關(guān)于中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及對策研究

馬玉春 薛菊

摘要：中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重越來越引起全社會的關(guān)注。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生的睡眠時間及視力情況、課外作業(yè)、課外輔導(dǎo)、評價方式等方面存在的問題比較突出。可從采取多種方式保證學(xué)生睡眠時間，建立學(xué)生視力等體質(zhì)檢測機制，提升課外作業(yè)的品質(zhì)，創(chuàng)新學(xué)業(yè)評價機制，規(guī)范校外辦學(xué)行為，更新育人觀念等方面切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生;課外負(fù)擔(dān);對策

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是全社會一直在關(guān)注的問題。2018年，教育部辦公廳等部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》文件，對校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為的專項治理行動進(jìn)行部署安排;2018年7月，十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商會的議題是“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”，再次把減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題提升到國家層面。各地積極行動起來，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加精準(zhǔn)的舉措、更加嚴(yán)格的管理切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。在這樣的環(huán)境下，中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的主要類型、負(fù)擔(dān)的來源，以及中小學(xué)生對課外負(fù)擔(dān)的認(rèn)識和承受程度等呈現(xiàn)怎樣的現(xiàn)狀？本調(diào)研以L市為例，對中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀、形成原因進(jìn)行梳理和剖析，提出切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的對策。

調(diào)研主要采用調(diào)查法，包括問卷法和訪談法。通過“問卷星”網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布問卷，共收到765位家長和627名學(xué)生的有效答卷，回收的答卷涉及L市所有縣區(qū)，既有來自農(nóng)村學(xué)校（占23.13%）的受訪者，也有城市學(xué)校（占76.87%）的受訪者，既有小學(xué)階段的受訪者，也有初高中階段的受訪者，受訪者來自不同文化程度的家庭，使調(diào)查既具有普遍性，又具有代表性。

（一）學(xué)生睡眠時間普遍不足，呈現(xiàn)年段越高睡眠時間越少、城市學(xué)生睡眠時間少于農(nóng)村學(xué)生睡眠時間的特點

33.9%的高中受訪學(xué)生表示，一般早晨6點左右起床，睡眠不到8小時;50%的初中受訪學(xué)生表示，睡眠達(dá)不到9小時;45.25%的小學(xué)中高年級受訪學(xué)生表示，晚上一般都在22點以后睡覺，3.33%的小學(xué)低年級受訪學(xué)生在22點以后睡覺。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《中小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間衛(wèi)生要求》，小學(xué)生每天睡眠時間應(yīng)不少于10小時，初中生每日睡眠時間應(yīng)不少于9小時，高中生每日睡眠時間應(yīng)不少于8小時。由此可見，L市中小學(xué)生的睡眠時間普遍不足，年段越高，學(xué)生睡眠的時間越少。

另一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市學(xué)校所有年段學(xué)生的睡眠時間都比農(nóng)村學(xué)校學(xué)生睡眠時間少。其中，城市學(xué)校37.5%的初中受訪學(xué)生表示晚上23點、甚至更晚開始睡覺，城市學(xué)校57.14%的高中受訪學(xué)生表示“晚上23點，甚至更晚”開始睡覺。經(jīng)過訪談得知，造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩點，一是農(nóng)村學(xué)校初中和高中多為寄宿學(xué)校，學(xué)校便于統(tǒng)一控制學(xué)生的睡眠時間，而城市學(xué)校學(xué)生多為走讀，課外不在學(xué)校，睡眠時間一般不受控制;二是城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)高中總量偏少，不能滿足學(xué)生在城區(qū)升人優(yōu)質(zhì)高中的需求，學(xué)生競爭壓力更大。睡眠不足，最直接的影響就是會影響學(xué)生的身體健康，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率降低，從而對他們的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

