì)收益以及建設(shè)效益，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)土地轉(zhuǎn)型方向，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分開發(fā)。其次，土地資源利用轉(zhuǎn)型工作對土地資源管理的進(jìn)行也有著一定的影響，當(dāng)前我國在發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)了土地資源短缺的問題，發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源短缺，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則土地開發(fā)利用程度較低，這種土地資源開發(fā)模式已經(jīng)難以滿足國家經(jīng)濟(jì)的需求，在未來的發(fā)展中，國家要?jiǎng)?chuàng)新土地資源利用形式，優(yōu)化土地資源管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理措施

2.1 強(qiáng)化對土地資源的綜合利用，加強(qiáng)開發(fā)管理

土地利用轉(zhuǎn)型工作和土地資源管理工作之間存在緊密的聯(lián)系，因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式之下，土地管理人員要結(jié)合國家的政策來有優(yōu)化土地資源的利用方式，進(jìn)一步創(chuàng)新兔子資源管理措施，改變土地資源的利用形式，提升土地資源的使用效率。例如，針對當(dāng)前城市建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地的問題，土地資源管理人員了可以引入城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地增減關(guān)聯(lián)管理制度，避免在建設(shè)中出現(xiàn)土地資源隨意使用的問題，優(yōu)化土地的使用效率，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。將不同用途的土地?cái)?shù)量進(jìn)行掛鉤有助于實(shí)現(xiàn)管理人員對整個(gè)區(qū)域土地開發(fā)工作的統(tǒng)一綜合管理，有助于提升土地開發(fā)效率。在實(shí)際的管理中，國家應(yīng)當(dāng)提供充足的資金，保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地的征用中的積極性，確保農(nóng)民的正常生活。同時(shí)，在當(dāng)前的土地開發(fā)中，還存在的一個(gè)問題是許多地區(qū)的土地都存在荒漠化的問題，降低了土地的可用性。為了避免這一問題的嚴(yán)重化，國家要加強(qiáng)生態(tài)治理工作，針對存在荒漠化的土地進(jìn)行退耕還林等治理手段，保護(hù)自然生態(tài)，保證持續(xù)性發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理

當(dāng)前國家為了加強(qiáng)耕地的使用效率，在農(nóng)村中實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)政策。當(dāng)前農(nóng)村中許多成年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村中主要的居民是留守兒童和老人，對于耕地的使用效率低，生產(chǎn)效益較差。為了提升農(nóng)村土地的使用效率，國家借助土地流轉(zhuǎn)政策，倡導(dǎo)農(nóng)民借助合作社等形式來集中進(jìn)行土地的利用，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，有效的提升了農(nóng)村土地的使用效率，也提升了農(nóng)村居民的收入。土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上屬于一種土地利用方式的轉(zhuǎn)型，借助流轉(zhuǎn)形式實(shí)現(xiàn)了土地的集中開發(fā)和利用。在流轉(zhuǎn)過程中，為了保證土地所有者的收益以及土地開發(fā)的科學(xué)性，國家要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理，借助完善的管理制度對于開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行約束，提升流轉(zhuǎn)過程的科學(xué)性，優(yōu)化土地的開發(fā)效益。

2.3 實(shí)現(xiàn)對土地權(quán)限的規(guī)范化管理

當(dāng)前我國的未開發(fā)土地大多處于農(nóng)村地區(qū)，為了提升土地開發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)型，在未來的發(fā)展中，國家需要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地的規(guī)范化管理。未來的發(fā)展中，國家可以在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，農(nóng)民通過承包等方式來使用土地進(jìn)行生產(chǎn)。為了避免后續(xù)使用中的糾紛，一般農(nóng)民在進(jìn)行承包之前需要簽訂相應(yīng)的合同，對開發(fā)中雙方的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，確保土地開發(fā)工作的合理進(jìn)行。進(jìn)行土地承包的農(nóng)民需要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定來進(jìn)行土地的使用，避免在使用中出現(xiàn)不在規(guī)定內(nèi)容之內(nèi)的開發(fā)方式，保證土地的完整性。同時(shí)，為了提升管理的規(guī)范性，農(nóng)民不能私自進(jìn)行土地的調(diào)整，調(diào)整工作應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過政府研究和批準(zhǔn)之后進(jìn)行，保證開發(fā)方式的科學(xué)性。

3 結(jié)語

土地資源作為國家發(fā)展中的重要資源，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響。在未來的發(fā)展中，國家要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來轉(zhuǎn)變土地的利用方式，并創(chuàng)新土地資源管理模式，針對兩者關(guān)系，設(shè)計(jì)合理的管理方式，提升土地資源的使用效率。

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