我參與起草“復(fù)關(guān)”申請書

王屹

1985年，我作為改革開放后畢業(yè)的第一屆國際法碩士研究生，從中山大學(xué)分配到國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部國際局，從事我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（即日后的世界貿(mào)易組織）締約國地位的工作。

?促使我國決定加快提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位申請的是當(dāng)時(shí)國際上的兩件大事。一件是，根據(jù)中英兩國政府關(guān)于香港問題的《聯(lián)合聲明》第三條，香港特別行政區(qū)可以成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方，但應(yīng)由中國和英國雙方共同保薦（sponsership）。在當(dāng)時(shí)，英國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方，而中國僅有觀察員地位。因此，當(dāng)香港成為單獨(dú)締約方時(shí)，曾出現(xiàn)英國作為締約方而中國作為觀察員來保薦香港成為締約方的局面，這對于中國作為主權(quán)國家和香港的祖國地位是極不相稱的。另一件大事是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定新一輪（即第八回合）多邊貿(mào)易談判預(yù)定于1986年9月在烏拉圭的埃斯特角城舉行的部長級大會上啟動。新一輪談判無論是參加方的數(shù)量還是談判的議題范圍，在歷史上都是空前的，它不僅包括了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，而且納入了服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資措施等新議題。

6月中旬的一天，國際局決定交給我起草中國“復(fù)關(guān)”申請書的任務(wù)，要求限期抓緊完成。

所謂“申請書”是工作中的口頭說法，準(zhǔn)確地說，是中國政府致國際組織的外交照會，是中國啟動“復(fù)關(guān)”進(jìn)程的第一份法律文件。6月19日，我完成了草案，包括兩個(gè)版本，一簡一詳，分別寫成中英兩種文字，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)。兩種版本經(jīng)過研究，決定采用簡短的版本。

這份簡短的照會開宗明義寫道：“中華人民共和國政府，以及中國是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)始締約國之一，現(xiàn)決定要求恢復(fù)中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位?！?/p>

照會接著闡述了中國恢復(fù)締約國地位的政策基礎(chǔ)和目的要求：中國目前正在執(zhí)行對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的基本國策，并將在未來堅(jiān)持這項(xiàng)政策。中華人民共和國政府堅(jiān)信，正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程將有助于擴(kuò)大同締約各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，中國作為一個(gè)締約國參加總協(xié)定的工作將有助于實(shí)現(xiàn)總協(xié)定的目標(biāo)。照會特別強(qiáng)調(diào)，中國是一個(gè)發(fā)展中國家。中國政府期望得到與其他發(fā)展中締約國同等的待遇。

這份照會草案隨即向國內(nèi)各有關(guān)部門和中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處發(fā)送，征詢意見和建議。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律顧問建議，在申請書中應(yīng)加上“中國愿意同締約方進(jìn)行談判”這一措辭，以便打消締約方以為中國“復(fù)關(guān)”可以不經(jīng)談判的疑慮，也會減少某些不必要的阻力。于是，根據(jù)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)的建議，在照會后面增加了這樣一段措辭：中國準(zhǔn)備同締約各方就恢復(fù)締約國地位問題進(jìn)行談判。為此目的，將提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和對外貿(mào)易制度的情況。

這份外交文書的字里行間都包含了潛臺詞。

1986年7月10日，中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)錢嘉東大使簽署并向關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾遞交了中國政府要求恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的照會。這份大約340個(gè)英文單詞的照會被編為關(guān)貿(mào)總協(xié)定L/6017號文件，向全體締約方發(fā)送。

當(dāng)時(shí)，我們分析“復(fù)關(guān)”談判比較復(fù)雜，史無前例，預(yù)計(jì)要三到四年時(shí)間才能完成。而美國白宮國家事務(wù)局的《國際貿(mào)易報(bào)告》則認(rèn)為，中國入門條件的談判預(yù)期要長達(dá)十年。然而事實(shí)卻打破了各方的預(yù)計(jì)，中國的“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織談判最后達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的15年。