（二）學(xué)生視力普遍下降，戴眼鏡現(xiàn)象較為普遍，部分學(xué)生視力已影響到學(xué)習(xí)和生活

從總體上看，29.58%的受訪學(xué)生表示視力不太好，已經(jīng)佩戴眼鏡;1.36%的受訪學(xué)生表示視力很不好，影響到生活和學(xué)習(xí)。數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)低年級竟有14.97%的學(xué)生佩戴了眼鏡;隨著年段的升高，學(xué)生配戴眼鏡的現(xiàn)象越來越普遍，高中階段竟有55.93%的學(xué)生配戴眼鏡，超過5%的學(xué)生視力極差，嚴(yán)重影響到學(xué)習(xí)和生活。

為了尋找學(xué)生視力降低的原因，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了交叉分析，因變量分別設(shè)為每天完成作業(yè)的時間和每天睡眠的時間。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：一方面，學(xué)生的視力是和每天的作業(yè)時間有緊密關(guān)系的，直接表現(xiàn)為作業(yè)時間越長視力越差，加重了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，造成身心傷害;另一方面，學(xué)生的視力和睡眠時間也是有關(guān)系的，睡覺時間越晚，對視力的影響也越大。受訪者中有28.57%的學(xué)生睡覺時間在晚上23點以后的，視力很不好，以致影響到生活學(xué)習(xí)。

（三）學(xué)生作業(yè)較單一，以完成教師布置的作業(yè)為主，家長會額外給學(xué)生布置作業(yè)，作業(yè)時間普遍較長

數(shù)據(jù)顯示，不論是農(nóng)村學(xué)校還是城市學(xué)校.教師布置的習(xí)題是目前學(xué)生課外作業(yè)的主要類型。對讀課外書、其他動手實踐的作業(yè)進(jìn)行調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生讀課外書和實踐類作業(yè)明顯少于城市學(xué)校學(xué)生;而機械抄寫類作業(yè)則比城市學(xué)校學(xué)生多十個百分點。按照省市要求小學(xué)低年級是不布置書寫作業(yè)的，但通過問卷發(fā)現(xiàn)，66.67%的學(xué)生反映存在書寫作業(yè)的現(xiàn)象，這與上級為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)規(guī)定低年級不布置書寫作業(yè)的要求是相違背的。

學(xué)生的課外作業(yè)不僅來自教師的布置，也來自家長的額外布置。16.05%的受訪家長表示“經(jīng)常會”額外布置作業(yè)給孩子做，“有時會”的達(dá)65.78%，僅有18.17%的受訪家長表示“從不會”額外布置課外作業(yè)給孩子做。可見，學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)不僅來自教師布置的作業(yè)，也來自家長額外布置的作業(yè)。

家長額外布置的作業(yè)類型各不相同，語數(shù)英等考試學(xué)科作業(yè)是家長布置作業(yè)的主要類型，其中本科學(xué)歷家長布置此類作業(yè)的占比達(dá)43.14%。此外，看書也是家長常布置的作業(yè)，說明閱讀越來越引起家長的重視。但是動手操作實踐類作業(yè)重視程度較低，在家長額外布置的作業(yè)中占比非常低，這與當(dāng)下重紙筆測試、重知識考查的評價方式影響是分不開的。還有一部分家長額外布置課外作業(yè)的隨意性很強，42.92%的受訪家長表示自己給孩子額外布置的作業(yè)沒有進(jìn)行過設(shè)計。

學(xué)生完成課外作業(yè)的時間各不相同。L市中小學(xué)生普遍存在作業(yè)時間超量的現(xiàn)象，其中低年級原本是不布置書寫作業(yè)的，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，竟有75.37%的學(xué)生書寫作業(yè)達(dá)到或超過1小時;高中階段有23.73%的學(xué)生需要不少于3個小時才能完成作業(yè)，遠(yuǎn)高于我省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校管理切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》規(guī)定的120分鐘。學(xué)生的休息時間被擠占，出現(xiàn)上文所說的睡眠不足的問題也就不足為怪了。

