推動教育事業高質量發展讓學生成為社會棟梁

盤錦市教育局

5月30日，盤錦市召開全市教育工作大會。市委書記付忠偉出席會議并講話。市委副書記、市長湯方棟主持會議。

付忠偉系統總結了近年來我市教育工作成績和經驗，深入分析了教育事業發展存在的不平衡不充分問題，要求全市上下認真落實全國教育大會的部署，特別是習近平總書記在大會上發表的重要講話精神，牢牢把握“九個堅持”“六個下功夫”要求，以高度的責任感使命感推進教育事業、支持教育發展，齊心協力、齊抓共管，共同書寫盤錦教育的嶄新篇章，讓盤錦的每一個孩子都能成為社會棟梁，讓盤錦的每一個家庭都充滿希望。

付忠偉強調，要堅持以人民為中心的發展思想，努力辦好人民滿意的高質量教育。一是堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。牢牢把握社會主義辦學方向，抓早抓牢抓好青少年思想政治教育，構建德智體美勞全面培養的教育體系，培養擔當大任的時代新人。二是堅持為民服務，著力打造優質均衡教育。加大公辦幼兒園建設和民辦非營利性幼兒園扶持力度，加快中小學優質師資流動、課程資源共享、管理經驗輻射，擴大優質高中教育資源供給，不斷提升高等教育的規模、實力和水平，促進職業教育產業化、專業化、國際化，有效實現學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育優質特色發展、高等教育和職業教育快速發展。三是堅持改革創新，切實提高教育服務經濟社會發展能力。推進高等教育和職業教育供給側結構性改革，加速“產業鏈、創新鏈、教育鏈、人才鏈”四鏈貫通;深化“放管服”、辦學體制、評價體制等改革，推進教育治理體系和治理能力現代化;著眼盤錦教育品牌輸出，大力發展教育相關產業，打造教育產業鏈的服務商、供應商。四是堅持建好隊伍，抓好師德師風建設，提升教師能力素質，加大政策保障力度，強化校長隊伍建設，為教育事業提供關鍵支撐。

付忠偉要求，要加強黨對教育工作的全面領導，全面落實黨的教育方針，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導機制，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制，嚴格執行《盤錦市推進教育高質量發展行動計劃》等教育政策，大力營造崇敬教師、崇尚教育的良好風氣，不斷凝聚社會各界理解教育、支持教育、推動教育發展的強大合力。

湯方棟就貫徹落實會議精神提出要求，他強調，一要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的教育方針，把立德樹人貫穿到教育工作的各領域全過程各環節，抓好思想政治理論課，引導學生樹立遠大理想，厚植愛國主義情懷，努力培養德智體美勞全面發展的時代新人。二要堅持優先發展定位，加大教育領域投人力度，在全市形成高度重視教育的良好氛圍。三要堅持內涵品質導向，統籌推動各級各類教育高質量發展。四要堅持精準施策，加快補齊教育短板。推動城市義務教育資源平衡發展，減輕學生課業負擔和家長經濟負擔，完善貧困家庭、弱勢群體學生資助政策，保障校園及周邊的安全，切實提升群眾的教育獲得感和滿意度。五要堅持以德施教，加強教師隊伍建設。建立健全師德師風建設長效機制，完善各級各類學校教師準入和招聘制度，加強各類教師業務培訓，提高教師隊伍水平。

（一）加強黨對教育工作的領導，維護教育和諧穩定

把黨的政治建設擺在首位。教育引導廣大黨員、干部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格執行新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》和省市委關于嚴格組織生活制度等規定，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項根本性任務來抓，加強思想建設，強化理論引領，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持系統學、深入學、跟進學，在學思踐悟上下真功夫，做到真學真懂真信真用，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

統籌推進基層黨建工作。突出政治和服務功能，突出問題導向，堅持抓細抓小抓實，以項目化抓推進、日歷化抓落實，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，統籌推進基層黨建工作理念創新、機制創新、措施創新。加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持務實創新，深化智慧黨建、“盤錦教育黨建”微信公眾平臺建設，扎實推進智慧黨建平臺終端全覆蓋、黨組織和黨員信息庫管理等工作。

嚴格落實意識形態工作責任制。牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權，建立全市教育系統意識形態（師生思想動態）協調工作機制。加強對課堂教學的建設管理，嚴格執行“一會一報”“一事一報”制度，堅決防范和抵御境外非政府組織利用講學等名義從事滲透破壞活動，加強校園網絡安全管理和輿情收集研判，不斷提高意識形態領域綜合分析研判工作能力。

