堅持以問題為導向扎實辦好人民滿意的教育

全國、全省教育大會召開后，遼陽市迅速行動，結合當地實際情況，制定出臺了一系列的計劃方案：《遼陽市學前教育追趕計劃》，堅持在推進學前教育普惠中擴大教育的受眾面;《遼陽市中小學（幼兒園）協作化辦學發展規劃（2019-2022年）》，堅持在優質資源共享中享受教育發展的紅利;《遼陽市職業教育改革實施方案》，堅持在服務經濟發展中享受人生出彩的機會。這些方案為遼陽市實現教育現代化，助推遼陽市全面振興全方位振興提供了有力支持。

全國、全省教育大會召開后，遼陽市迅速行動起來，采取大會集中全面講、專家講座重點講、師生互動分類講的辦法，在全市范圍內掀起了學講話、抓落實、促提高的學習熱潮。為抓好全國、全省教育大會精神的落實，加速推進遼陽市教育現代化，圍繞“建設教育強市”的目標，市委教育工委、市教育局抽調精干力量，組成專項調研組，對全市教育工作進行了全面的調研，深入查找制約全市教育教學質量提高的最為短板、最為緊迫、最為現實的矛盾和問題，結合遼陽實際情況，制定出臺了一系列的計劃方案，為遼陽市實現教育現代化，助推遼陽市全面振興全方位振興提供了有力支持。

黨的十九大報告明確提出“幼有所育”的新要求。為解決當前社會對學前教育重視程度不夠、抓建力度不足的問題，遼陽市經過近兩年的跟蹤調研，以人大立法的形式，在2019年初發布了《遼陽市學前教育條例》，明確各級政府抓學前教育的主體責任，將學前教育提升到了前所未有的高度。針對社會普遍反映的“入好園難”“入園貴”的問題，為徹底扭轉學前教育在辦學規模、普惠幼兒園獎補標準、公辦幼兒園幼兒在園數占比低等不利局面，遼陽市制定了《遼陽市學前教育追趕計劃》，采取科學規劃布局，大力扶持公辦幼兒園發展，支持民辦普惠性幼兒園發展，加強幼兒園教師隊伍建設，規范幼兒園辦園行為，提高幼兒園辦園質量等辦法，到2022年實現每個鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占全市在園幼兒的80%以上，全市學前三年毛入園率達到97%以上，并初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡，普惠性幼兒園生均撥款標準初步建立，師資力量進一步加強，幼兒園辦園行為規范，管理水平和保教質量顯著提高，滿足全市人民對學前教育的需要。

習近平總書記強調，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。但是教育不平衡不充分的問題依然制約著教育公平的落實，享受優質教育資源成為百姓心中的一塊“心病”。2016年以來，遼陽市開始了“中小學（幼兒園）協作化辦學改革”的實踐探索，先后組建各級各類教育協作體41個，聯誼體45個，涵蓋各類學校（幼兒園）754所，覆蓋面達95%以上。通過協作化辦學，打破了校際間相互隔絕的封閉狀態，使全市優質教育資源得到有機整合，校際之間取長補短、優勢互補、合作共贏、共同發展。近幾年的中高考和持續監測數據顯示，協作化辦學對學生成績提升和全面發展具有積極作用，也得到了社會的廣泛贊譽。

雖然協作化辦學取得了一定的成果，但是與群眾的期盼還有一定差距，城鄉之間、校際之間發展不均衡不充分的問題仍然存在。為此，遼陽市在充分總結前期經驗的基礎上，結合教育現代化，制定出臺了《遼陽市中小學（幼兒園）協作化辦學發展規劃（2019-2022年）》，通過“全面落實立德樹人的根本任務，推動學前教育優質覆蓋協同發展，推進義務教育優質均衡聯動發展，促進高中教育優質帶動特色發展，優化團隊建設構建教科研訓聯動機制，構建干部教師互派交流長效機制，優化網絡信息平臺推進信息化教學融合創新，構建科學有效的質量監測督導評估機制”等任務的實施，到2022年全市學前教育實現普惠普及發展，義務教育實現優質均衡發展，高中教育實現優質特色發展。全市協作化辦學覆蓋面100%，培訓師資骨干100%，干部、教師掛職交流互派30%以上，基本實現教育信息化2.0“三全兩高一大”的發展目標，教師隊伍素質整體提升。政府主導、多元參與的全市公共教育服務體系更加完善。