關(guān)于學(xué)生課外作業(yè)時間過長的原因，23%左右的受訪家長認(rèn)為作業(yè)多和作業(yè)難度大只是導(dǎo)致課外作業(yè)時間過長的次要因素;而65%左右的受訪家長認(rèn)為“孩子磨蹭”是導(dǎo)致作業(yè)時間過長的主要原因。這就說明，不少學(xué)生還沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，作業(yè)拖沓甚至故意拖延。

（四）學(xué)生參加各種輔導(dǎo)班，多以補習(xí)語數(shù)英等考試學(xué)科為主，適度的藝術(shù)學(xué)習(xí)受到學(xué)生的喜愛

城市學(xué)校學(xué)生參加課外輔導(dǎo)班的現(xiàn)象普遍存在，只有19.5%的學(xué)生沒有參加。報3個和3個以上輔導(dǎo)班的學(xué)生達(dá)到29.46%，如果以每個輔導(dǎo)班每次授課2小時計算，這部分學(xué)生的雙休日至少有6個小時是在輔導(dǎo)班度過的。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生參加課外輔導(dǎo)班的現(xiàn)象也比較普遍，45.14%的學(xué)生參加了1～2個課外輔導(dǎo)班。

學(xué)生參加輔導(dǎo)班的目的各不相同。小學(xué)階段參加課外輔導(dǎo)以“學(xué)習(xí)藝術(shù)等特長”為主，占比在50%左右，小學(xué)低年級有24%的學(xué)生參加輔導(dǎo)是為了補習(xí)語數(shù)外等考試學(xué)科，負(fù)擔(dān)之重可見一斑。初中和高中階段的學(xué)生參加輔導(dǎo)班則以補習(xí)語數(shù)外等考試學(xué)科為主，分別占51.22%和47.46%，可見學(xué)生負(fù)擔(dān)主要來源于語數(shù)外等考試學(xué)科。分別有41.46%和40.68%的初中生和高中生對于參加輔導(dǎo)班的目的“說不清”，可見這部分學(xué)生參加課外輔導(dǎo)是盲目的，且有的學(xué)生不是自愿的，而是來自家長的要求，這部分學(xué)生占了41.46%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于參加課外輔導(dǎo)班的獲得感，城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校分別有60.33%YfLl40.56%的受訪學(xué)生認(rèn)為參加課外輔導(dǎo)班對提高學(xué)習(xí)成績有幫助，城市學(xué)校學(xué)生課外輔導(dǎo)的獲得感明顯高于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的獲得感。但是我們也應(yīng)看到，無論是農(nóng)村學(xué)校還是城市學(xué)校的受訪學(xué)生，選擇“沒有多大幫助”和“說不清”的占比也比較高，這說明課外輔導(dǎo)給學(xué)生成績提高帶來的獲得感并不強烈。

目前，各種名目的考級熱愈演愈烈，城市學(xué)校有77.45%的受訪學(xué)生參加過各種考級活動，農(nóng)村學(xué)校也有56.64%的受訪學(xué)生參加過考級活動。在所有考級活動中，書法考級參與學(xué)生人數(shù)最多，鋼琴舞蹈美術(shù)等占比相當(dāng)。農(nóng)村學(xué)校不喜歡考級、家長強迫參加的學(xué)生占到37.76%，與喜歡的占比大體相當(dāng)。也就是說，參加考級的學(xué)生中，有近一半的學(xué)生不是發(fā)自內(nèi)心喜歡考級的;城市學(xué)校則相反，有59.92%的學(xué)生喜歡考級，只有15.87%的學(xué)生不喜歡考級活動。