抓青少年成長，做好領路人。進一步加強團組織建設，認真落實共青團基層組織“三會兩制一課”實施細則（試行）要求，強化團干部培養，發揮先鋒模范引領作用;深入開展主題教育活動，緊扣“中國夢”“社會主義核心價值觀”“扣好人生第一粒扣子”等主題，抓住“七一”“國慶”“十·一三”等重要節點開展形式多樣、豐富多彩的主題活動。

（二）以綜合改革為動力，深入挖掘教育潛力

推進并深化高中階段學校考試招生制度改革。借鑒外地相關經驗，深化高中階段學校考試招生改革。繼續完善綜合素質評價系統和信息技術考試模擬系統建設工作，推進學校理化生實驗室建設和師資培訓工作，完成信息技術考試教師培訓工作。

加強職業教育服務經濟社會發展能力。以產業鏈條為紐帶，由職業技術學院、行業龍頭企業牽頭，行指委、研究機構等參與，組建產教融合發展聯盟。允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門核準，中職學校可預留教職工編制總數的15%專門用于聘請專業課兼職教師，并由同級財政保障人員經費。瞄準服務我市建設世界級石化產業基地，加快推進職業院校專業和課程改革，瞄準全市“八大產業鏈”，重點改革電氣技術應用、化工機械與設備等傳統產業配套專業，重點增設新材料、新能源、節能環保等新興產業配套專業，加大石油化工、裝備制造類人才培養的數量和質量。適應“大安全、大應急”的產業發展新格局，以盤錦職業技術學院為基礎構建特色安全類專業，培養消防、應急管理等方面的高素質技術技能人才。圍繞全市主導產業，發揮盤錦職業院校聯盟作用，通過共享、共建、共用，建設一批具有國際水準、對接產業流程和生產工藝的公共實訓基地，全力支持盤錦職業技術學院申辦遼寧（盤錦）石化及精細化工智能制造實訓基地項目。發揮公共實訓基地優勢，開展農技服務、社區培訓、技能培訓、技能鑒定等活動，特別是面向我市石化產業的重點企業開展職工進修培訓和新人崗職工培訓，為企業服好務、解好憂。加強縣級職教中心服務“三農”的能力和水平，助力全市鄉村振興計劃。根據我市鄉村發展的特點，重點打造農藝技術、農機維修等多個涉農專業，完善實訓基地的建設。實現我市各職業院校可及時分析和掌握農業人才需求市場的變化，有預見性地培養相應的實用型人才。

繼續實施義務教育階段學校教師全員聘任和績效考核制度。8月底前，完成全市義務教育階段學校教師全員聘任和績效考核改革工作，逐步建立起“職位能上能下、待遇能高能低”的用人機制。

打破教師管理體制障礙，推動城鄉教師有序流動。繼續推進縣區域內教師交流輪崗工作，將教師到農村學校、薄弱學校任教工作經歷作為申報評審高級教師的必備條件。在興隆臺區開展“縣管校聘”試點的基礎上，逐步在全市實施“縣管校聘”，破解教師交流輪崗“瓶頸”問題，2019年力爭在全市范圍內再組織1至2個縣區實施“縣管校聘”。

落實鄉村教師待遇優惠政策，進一步提升鄉村教師待遇地位。落實鄉村教師職稱優惠政策，在鄉村中小學任中級專業技術職務滿10年，仍在教學一線任教的中小學教師，任中級專業技術職務以來年度考核合格的，可直接評聘副高級專業技術職稱（職務），不受崗位職數限制。為在鄉村中小學工作20年、30年教師頒發榮譽證書，提高鄉村教師的社會認同感，激發城鎮教師到農村任教的積極性。

落實農村義務教育階段教師差異化補貼政策，確保補貼標準不低于3600元/年。

（三）以民生實事為基礎，辦好人民滿意教育

大幅增加公辦幼兒園學位數量，破解入園難問題。積極建立普惠性民辦幼兒園扶持機制，逐步提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。繼續擴大普惠性資源覆蓋面，進一步貫徹落實普惠性幼兒園生均公用經費財政撥款制度。2019年，市本級財政將安排專項獎補經費1500萬元，對各縣區公辦幼兒園建設實行獎補，全市累計增加3800個公辦幼兒園學位，公辦幼兒園在園幼兒比例由現在的30.4%提高到41.5%。到2020年，全市公辦幼兒園累計新增7000個學位，公辦幼兒園在園幼兒比例達到50%。