習近平總書記指出，“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。

近年來，遼陽市職業教育緊貼社會需求，主動融入地方經濟發展，圍繞全市重點產業集群，加強優勢專業建設，打造了先進裝備制造、現代物流、芳烴精細化工、現代農牧業、信息產業等14個重點品牌專業，開設省級示范重點專業52個，并有1個專業被國家教育部確定為“全國傳統文化示范基地”。以12所職業院校為主體，組建了26個以專業為紐帶的校企協同創新基礎聯盟，14個校企協同創新骨干聯盟，吸納企業1000余家，搭建起校企合作溝通橋梁。大力開展“企業學堂、訂單式培養、企業辦校、一師一企、合作創建雙創基地”等辦學模式改革，為企業定向培養人才。近年來，全市舉辦冠名班77個，訂單式培養9700多人，企業參與新建實習、實訓基地33個，中高職畢業生就業率年均達97%以上，在遼陽地區就業率達60%，在省內就業率達85%以上。但職業教育發展后勁不足、培訓規模不足、服務能力不足等問題依然存在，亟待突破創新。為此，遼陽市制定了《遼陽市職業教育改革實施方案》，通過“建立和完善現代職業教育制度體系，提高中等職業教育發展水平，創新發展高等職業教育，構建終身教育體系，完善高層次應用型人才培養體系，推動實施1+x證書制度，開展高質量職業培訓，實現學習成果的認定、積累和轉換，堅持知行合一、工學結合，推動校企雙方深度融合發展，打造一批高水平實訓基地，加強“雙師型”教師隊伍建設，推進企業與社會力量舉辦高質量職業教育”等措施，到2022年完成高中等職業教育布局結構調整，建好2所高水平現代化高等職業學校、建成3個左右高水平特色專業（群）和2個左右對接遼陽產業集群示范專業（群）;構建校企合作新模式和新機制，“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度工作全面鋪開，圍繞遼陽重點打造的產業集群建成3個城市研究院，建成10個高標準、高質量的校企協同創新骨干聯盟，實現聯盟對市域內高中等學校、大中型企業覆蓋率達100%。校企協同育人模式全面推廣，校企“雙元”育人模式基本形成，校企混合所有制二級學院數量達到2個左右;“雙師型”教師占專業課教師總數超過60%，建成5個高水平職業教育教師教學創新團隊，建成2個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地;以產業發展需求為導向，建強高端裝備制造、芳烴精細化工、電商物流等一批新興專業，建好學前、護理、健康養老、旅游服務、家政服務等一批緊缺人才專業。

習近平總書記在全國教育大會上指出，青少年體質健康水平仍是學生素質的短板，“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，各級必須要大力解決。近年來，遼陽市以“特色學校”創建活動為引領，大力開展校園足球活動和各種體育競賽活動，在全市嚴格落實體育活動1小時規定，努力讓每名學生在校期間掌握1-2項體育技能。聯合衛生部門，持續開展對全市中小學生健康體質的監測，并建立了全市中小學生健康數據大平臺，利用大數據科學調整教育教學內容，指導學生科學健康的學習生活。經過長期的治理，學生的體質雖有所改善，但近視率、肥胖率等仍然高居不下，已成為當前素質教育的最大一塊短板。為此，遼陽市出臺了《遼陽市兒童青少年體質健康提升計劃（2019-2022年）》，通過“保護視力”專項行動、“科學運動”專項行動、“防治齲齒”專項行動、“控制肥胖”專項行動的實施，到2022年義務教育階段學生體質健康合格率達到90%以上，高中生體質健康合格率達到85%以上。實現全市兒童青少年總體近視率、齲齒、超重和肥胖檢出率在2018年的基礎上每年分別降低0.5個百分點以上。

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的強調，“必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。”教職工作為教育系統教書育人的主體，教育現代化能否實現，教職工作用的發揮舉足輕重。

近年來，遼陽市大力加強基層學校民主政治建設，各級各類學校建立了工會組織，定期召開懇談會，征求教職工的意見建議，定期組織開展教職工活動，豐富教職工生活，建立了貧困教職工資助制度，每年對貧困教職工進行救助，充分調動了教職工從教任教的熱情，調動了參與管理的積極性，并涌現了一大批優秀教師群體和代表，為基層學校的全面發展貢獻了聰明才智。但個別學校在落實教職工民主權利上做的還不到位，教職工民主權利沒有得到充分尊重，致使部分教職工出現懶教、怠教的問題，對學校管理產生了一定程度的掣肘。實現教育現代化，必須要充分調動教職工參與教育、參與管理的積極性，讓每名教職工都成為學校管理的一份子。為此，遼陽市教育局經商遼陽市總工會同意，制定了《遼陽市教育系統教職工代表大會工作規程（試行）》，規程重點明確了教代會的職權，教代會重點對學校章程、學校發展規劃、隊伍建設、教育教學改革、財務工作、教職工聘任、職稱評定等重要事項進行了確認;明確了教代會代表產生的程序、各項法定民主權利和義務;明確了教代會召開的時機。通過這個規程，充分調動教職工參與學校管理的積極性，促進學校各項管理的不斷正規。

（責任編輯：李迪亞）