（五）學(xué)校評價方式過于單一、粗放，多以分?jǐn)?shù)評價為主，考試種類、次數(shù)過多

我們對周考、月考、期中考、期末考、其他形式的統(tǒng)考等幾種常見的考試方式進(jìn)行了多選項問卷。數(shù)據(jù)表明，L市小學(xué)階段部分學(xué)校不僅存在期末考試，還存在期中考試，甚至存在月考、周考以及其他形式的統(tǒng)考，這與省教育廳“小學(xué)每學(xué)期只進(jìn)行一次考試”的規(guī)定是相背離的。考試類型和數(shù)量的增加，無疑會不同程度地加重小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。90%以上的受訪者反映，L市初中和高中階段有實行月考的現(xiàn)象，59.6%的受訪者反映高中階段實行周考，可見初中和高中階段考試的頻次是非常高的。

對于考試結(jié)果的呈現(xiàn)與使用，不同的學(xué)校呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。89%的農(nóng)村學(xué)校受訪學(xué)生和79.1%的城市學(xué)校受訪學(xué)生反映學(xué)校考試結(jié)果的呈現(xiàn)以分?jǐn)?shù)為主，有62%的家長反映農(nóng)村學(xué)校實行分?jǐn)?shù)評價且排名;20.9%的城市學(xué)校學(xué)生表示學(xué)校采用等級評價或其他方式評價學(xué)生的成績。50%以上的受訪學(xué)生認(rèn)為課外負(fù)擔(dān)重和當(dāng)下學(xué)校采取的評價方式有關(guān)系。初中和高中階段的受訪學(xué)生比小學(xué)階段的受訪學(xué)生感受更深，認(rèn)為有些關(guān)系和有很大關(guān)系的分別達(dá)到73.33%和61.61%。可見，當(dāng)下學(xué)校單一、粗放的評價方式也是造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)生的主要影響因素之一。

（六）家長對于學(xué)生課外負(fù)擔(dān)認(rèn)識不統(tǒng)一，不能有效參與到減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的行動中

我們對不同學(xué)歷的家長進(jìn)行“您最關(guān)注孩子哪方面的發(fā)展”調(diào)查，以了解家長的孩子成長觀。受訪者中除了35.29%的初中學(xué)歷家長更關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績外，其他受訪者對學(xué)習(xí)成績的關(guān)注程度并不高，低于對行為習(xí)慣心理品質(zhì)身體健康的關(guān)注。我們還發(fā)現(xiàn)，受訪者對幾個因變量的關(guān)注度趨于平衡，這說明大多數(shù)家長的孩子成長觀是理性的。

我們還對不同學(xué)歷的家長進(jìn)行“當(dāng)您感覺孩子課外負(fù)擔(dān)過重時，是否會主動幫孩子減負(fù)”的調(diào)查。面對孩子過重課外負(fù)擔(dān)，不論學(xué)歷高低，37%的受訪家長表示競爭激烈，鼓勵孩子堅持住，這與受訪者“您最關(guān)注孩子哪方面的發(fā)展”所表現(xiàn)出的理性是不相符的，這與當(dāng)下的升學(xué)壓力不無關(guān)系;受訪者中，學(xué)歷越高“會幫孩子減負(fù)”的占比越大。不過即便如此，學(xué)歷最高的“碩士研究生及以上”受訪家長中“會幫孩子減負(fù)”的也僅占45.83%;學(xué)歷越低，“想幫孩子減負(fù)，但不知怎么做”的受訪者占比也越高。綜上，調(diào)查數(shù)據(jù)體現(xiàn)出家長層面在主動為學(xué)生減輕課外負(fù)擔(dān)問題上存在意識低、不得法的現(xiàn)狀。

（一）綜合施策，多管齊下，確保學(xué)生有充足睡眠時間

1.延遲到校，增加睡眠時間

要嚴(yán)格落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間衛(wèi)生要求》，確保小學(xué)生每天睡眠時間不少于10小時，初中生睡眠時間不少于9小時和高中生不少于8小時。一個根本的舉措，就是延遲學(xué)生到校時間。江蘇、浙江等地紛紛出臺推遲中小學(xué)生到校和上課時間的意見，讓延遲到校“有法可依”。基層學(xué)校要合理設(shè)置上午、下午的上課時間，留出足夠時間讓睡眠充足成為可能。寄宿學(xué)校要嚴(yán)格落實早起床、午休、晚睡時間的規(guī)范化管理制度。