推進城鄉義務教育一體化優質發展。加快推進縣區域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。推進各縣區義務教育發展基本均衡縣（市、區）數據指標監測工作。將義務教育學校布局調整納入市發展規劃及教育發展規劃中，結合教育改革與發展的需要，按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，確保城鎮學校建設用地。繼續實行“送教下鄉”“名師引領”“農村導師團隊”工程，利用信息技術共享優質資源，加大對鄉村教師培訓力度，繼續采取優質高中招生分配指標向農村初中傾斜等方式，控制鄉村學生流動，補齊鄉村教育短板。

持之以恒加強師德師風建設。多渠道、分層次開展各種形式師德師風教育，創新師德教育內容和方式，落實好教師職業行為“十項準則”，突出全方位、全過程師德養成，促進教師樹立正確的職業理想，引導教師自覺規范教育教學行為，將師德教育常態化，造就“四有”教師隊伍。建立師德師風考核評價體系，完善師德考核辦法，健全師德建設長效機制，將師德考核貫穿于日常教育教學的全過程。加強學校和教師違規行為專項督導檢查力度，嚴厲打擊損害學生身心健康的違規行為，強化社會監督，鼓勵社會各界人士對中小學在職教師違規補課行為監督舉報，并形成常態化的機制。重點加大在職教師課上不講課后組織學生開展有償補課;擅自組織、要求、推薦和誘導學生參加校內外有償補課;參與校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織對學生的有償補課;為他人、社會培訓機構推薦、介紹有償家教生源、提供相關信息等嚴重違規補課行為。加強學校法治建設水平，依法糾正學校、教育機構和校長教師的違紀違規行為。

做好義務教育階段學校課后服務工作。加大課后服務工作的宣傳力度，增進家長、社會對課后服務工作的理解和認識。加強學校實施課后服務的監管，確保課后服務收費不被挪用或擠占。確保課后服務工作不走樣、不變形，堅決防止將課后服務變成為集體教學或“補課”。

突出家長學校在學生教育過程中的作用。加強對家庭教育工作的支持，通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯動的家庭教育工作體系。對全市家長有計劃的開展系統化培訓，向家長傳授基本的教育知識，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學知識和方法，為家長提供切實有效的家庭教育咨詢、指導和服務;幫助家長提高自身教育修養，營造良好的家庭教育環境，提高家庭教育水平。

繼續完善扶困助學體系，做好扶困助學工作。繼續完善從學前教育到高等教育完整的教育扶貧幫困體系，保證學生公平享有受教育權利，確保每一名學生不因貧失學。

實施源頭治理，加強校園周邊綜合治理。認真貫徹教育隱患“一三六排查整改”模式，堅持“排查及時、整改到位、有患必除”的總原則，重點排查學校及校園周邊各類安全隱患，不斷完善全市各學校幼兒園“五級人防”“四級技防”“三級物防”的三級立體安防體系。深入貫徹落實《教育部等11部門關于印發（加強中小學生欺凌綜合治理方案>的通知》文件精神，按照屬地管理、分級負責的原則，進行綜合治理，并加大督導檢查力度。開展法制宣傳進校園活動，加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導，普及防治學生欺凌的知識和方法。

（四）以統籌規劃為藍圖，促進教育內涵發展

繼續推進素質教育，切實減輕中小學生過重課業負擔。嚴格執行國家、省定課程方案、課程計劃，按照規定開齊課程、開足課時，保證體育課、藝術課、團隊活動和綜合社會實踐活動時間。糾正隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度的行為。嚴格執行關于學校學生家庭作業量、在校時間和上下學時間安排的相關要求，繼續開展專項督導檢查。著力推進青少年科技創新教育工作，加強科技輔導員隊伍建設，將培養學生科技創新意識貫穿學校教育教學始終，有計劃地開展青少年科技教育輔導和培訓活動。全面推進“體育、藝術2+1”項目的實施，繼續深入推進校園足球特色學校建設。關注中小學生身心健康，進一步加大學校健康教育力度，加強學生常見病的防治和重大傳染病的防控。以落實養成教育為基礎，組織召開盤錦市第二十三次培養良好習慣現場會。在“十三五”期間教育部每年獎勵1000萬元專項資金的基礎上，充分發揮素質教育中心在開展中小學生綜合實踐培訓活動中的作用。推進創城工作常態化，加強“文明校園”建設。認真落實國防教育進校園活動。

堅持立德樹人導向，促進學生全面發展。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，深化中華優秀傳統文化教育和生態文明教育。落實《中小學德育工作指南》，堅持將其融入教育教學全過程。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革開放為核心的時代精神，結合新中國成立70周年，廣泛開展系列主題教育活動，傳承中國人民偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大夢想精神。