2.就近入學(xué)，減少時間損耗

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)校延遲到校，但城市道路高峰擁堵是大概率事件，有些家長為了孩子不遲到，還是會提前送孩子上學(xué)，學(xué)校延遲到校的時間被城市道路擁堵所消耗。要化解這一矛盾，必須堅持義務(wù)教育階段就近入學(xué)，讓學(xué)生在家門口上學(xué)，減少上學(xué)路上的時間損耗，以此保證學(xué)生的睡眠時間。此外，家長應(yīng)以身作則，引導(dǎo)學(xué)生制定合理的作息時間，養(yǎng)成良好的睡眠習(xí)慣，把就近入學(xué)節(jié)省的時間最大化用在睡眠上，讓孩子保持旺盛的精力。

3.加強協(xié)調(diào)，控制作業(yè)時間

訪談中，不少科任教師自認(rèn)為自己布置的作業(yè)并不多，但我們把幾門課程作業(yè)完成時間合起來，就會發(fā)現(xiàn)學(xué)生完成作業(yè)的總時間很長，學(xué)生的睡眠時間被壓縮了。學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)教師建立以班主任為主的作業(yè)布置協(xié)調(diào)制度，由班主任根據(jù)教學(xué)實際動態(tài)管理各學(xué)科的作業(yè)量，確保作業(yè)在合理時間完成，給學(xué)生留足睡眠時間。

（二）建立學(xué)生視力等體質(zhì)檢測機制，用“硬指標(biāo)”倒逼全面減負(fù)真正發(fā)生

1.學(xué)校要更加關(guān)注學(xué)生的身心健康

合理安排、確保學(xué)生每天戶外活動時間，鼓勵學(xué)生參加各種形式體育活動，培養(yǎng)學(xué)生的體育運動愛好;引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，不沉迷于網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮學(xué)校心理咨詢室作用，建立學(xué)生心理疏導(dǎo)機制，及時疏導(dǎo)學(xué)生心理問題。

2.建立市（縣）、校兩級視力等體質(zhì)監(jiān)測機制

每學(xué)期至少開展一次對學(xué)生的視力等體質(zhì)的檢測，檢測結(jié)果納入對地方、學(xué)校的義務(wù)教育質(zhì)量考核，全面落實習(xí)總書記對青少年視力健康的重要指示精神，實現(xiàn)《綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》提出的防控兒童青少年近視的階段性目標(biāo)，用方案中的“硬指標(biāo)”來倒逼全面減負(fù)真正發(fā)生。

（三）提升課外作業(yè)的品質(zhì)，“自主作業(yè)”是實現(xiàn)學(xué)生自我發(fā)展的應(yīng)然追求

1.進(jìn)一步加大教學(xué)改革，全面提升課堂教學(xué)效益

學(xué)校教師的教學(xué)方法單一、效益低下、基于學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)理念沒有真正落地生根，是產(chǎn)生“課內(nèi)損失，課外補”的根本原因，試圖靠加大作業(yè)量來提升教學(xué)成績的做法還比較普遍。基于此，應(yīng)立足課堂，立足學(xué)生發(fā)展，加大課改力度，打造適合學(xué)生發(fā)展、簡約高效的課堂，減少機械重復(fù)的練習(xí)，堅持“適量、高效”的課外作業(yè)布置原則，按照教育部等九部門“中小學(xué)減負(fù)措施”的要求，嚴(yán)控書面作業(yè)總量，把學(xué)生從繁重的題海中解放出來。