依法治教、依法治校，規范辦學行為。制定“一校一章程”工作《考核細則》，把依法治校納入規范化、法制化管理軌道。落實《法制教育大綱》，在育人措施和途徑上，以建設法治教育基地為基礎，構建政府、學校、社會、家庭“四位一體”的法治教育新格局。將法治教育納入教育教學，確保計劃、教材、課時、師資“四落實”。市、縣區教育局要積極協調各級司法局建立法治教育管理機制。

加強校長隊伍建設。積極組織開展校長培訓工作，以教育部、省級、市級名校長工作室為依托，培養一批德才兼備，能夠引領發展的好校長。完善校長考核機制，促進校長將主要精力放在抓教育、抓管理、抓質量上。對全市校長隊伍開展黨風廉政教育警示活動，筑起拒腐防變的堅固防線。加強校長隊伍監督管理，監督內容側重在行政管理、教育管理和黨風廉政建設方面。舉辦開展全市正職校長培訓班，提升校長管理能力和治校視野。繼續落實校長每周進課堂聽課、評課制度，將聽評課制度作為校長了解與改進學校教學、提升自身教學管理水平的重要途徑。

加強教師隊伍建設。繼續落實中小學教師校長五年一周期不少于360學時的全員培訓制度。實施義務教育課程改革專項培訓、高中階段學校招生考試制度改革專項培訓、“十三五”市級骨干教師培訓、新任教師培訓等重點培訓項目，落實教師素質提升計劃，加強學科骨干教師、緊缺薄弱學校教師培訓，努力提升教師隊伍整體素質。以省級、市級名師工作室為依托，發揮“農村導師團隊”作用，繼續實施“送教下鄉”和“名師引領”工程。加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，組織專業課教師定期參加企業實踐，完善校企共建“雙師型”教師培養培訓體系。加強幼兒教師隊伍建設，推進教師準入、培養培訓、教研體系的建立與完善。對全市所有學校班主任開展心理健康培訓，提升班主任對學生心理健康問題的應對能力，便于班主任及時發現學生心理波動。根據《遼寧省鄉村教師素質提升計劃（2016-2020年）》的相關要求，分三年完成全市農村教師全員培訓工作。繼續推進中小學教科研改革，強化科研課題申報、立項、結題監督機制，完善教科研課題立項及管理實施方案。

加強督導工作力度。積極組織市縣區督學參加各級各類培訓，進一步加強督導隊伍建設，提高專兼職督學和責任區督學的業務能力和工作水平;加強信息化督導平臺建設，完善責任區督學工作規則和保障機制，為申報“中小學校責任督學掛牌督導創新縣”建設做好各方面準備工作。增強創新意識，探索新的工作方式，加強與市直相關責任部門的溝通與協作，認真完成市本級政府履行教育職責情況的自檢自查和對縣區級政府履行教育職責的督導督查。繼續鞏固義務教育發展基本均衡縣（區）建設成果，根據省質量監測報告督導縣（區）及時整改提高，為開展優質均衡縣（區）創建工作奠定基礎。

深化信息技術應用，推動教育現代化。緊緊圍繞《教育信息化2.0行動計劃》及我市教育發展目標，加快教育信息化創新融合與應用，堅持以應用為導向，加強數字校園與無線網絡覆蓋建設、數字教育資源共享與普及、師生信息素養提升、網絡學習空間建設、教師網絡備課、智慧教育與教學融合發展和優化教育管理能力等工作。完善監督機制，加強人才隊伍建設，建立健全領導責任制與考核體系，充分發揮教研員、校長、教師在教育信息化應用中的主體作用，不斷提升我市教育信息化應用水平。探索政企合作新途徑，打造“互聯網+”條件下的人才培養、教育服務和治理新模式，實現教育信息化“三全兩高一大”。

發展民辦教育和社區教育，建立健全終身制學習體系。堅持開展校外培訓機構專項治理行動，聯合相關部門采取實地走訪、暗訪檢查、受理舉報等多種方式，圍繞專項治理內容開展不間斷、多批次的督促檢查，確保整改到位不走過場，鞏固專項整治成果。完善校外培訓機構審批程序和日常監管，形成長效機制，促進校外培訓機構依法經營、規范經營、誠信經營。健全社區教育體系，擴大影響力。搭建社區教育服務體系，開展社區教育資源建設，建設盤錦終身學習網。積極探索社區教育工作的辦學模式，建設一所省級示范型社區教育基地，滿足廣大市民多樣化、個性化學習需求，服務地方學習型社會建設。

（責任編輯：李迪亞）