2.加強課外作業(yè)布置的研究，提升課外作業(yè)的品質(zhì)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師布置課外作業(yè)多是“搬來主義”，針對性、有效性都大打折扣。在教學(xué)實踐中，應(yīng)加大課外作業(yè)布置的研究工作，在作業(yè)布置時，要考慮年段特點、學(xué)科性質(zhì)、個別差異等因素對作業(yè)品質(zhì)的影響，給學(xué)生提供一份適切的自助餐式的課外作業(yè)菜單。此外，還應(yīng)注意書寫作業(yè)和動手實踐作業(yè)的配比，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，適當(dāng)布置一些富有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的實踐作業(yè)，動手又動腦，既提高了作業(yè)的質(zhì)量，也能緩解因機械書寫作業(yè)而帶來的負(fù)擔(dān)。

3.培養(yǎng)學(xué)生自主作業(yè)、主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣

存在著個別化差異的學(xué)生做著來自老師干篇一律、干人一面的作業(yè)，“吃不完”“吃不下”“吃不飽”絕不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。把課外作業(yè)的主動權(quán)和選擇權(quán)還給學(xué)生，賦予課外作業(yè)培養(yǎng)學(xué)生自主作業(yè)、主動學(xué)習(xí)的育人功能。從小學(xué)階段即應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生自我反思、自我實踐的意識和能力，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己學(xué)習(xí)中存在的問題和興趣點，有目的、有選擇地進(jìn)行“查漏補缺”式的補償性作業(yè)和“拓展延伸”式的發(fā)展性作業(yè)，實現(xiàn)“減量增效”的目的。心理學(xué)研究表明，當(dāng)作業(yè)成為自我發(fā)展的需要，學(xué)生就會在愉悅放松的狀態(tài)中實現(xiàn)自我成長。

（四）規(guī)范校外辦學(xué)行為，“長效監(jiān)管”與“合理引導(dǎo)”并舉，營造育人生態(tài)環(huán)境

1.持之以恒地規(guī)范校外辦學(xué)行為

規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，是全面貫徹黨的教育方針、培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要舉措。2019年以來，L市按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳文件要求，出臺規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)意見，各縣區(qū)教育、公安、城管、工商等各部門通力合作，進(jìn)行了集中整治活動，取得了顯著成效。但是，我們必須看到，在當(dāng)下，仍有不少家長和學(xué)生“有需求”，我們要防止校外培訓(xùn)機構(gòu)語數(shù)英等考試學(xué)科補習(xí)的“反彈”或“變相”，建立長效管理機制。

2.合理引導(dǎo)各種考級活動健康發(fā)展

調(diào)查顯示，各種考級活動在促進(jìn)學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)發(fā)展的同時，也給相當(dāng)一部分中小學(xué)生帶來負(fù)擔(dān)。“看別人考，自己也考”“是家長讓考的”是不少學(xué)生參加考級的原因，“盲考”和“被考”無疑會加重他們的課外負(fù)擔(dān)和心理壓力;有的學(xué)生雖然是自愿的，但參加三、四項的考級培訓(xùn)活動，周末或課余時間都花費在考級培訓(xùn)活動中，人的精力是有限的，其實他們的課外負(fù)擔(dān)同樣也很重。中小學(xué)生需要運動和休息、空間和自由，教育主管部門應(yīng)積極介入各種考級活動的管理，規(guī)范考級培訓(xùn)及考級的組織，考級與考試、招生脫鉤，切實減輕因考級而衍生的新的課外負(fù)擔(dān)。

（五）創(chuàng)新學(xué)業(yè)評價機制，“多一把尺子”評價，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展

1.牢記評價初衷，厘正評價功能

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，目前的教育體系評價標(biāo)準(zhǔn)單一，以分?jǐn)?shù)為主要指標(biāo)，不能起到真正的減負(fù)效果。在高考制度的影響下，“甄別與選拔”的評價功能被放大，“分分分，學(xué)生的命根”觀念得以強化，勢必造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重。在評價過程中，我們應(yīng)當(dāng)凸顯評價的“激勵、導(dǎo)向、診斷”等育人功能，摒棄“分?jǐn)?shù)+排名”的粗放式評價，倡導(dǎo)“等級制”評價方式，對評價結(jié)果不公布、不排名，不作為評定學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.注重過程評價，建立成長檔案

教育主管部門和學(xué)校應(yīng)改變評價過程中“重結(jié)果輕過程”的做法，創(chuàng)新評價方式、發(fā)揮過程性評價更能真實反映學(xué)習(xí)者狀態(tài)的作用，力求過程性評價和終結(jié)性評價并重。在過程性評價過程中，要關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)中的過程與方法、情感態(tài)度價值觀。建立學(xué)生成長檔案袋，尊重學(xué)生的個別化差異，實施“揚長教育”，鼓勵學(xué)生個別化發(fā)展。

3.嚴(yán)控考試次數(shù)，優(yōu)化評價方式

合理使用考試，能促進(jìn)學(xué)生知識的掌握與運用。但是，過于頻繁的考試，名目繁多統(tǒng)考、調(diào)研，給學(xué)生增加了壓力，使得他們課外不得不通過各種形式進(jìn)行“名為培優(yōu)補差，實則應(yīng)試”的補習(xí)，加重了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。因此，學(xué)校層面要自覺落實省市關(guān)于考試次數(shù)的規(guī)定，教育行政部門要加大督查力度，規(guī)范考試行為，杜絕“以考促學(xué)，以考代教”，擅自增加考試次數(shù)的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)優(yōu)化評價方式，書面測試要基于課程標(biāo)準(zhǔn)，聚焦學(xué)科關(guān)鍵能力，探索書面測試和素養(yǎng)考核相結(jié)合的評價模式，從降低評價內(nèi)容的難度和豐富評價的形式等幾個方面為學(xué)生松綁、減壓。

（六）更新育人觀念，家校合力，齊抓共育

1.家長要樹立科學(xué)的育人觀念

調(diào)查顯示，雖然學(xué)校在實施減負(fù)，可是不少家長在給孩子增壓，受升學(xué)壓力和競爭環(huán)境的影響，家長不愿意也不放心給孩子的課外減負(fù)，“別人家的孩子在學(xué)，我們家的不學(xué)哪行”。因此，學(xué)校、社會要加強對家長的培訓(xùn)，使他們樹立科學(xué)的育兒觀念，“正確認(rèn)識孩子的成長規(guī)律，尊重孩子的個體差異和天性，保護(hù)孩子的想象力、創(chuàng)造力，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣作為家庭教育的首要目標(biāo)。”要合理設(shè)置對孩子的期望值，不盲目攀比，不跟風(fēng)報班。當(dāng)孩子身心壓力和課外負(fù)擔(dān)較重時，能科學(xué)合理地進(jìn)行疏導(dǎo)、減壓。

2.家校合力，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

60%以上的受訪家長認(rèn)為，學(xué)生課外作業(yè)完成時間較長的主要原因是“磨蹭”。由此可見，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣也是減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的有效方法。葉圣陶認(rèn)為，教育最要緊的，就是培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。而培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，需要學(xué)校與家庭共同努力。比如家校要共同配合，引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，課前主動預(yù)習(xí)，上課專心聽講，積極發(fā)言，不懂就問，課后及時復(fù)習(xí)鞏固，提高學(xué)習(xí)效率。引導(dǎo)學(xué)生做時間的主人，合理分配時間，寫作業(yè)時保持注意力集中，等等。

切實中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，有利于培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和合格接班人，既是教育問題，也是社會問題;既是系統(tǒng)工程，也是強基工程。此項任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，需要全社會共同努力，更新育人觀念，精準(zhǔn)施策減負(fù)，營造生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)兒童和青少年的健康生長。